河南新乡：促进民营经济发展工作经验

　                                         　新乡市民营经济发展促进局

　　2003年1月1日《中小企业促进法》正式实施标志着中小企业、民营企业的发展春天真正到来。全市广大干部群众欢欣鼓舞，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实《中小企业法》。在各级党委、政府的领导下，坚持科学发展观，积极实施引资、项目双带动战略，指导企业转变经济增长方式，调整产业产品结构，努力增强企业自主创新能力，加快服务体系建设，有力地推动了全市中小企业民营经济持续快速健康发展。

　　一、我市中小企业民营经济的主要特点

　　(一)各项经济指标再创新高。2006年底全市民营经济单位达8.45万个(包括市属已改制企业和个体工商户)，从业人数75.8万人；完成增加值425.8亿元，同比增长37.5%，占GDP的比重达67%；完成营业收入1256.6亿元，同比增长34.6%；实交税金25.1亿元，同比增长102.6%，占财政收入的比重达80%。今年元至四月份全市中小企业非公有制经济完成总产值395.4亿元，同比增加35.8%；增加值121亿元，同比增长36%，实现营业收入374.5亿元，同比增长37.7%；实交税金5.75亿元，同比增长34%，统计数据表明，民营经济已经成为我市国民经济的主体力量,成为创建四个新乡，实现中原城市群强市的主力军。

　　(二)规模企业大批涌现。全市限额以上企业达783家，其中年销售收入5000万元以上企业206家，1亿元以上企业114家，5亿元以上企业22家。新亚集团、卫华集团、环宇电源集团、河南心连心化工有限公司、科隆电器股份有限公司等7家企业销售收入达到10亿元以上。金龙铜业集团年销售收入突破100亿元大关。全市54家重点企业总产值占全市工业总产值的44%。

　　(三)产品市场占有率大。有27类(个)产品市场占有率位于国内同行业前三位或省内第一位,如新飞

冰箱(柜)国内行业排名第二，金龙制冷铜管世界第一，化纤胶粘长丝亚洲第一，科隆蒸发器、冷凝器全球第一，球形氢氧化镍国内第一，新航的汽车转向器国内第一，华兰公司的血液制品全国第一。太行振动机械股份有限公司生产的振动筛系列产品在国内冶金行业的市场覆盖率达85%以上；中联总公司封头生产能力居全国前列，市场占有率在50%以上；华星药业生产的青霉素占国内市场份额的70%，出口量全国第一；卫华集团、飘安集团的产品在国内均占有60%的市场份额。

　　(四)企业自主创新能力及产品科技含量逐步提高。新增省级高新技术企业33家，累计达到145家；新增高新技术产品54项，累计达到311项。高新技术增加值比重为26%，列全省第三。新增省级工程研究中心3家，累计达到8家；新增省级企业技术中心10家，累计达到33家；新增博士后科研工作站3家，累计达到7家。截止目前，我市拥有省级以上各类企业研发中心57家。专利申请量1057件，居全省第三位。科隆公司成为国家 “863”计划重大项目课题承担单位；金龙集团“精密铜管四辊旋轧及四联拉关键技术研究”列入省“十一五”重大科技专项专家论证；华兰生物“治疗性乙肝疫苗”项目通过河南省“十一五”重大科技专项专家论证。2006年37家民营企业37个产品分获“中国名牌”、“河南名牌”、“省优质产品”、“河南科技进步奖”、“新乡市科技进步奖”称号，其中卫华集团有限公司桥门式起重机械(卫华牌)荣获“中国名牌产品”称号，河南新鸽

摩托车有限公司生产的新鸽牌系列三轮摩托车、新乡市起重设备厂生产的“腾升牌”变频调速桥式起重机、中原起重机械有限公司生产的“圣起牌”桥式起重机、河南省矿山起重机有限公司生产的“矿源牌”LD单梁起重机、河南省飘安集团有限公司生产的“飘安牌”脱脂棉、脱脂纱布等5家企业五种产品荣获“河南省名牌产品”称号，河南心连心化工有限公司获国家免检产品、省优质产品奖。长垣县和康大消毒剂有限公司分别被认定为河南省知识产权优势区域、优势企业。

　　(五)产业集聚集群发展步伐加快。目前新乡市具有各类产业集聚区37个，2006年新入驻项目达250个，完成投资35亿元，新增产值110亿元，利税8亿元，新乡市高新技术开发区、长垣起重园区等5个省级以上园区2006年共实施千万元以上项目114个，完成投资21.2亿元，新引进工业企业97户。

　　(六)支柱产业优势凸现。在现有的20多个行业中，已经形成了电子信息、生物与新医药、汽车与零配件,特色装备制造、食品、化工等六大支柱产业。2006年完成产值410亿元，占全市工业总产值的58.9%。

　　(七)招商引资和项目建设工作成效显著。2006年我局通过各种渠道引进外资5938万元，较好的完成了政府下达的招商引资任务。全市民营企业通过各类经贸洽谈会共签约引资项目38个，合同金额50.4亿元。在项目建设方面，全年新建、续建、扩建投资在1000万元以上项目199个，总投资161亿元，全部投产后可新增年产值315亿元，利税55亿元。目前已开工项目达92个，完工项目50个，完成投资60亿元。培育5亿元以上龙头企业5家和亿元以上企业15家的目标任务，提前一年完成。

