江西吉安：打造四大平台促进中小企业发展

　　                                    江西省吉安县中小企业局

　　吉安县地处井冈山革命老区，受历史条件、市场规模、经济环境等因素的制约，尚没有大型、特大型企业，主要以中小企业为主。据统计，2006年全县有中小企业879家，其中中型企业5个，其余均为小型企业。改革开放20多年来，全县中小企业得到了较快发展，在加快工业化进程、推进新农村建设、保持社会稳定等方面发挥了重要作用。一是中小企业对县域经济增长的贡献越来越大。“十五”期间吉安县GDP年均增长14.5%，而规模以上工业企业增加值年均增长36.36%。2006年，全县中小企业总产值达38.9亿元，占全县总产值总数的46.5%，对GDP贡献达到56.4%，上缴税收15004万元，占全县财政总收入的47.6%。二是中小企业已经成为扩大就业的主要渠道。目前，全县中小企业提供的城镇就业岗位约为3.5万个，占全县就业岗位的65%，国有企业下岗失业人员7800人，50%以上在中小企业实现再就业，农民在中小企业务工的人数也达到2万多人，不少高校毕业生开始把中小企业作为就业的重要选择。三是中小企业科技创新十分活跃。全县65%的专利发明、80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。近3年来，全县累计申请专利24项，通过省市科技成果鉴定项目26项。松香改性树脂、LED背光源系列产品、汽车数码雷达、声光触摸开关等都是中小企业开展技术创新的结果。四是中小企业发展带动了全民创业，促进了社会和谐稳定。目前全县外出务工回乡投资创业人员近2000人，创办或领办民营企业125家，从事农产品的种、养、加、销大户13000多户，机关干部辞职下海创业60多人。受创业热潮的影响，群众思想观念发生了巨大转变，勤劳致富的多了，违法乱纪的少了，敢闯敢冒的多了，安于现状的少了。中小企业已经成为全县经济发展中的亮点和不可忽视的力量。我们的做法主要是：

　　(一)打造政府支持平台，为中小企业发展壮大提供行政保障。

    一是加强

领导力度。县委、县政府始终把优化经济环境作为发展的“生命工程”和“基础工程”来抓，组建了推动中小企业与非公有制经济发展的专门工作机构，加强对中小企业的发展协调和指导。先后制定了“关于加快工业园区建设的决定”、“关于进一步推进全民创业的实施意见”、“关于扶持工业园区企业招工的办法”等有利于中小企业稳定发展的长远规划和政策。县四套班子领导每人联系1个重点企业、1个招商引资项目，协调解决中小企业发展中遇到的困难和问题。几年来，我们围绕食品、电子、冶金建材、医药化工四大支柱产业，精心选择了20家成长性较好、属于优势产业集群的规模以下工业企业，采取挂点协调、重点服务、强化调度等措施进行培育，已有15家企业的营业收入达到规模以上。二是健全责任机制。为了强化责任意识，我们对相关责任单位的责任人员建立了扶持工业园区发展风险金制度，将中小企业发展同干部的政治待遇和经济利益挂钩，把服务企业、发展企业情况作为年终考核干部的重要依据，一月一督查，一季一通报，年终兑现奖惩，完成任务的给予奖励，退还风险押金，没有完成任务的，按比例扣罚风险押金。三是落实资金保障。2006年，县政府按照财政收入1%的比例，建立了中小企业发展专项资金，并将项目建设、技术改造、纳税大户奖励等资金整合成新型工业化专项资金。专项资金实行总量控制和预算管理，重点支持园区基础设施建设、项目引进、科技创新、节能降耗和招商引资工作，为推进中小企业发展提供了强有力的资金支持。

