中小企业促进法颁布与实施五周年高层论坛实录（二）

　　主持人：下面有请德意志银行股份有限公司中国区私人和工商企业银行部总裁王清先生演讲。

　　王清：各位来宾，大家下午好，我演讲的主要内容有：第一个是中小企业是社会经济中的重要部分，第二，中小企业的发展是社会发展的动力，第三，中小企业面临的问题，第四，是政府及监管部门为推动中小企业的发展做了大量的工作。第一是2006年来看中小企业占企业的数量是99.3%，占GDP55.6%，占工业新增产值74.7%，占社会销售额58.9%，占税收是46.2%，出口总额是62.3%，城镇就业岗位是75%。2001—2004年我国中小企业的发展状况，中小企业各项指标的增长率都大于大型企业的相应指标，中小企业的发展是当前社会经济发展的主要引擎。中小企业更多的聚集在服务业，化学原料及化学制品制造业，通信设备，计算机及其他电子设备制造业等行业上，对调查产业结构有着重大意义。活跃的中小企业群体不断创造着就业机会，并为就业人员提供了良好的发展机会，为促进和谐社会的发展也有着重要的意义。

　　中小企业面临的问题，竞争策略依旧是以低成本策略为主，向差异化策略或产品多元化策略转变需要研发持续的投入。第二，是管理规划经验不足，管理相对粗放化，资本投资国际化程度低，以及缺乏国际化经营能力和经验。第三，资金短缺，尤其缺乏用于提高扩大再生产能力、“做大做强”企业的中长期资金。第四，产品和服务单一，对单一产品或服务，对少数地区或客户的依赖性还比较强。中小企业仍然面临着一些问题，解决这些问题需要各方面，包括金融业的全力支持。

　　这里回顾一下金融监管部门，包括中国的

银监会、证监会，包括人民银行做了一些工作。2004年中国人民银行做了一个市场调研报告，以前是统一利率，中小企业的不良贷款率本来就是3%以上，逆差就是2%，这种情况下，要银行给中小企业大量贷款，就会造成不敢开放市场。人民银行把利率放开，银行可以根据放贷风险来调整利率，这个就起到了很重要的作用。另外，风投基金也好，创业基金也好，对中小企业的发展也会起到很重要的作用。所以中小企业的资金需求与发展还是差距的，超过半数的企业需要企业自筹资金或者是吸引资金来解决资金问题。融资的特点是大部分的企业规模小，利润少，还有更重要的一点就是很多渠道，不是应该只通过银行来做的，应该是通过风投基金来做的，还有国家的扶持，进一步加强财政支持来做。同样银行也需要为中小企业服务，实际上中小企业对银行的发展非常重要。关键是你怎么控制风险？光能贷款，不能控制风险，也是不行的。

　　另外中小企业的持续发展很快，第一个是政策，第二个是需要持续创新，有些东西要根据结合中国的实际情况，结合各个市场的实际情况，来进行创新。另外需要中小企业量身定做金融方案，中小企业的方案要根据中小企业的成长和发展而不断调整，企业变了你也要变，要根据企业不同成长阶段来改变。另外要改变服务结构，这个服务的结构和流程是不是贴近客户的需求？德意志银行是1871年在德国成立，1872年在上海成立分行，1995年设立到广州分行，1998年设立新的上海分行，2004年设立北京分行，2004、2005年在北京、上海设立了德银代表处，2005年参股嘉实基金管理公司，2006年带领银团投资华夏银行，我们占有华夏银行14%的股份，2006年私人和工商企业业务和私人财富管理业务进入中国，2007年北京中关村支行和上海黄埔支行正式开业。2007年申请转制为法人银行，德意志银行在中国金融领域的布局超过了所有外资银行的规模，德意志银行已经做好在中国快速成长的准备。我们对中小企业的承诺，第一，我们有着长远的承诺，目前已经申请转制为法人银行。第二，我们将以中小企业的需求为出发，充分发挥金融创新，为中小企业提供量体裁衣的方案。第三，我们在中国致力于与中小企业共同成长，将依靠自身经验并投入力量对中小企业进行金融财务方面的教育和交流。第四，我们将尽量发挥海外网络的优势，帮助中小企业拓展国际网络，走出国门。谢谢大家！

　　主持人：下面有请上海华轻投资管理有限公司董事长鲍炳新先生。

　　鲍炳新：各位领导，各位来宾，下午好！我今天演讲的主题是：营造创意环境，激活创新元素。很荣幸作为上海中小企业家的代表，与各位领导和专家共同探讨中小企业的投资环境，法制政策保障等等。改革开放29年来，中小企业的发展，经历了一个从单纯依靠政府支持到机制体制创新的过程，从各自为政、小打小闹到组团式、产业链发展过程，从生产贸易到资产经营、资源整合的转变过程。我们正是这个发展转变过程的探索者和实践者。本公司是从事非住宅房地产开发、工业旅游、创意产业以及信息咨询服务的创新型企业。在各级政府和社会各界的支持下，我们顺势而为，勇于实践，追求卓越，永不懈怠，走出了一条以创新求发展，以创意来提升之路。值此《中小企业促进法》颁布五周年之际，我想借此高峰论坛谈一下我们的体会。同时感谢中国中小企业协会搭建沟通交流平台，给我们这个机会。