　　(八)服务体系建设取得新突破。1、加快融资担保机构建设。2006年新组建中小、民营企业融资担保公司4家，累计达到7家，较年初预定目标超额完成2家，资本总金额2.9亿元。先后为57家企业担保金额3亿元。向省中小企业局推荐重点项目29个，银行授信2.91亿元，货款2.75亿元，承兑1.05亿元。会同有关部门召开三次不同形式的银企洽谈会，签约贷款合同及承诺53.37亿元，资金到位率94.64%。2、搞好创业辅导和职工培训。2006年举办各种形式培训班10期(次)，培训厂长(经理)200人，管理人员500人，专业技术人员800人，岗位培训职工1万人。3、积极指导民营企业创建国家职业技能鉴定机构和省中小企业创业基地，创建的“河南卫华国家职业技能鉴定所”，新乡高新技术创业服务中心、新乡市中小企业创业基地(西区)、新乡市中小企业创业基地、河南省(获嘉)中小企业创业基地等4个创业园区被命名为“河南省中小企业创业基地”。4、加快网络信息体系建设。加大对网站管理力度，通过与新乡网通公司合作，网页点击率和上传信息速度均有所提高；同时对县(市)区网站加大了指导力度，帮助4个县(市)区建立了中小企业网站。

　　二、存在的主要问题

　　1、工业经济结构性矛盾仍没有根本解决，企业整体盈利水平仍然不高；

　　2、自主创新能力较低，有待进一步提高；

　　3、资金、土地两大制约因素逐步显现；

　　4、民营经济主管部门力量薄弱，各级机构不健全，服务力量不相匹配。

　　三、2007年工作要点

　　围绕一个主题、营造两个氛围、突出三个重点、着力四个提升、做好五项工作：

　　1、一个主题就是紧紧围绕新乡市委经济工作会议上提出的大力支持中小企业民营经济快速发展的主题，坚持内涵、外延并重的方针，推进民营经济又好又快的发展，巩固、提升中小企业民营经济在全市经济中的主体地位。推进中小企业、民营企业向集群化、集聚化、集约化发展。

　　2、营造两个氛围，推进全民创业

　　一是营造舆论氛围。深入贯彻落实省领导徐光春、史济春在全省民营企业表彰大会上的讲话精神，通过新闻媒体对我市受表彰的民营企业进行大力宣传，营造更加浓厚的民营经济发展氛围。

　　二是营造创新氛围。计划适当时候召开中小企业、民营企业自主创新现场会，邀请有关专家授课。增强民营企业创新意识，引导企业加大技术创新投入力度。年营业收入5000万元以上的企业力争创建市级研发中心15个，省级以上研发中心2—3家。

　　3、突出三个重点。一是继续实施招商引资和项目建设双带动战略。积极组织企业参加中国中小企业博览会与经贸活动，大力实施外向型经济发展战略，同时以项目建设统领全局，计划新建、扩建、技改、续建1000万元以上项目150个，实施目标监控、跟踪服务、确保项目建设顺利进行。二是加快产业集群发展。加强上下游产业的纵向合作和产品研发、品种配套、市场营销等方面的横向联合，形成专业化分工明确、企业间协作紧密、产业链完整、服务体系健全的产业集群。鼓励和引导重点龙头企业不断壮大规模，有条件的可以组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，形成强大的集群优势。三是支持企业做强做大。着力培育一批重点龙头企业。政策上倾斜，资金上扶持，引导民营企业做强做大。力争销售收入超1亿元工业企业达到100家。13家省重点企业年销售收入平均增长35%，54家重点企业平均增长30%以上，要进一步转变经济增长方式，提高经济增长质量。

　　4、着力四个提升。一是提升产业结构调整速度。重点发展六大主导产业，六大主导产业力争实现销售收入585亿元，增长30%以上，实现利税50亿元，增长35%以上。二是提升品牌意识。加强名牌产品的培育和保护工作，努力培育一批市场占有率高、效益好的名牌产品。实施集团化的品牌经营，推动优势资源向名优产品集中，形成名牌密集的优势产业。三是提升可持续发展能力。坚持资源开发与节约并重，以节约为首位的方针，按照减化、再利用、资源化的原则，以提高资源生产率和降低废弃物排放为核心，以节约

能源为重点，加快发展循环经济。四是提升企业经营管理能力。引导企业强化企业管理，进一步健全生产、质量、财务、人力资源等管理制度，使更多的中小企业转变为企业文化先进、战略目标明确、管理方法得当、运行状态良好的先进企业。引导企业加快建立现代企业制度，创新企业经营机制，完善法人治理结构，实现投资主体和产权主体多元化。

　　5、做好五项工作。一是抓好融资担保体系建设工作。建立以市、县政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间互助性担保为两翼，多层次担保、联保、互保的全市中小民营企业信用担保体系；加强对担保机构的监管力度，搭建政、银、企合作平台；积极争取各类中小企业的扶持资金。二是搞好创业辅导和培训工作。积极组织企业厂长(经理)参加国家中小企业“银河工程”培训。与有关部门、单位合作聘请专家教授举办高层次讲座和培训班。举办统计、财会、营销、信息等专业培训班，以提高中小企业、民营企业人员素质。三是加快建设信息网络工作，为企业提供信息服务。完成市级信息网的改造升级，完成县级网站建设。四是进一步优化经济发展环境工作。会同政府有关部门对中小企业、民营经济发展环境进行评估，通过评估，促使执法部门规范执法行为，树立良好的政风行风。维护企业的合法权益，借助我市“民营企业投诉中心”这一平台，逐步建立企业投诉、受理、反馈的运行机制，维护企业合法权益。五是搞好调研工作，当好市委、政府参谋助手。深入基层搞好调查研究，结合我市中小企业民营经济发展中的热点、难点问题开展调研，为领导正确决策当好参谋助手。