　　(二)打造全方位服务平台，为中小企业发展壮大提供环境保证。

    一是放低准入门槛。县委、县政府明文规定，中小企业设立审批程序一律从简从快，只要符合国家产业政策，除国家法律、行政法规规定以外，其他前置审批项目一律废止。新设个体工商户、私营企业只须提交有关法律、法规规定的文件材料，即可登记注册。中小企业所有投资领域“非禁即入”。鼓励发展科技创新型、资源综合利用型、再就业型、出口创汇型、农副产品加工型、旅游开发型等中小企业。二是优化服务环境。我们设立经济发展环境投诉中心，对企业生产过程中遇到的困难和问题进行协调解决，对破坏经济发展环境的人和事进行打击和查处。每年坚持开展部门形象测评，邀请外来客商、中小企业主、人大代表、政协委员等社会各界人士，对部门服务企业、支持企业情况进行量化打分，汇总排队后向社会公布，对服务中小企业发展的正反两方面典型进行大张旗鼓的宣传和奖惩。同时，完善了行政服务中心专业化管理，为企业入户、办照提供“一条龙”服务，实行“一站式”办结，对投资100万元以上的企业进行全程代办。最近，正在全县范围内开展 “服务企业百日行动”，已经走访企业435家,收到各类建言580余件,解决企业困难问题35个。三是完善服务体系。利用政府网站建立了中小企业信息发布窗口，开通了吉安县工业园门户网站，初步建成资源共享的信息网络体系；引进一批咨询、律师、会计、税务等社会服务机构进驻工业园区，为中小企业提供管理咨询、法律支持、税务筹划等服务。全县19个乡镇、中小企业局、就业局“三位一体”，形成帮扶企业招工培训工作网络，去年以来为园区企业招工12000多人、培训8000多人。

　　(三)打造产业集聚平台，为中小企业发展壮大提供载体支持。

   在硬件建设上,县财政累计投入1.5亿元，用于工业园区“七通一平”。同时，大力招商引资，鼓励民间资本参与园区基础设施建设，投资兴办企业。目前县工业园建成面积5.5平方公里、厂房100多万平方米,修建和硬化道路42.6公里,规划建设生产区、生活区、服务区、休闲区4大板块，基本实现美化、绿化、亮化。全县19个乡镇在工业园全部设立了招商招工窗口，专门负责对外宣传、招商招工、跟踪服务，使工业园的平台效应延伸到各乡镇。在产业引导上，坚持与吉安市高新区相衔接，共打品牌、共享资源，引导发展食品、电子、冶金建材、医药化工四大主导产业，以江西燕京啤酒、吉安娃哈哈等为主的食品加工企业，已经成为县财税贡献大户，以协讯电子、浩汉电子等为主的30家电子企业，已经成为园区发展最快、提供就业岗位最多的产业。在优惠政策上，为吸引中小企业落户工业园，县政府规定,凡在工业园内投资兴办工业企业的，工业用地由工业园管委会负责完成“七通一平”。对符合国家产业政策和环保要求的工业项目,根据其投资额度,享受不同的地价优惠。工业园内工业项目免收所有行政事业性收费；新办工业企业的企业所得税地方留成部分由财政全额奖励给企业，前三年

增值税按地方留成部分的50%由财政奖励给企业，用于企业的技术改造和生产发展；项目建设期间，连续免征2年的土地使用税和房产税;对园区内工业企业实行优惠电价、水价。2006年，全县工业园区企业154家，解决就业11000多人，完成产值12亿元，上缴税金8000余万元。

　　(四)打造投资融资平台，为中小企业发展壮大提供金融服务。

   为缓解资金对中小企业发展的瓶颈制约，我县突出实施“四轮驱动”，构筑相互补充、协调发展的投资融资平台。一是开放引资。全县组建15个县直招商团、19个乡镇招商队、6个驻外招商站和办事处，广泛开展专业招商、网上招商、以商招商，近3年累计引进资金38.46亿元、外资5087万美元。二是信贷融资。银行方面，督促健全金融协调会议、季度分析例会、重点企业监测等制度，促进金融政策与经济发展互相对接，提高金融服务水平；企业方面，引导开展劳动竞赛、业务练兵、技术比武活动，提高自身素质，加强规范管理，提高企业信用等级；政府方面，主动为银行、企业搭起沟通的桥梁，通过举办项目洽谈会、推介会、座谈会，促进

商业银行与企业之间在金融产品服务和企业需求方面的交流。2006年，在县委、县政府的引导下，“吉安捷众贷款担保有限公司”成立，注册资金1200万元。现已为10余家园区企业办理了担保业务，累计担保贷款1.2亿元。三是向上争资。每年选择一批事关全县发展大局和群众切身利益的项目为重点工程，由县级领导班子成员挂点督办，加强与国家和省市有关部门的汇报衔接，努力争取更多的政策性资金。2006年，全县争资2.8亿元，约占全县总支出的40%。四是资产筹资。发挥国有资产运营公司、城建投资公司、土地收储中心的作用，有计划地组织实施国有企业改组改造、土地出让经营，盘活资产筹措资金。近年来，仅国有企业产权制度改革这一块，就盘活国有资产2.6亿元，使一批濒临倒闭的企业获得新生。前些年,吉安县拿出最好的县属啤酒厂与北京燕啤集团合作,引进资金8000多万元进行改造,生产能力从5万吨提高到15万吨,每年纳税近3000万元。