　　一，把握发展机遇，营造创意环境。党的十六大提出：要进一步放开搞活中小企业，并将此作为建立社会主义市场经济体制的重要组成部分和发展社会主义市场经济总体战略的重要一环。中小企业已成为我国经济增长的重要推动力量，在国家调整经济结构，推进改革开放，建立市场体制，提供就业机会，创造社会财富，构建和谐社会等方面发挥着越来越重要的作用，并已成为我国目前经济发展的一个亮点。《中小企业促进法》的颁布与实施五年来，对推进中小企业的健康发展具有里程碑的意义，她不仅优化和改善了中小企业生存、发展的法制环境和政策空间，使中小企业在资金支持，创业扶持，技术创新，市场开拓和社会服务，促进科技成果转化，提升企业自主创新能力和核心竞争力，实现企业发展等方面获得了有力的支持和保障。

　　在经济全球化，文化多元化大格局中，世界上创意产业已经成为一支重要的推动力量，每天创造约220亿美元的价值，并以5%的速度递增。国际上许多有影响力的大城市无一例外都是创意产业最发达、最集中的地区。我们从2004年起利用上海中心城区的旧厂房—原上海汽车制动器公司生产工厂，经过投资、开发、改造、招商和管理，创建了上海创意产业集聚区的样板园区—“8号桥”，在不到一年时间，就吸引了来自15个国家和地区的近百家国际著名研发、设计、文化及咨询企业的入驻，搭建了创意平台产业化。“8号桥”从原来的“上海汽车制动器公司”一家企业，变成现在入驻园区的近百家创意、研发企业或机构，为上海乃至全国的创意产业发展，起到了引领与示范效应，并形成了强大的带动力和影响力，为上海中心城区旧厂房的开发与改造、建设与保护，做出了示范，为上海中心城区房产开发与产业发展有机结合，探索出一条路子，为上海实现经济方式从生产经济转向服务型经济做出了贡献。

　　“8号桥”创意产业集聚区搭建了激发创意灵感的硬环境，构筑了入住企业与企业、企业与世长、企业与政府之间的交流沟通平台，形成了以设计为主体的产业链，从建筑设计到工业设计，从创意策划到电影后期处理，从家居设计到艺术院校，各类类型的创意产业相互补充，辅以网络信息平台，实践了上海华轻“以无形带有形、从资产经营到资源整合”发展战略，同时还带动和引领了上海创意产业的发展，在全国乃至全球范围内引起了创意产业以及文化创意产业人士的高度关注。园区成立两年多来，接待游客超过20万人次，直接就业1500人，创造税收3000万，形成了由“三个不变”带来“五个变化”的联动效益：即土地属性不变、产权关系不变和厂房结构不变带来由产业从传统制造业向现代服务业的变化；从业人员结构由蓝领工人向白领金领自由职业者、创业者、金领的变化；管理方式由封闭管理向开放式管理形式变化；从业方式由手工劳动向用脑或头脑风暴形态变化；文化由单一文化向多元文化变化。

　　二，转变增长方式，激活创新元素，党中央、国务院高度重视中小企业的改革和发展，把促进中小企业的发展放在突出位置，相继出台了一系列的法律法规，国务院颁布了发展非公经济36条、国家发改委提出了实施中小企业的成长工程，并列入国家“十一五”规划《纲要》，提出了我国中小企业的发展，已经到了从主要依靠数量扩张的粗放型增长，转变为依靠技术和管理创新的科学、可持续发展的阶段，中小企业要以增强自主创新的能力，来转变经济增长的方式。我们近两年来的发展，正是践行了上海率先转变经济增长的方式，着眼于大力发展现代服务业，激活创新发展元素，以新的经济增长方式实现了企业的产业化发展。

　　上海是我国近代工业的发源地，又是现代工业的集聚地。历史上，上海是个老工业城市，在建设四个中心的过程中，上海的工业技术水平先进、配套设施完善、产业链完整、门类齐全的特点仍是得天独厚的。上海百年的工业发展史积淀了丰富的工业旅游资源，充分挖掘和整合好上海工业资源，开发出上海工业旅游产品，丰富上海都市旅游内涵，打造国际大都市形象有着现实意义。两年来我们抓住上海在产业结构调整升级，二三产业融合发展，大力发展现代服务业的战略机遇，同时针对上海旅游资源相对匮乏，以及上海定位都市旅游经过十年发展面临提升和拓展的需要，我们寻找“工业”与“旅游”的结合，投资成立上海工业旅游促进中心，上海工业旅游发展有限公司投身工业旅游事业，将工业旅游的发展，提升到发展产业文化建设，转变经济增长方式的高度来认识，采用市场化运作手段，通过整合社会资源，提升企业核心竞争力，推动上海工业旅游健康发展。

　　中心先后成功策划了全国第一个工业旅游的专项规划—《上海工业旅游发展规划(2006—2010)》，制定了全国第一部工业旅游地方标准—《上海工业旅游景区(点)服务质量要求》，成功举办了以《工业历史·科技·未来与工业旅游》为主题的首届国际(上海)工业旅游发展论坛，编辑出版了全国第一本工业旅游年票，还先后推出了“沧桑”上海—中国百年工业探访之旅、“极速”上海—中国交通工业奔驰之旅等等一系列活动，两年来，我们顺势而为，在推动工业旅游这方面做了一些探索，取得了一些成绩和影响。

　　三，抓住战略机遇，提升竞争能力，国务院2006年工作重点提出的实施中小企业成长工程作为重中之重。今年国务院又颁布了大力发展服务业等文件，要求形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优秀企业等经济社会的发展目标。中小企业是我国国民经济的重要组成部分。《中小企业促进法》颁布五年来，中小企业数量快速增加，素质不断提高，活力明显增强，在改革开放和现代化建设中发挥着越来越重要的作用。今年5月15日，温家宝总理在上海召开长三角地区协调发展座谈会，要求上海和江苏、浙江在新的更高起点上谋划长江三角洲地区的更好更快发展，视野要宽，思路要新，起点要高，看得更远，想得更深，做到效先发展，协调发展，和谐发展。6月24日，中国中小企业协会长江三角洲地区服务中心在李子彬会长的直接关心下揭牌并开始运作。

　　本届论坛以“回顾·展望”为主题，通过回顾《中小企业促进法》颁布与实施五周年来所取得的成就，展望中小企业持续发展的空间和软环境我们要审时度势，抓住机遇，以不断创新的精神，以创意创造的思维来提升本企业的核心竞争力。几年来的实践证明，如果说有一点点成绩，就是在工作中坚持无中生有创新理念，遵循“差异化”工作切入点，采取“比较优势”的战略，以“诚信、守法、责任”来做人，以“包容、大气、共赢”的气度来做企业，以“严格、关爱、共富”来对待员工。

　　因此，创新是企业发展战略航标，是企业核心竞争力的关键，没有创新就没有我今天，就没有资格来此讲话。创新就是挑战自我，就是追求卓越，就是人生价值的不断实现。

　　主持人：下面介绍一下在下面就坐的领导和嘉宾，左边是全国工商联研究室主任陈永杰，陈主任左边的是河南省中小企业服务局副局长温同文，下面首先请全国工商联研究室陈永杰主任做主题演讲，他演讲的题目是中小企业、民营企业是我国自主创新的最大源泉。

　　陈永杰：非常高兴参加这一次纪念《中小企业促进法》颁布与实施五周年高层论坛，《中小企业促进法》是我们国家的一个比较重要的，也是一部基本的经济法规，这个法规一出台，就给我们中小企业带来了福音。在这个法出台之前，我们整个社会对中小企业定位、作用，特别是对中小企业潜力的认识是有相当大的差距。这个法出台之后，国家关于促进中小企业发展颁布了一系列的政策，使我们国家可以说从上到下对中小企业的认识产生了一个根本性的变化。这里面一个重要的原因就是我们的《中小企业促进法》，这个变化很多，我今天主要讲一个题目：中小企业、民营企业是我们国家自主创新最大的源泉。一说自主创新，一说技术，一说科技进步，我们可能从小接受的观念就是我们的高等院校，我们的国有大企业，还有国外大公司，一说就是这些。但是我们通过调查，去年我们工商联专门做了一个重点调查，就是民营企业、中小企业的调查，通过调查，我们发现民营企业、中小企业，因为在我们国家95%以上的企业是民营企业，95%以上的民营企业是中小企业，说民营企业主要是中小企业，说中小企业主要也是说民营企业。通过我们这个调查发现，大量的数据证明，在我们国家自主创新最大的源泉在中小企业，我想今天围绕这几个问题讲一下。

　　第一，中小企业、民营已经成为我国自主创新的基本力量。第二，中小企业、民营企业在自主创新上的特点与优势。第三，中小企业、民营企业自主创新面临的主要问题。第四，充分发挥中小企业、民营企业在建设创新型国家中重要的作用和建议。首先讲第一个问题，我国现有自营企业总数已经超过500万家，占我们国家登记注册企业总数的60%以上，而且我们国家规模以上私营工业企业超过14万家，占现在全国规模以上工业企业总数的约50%。有大量的统计数据和事实表明中小企业、民营企业已经成为我国自主创新的最大源泉。民营科技企业已经成为我国技术进步的重要力量，全国民营科技企业现已超过15万家，在自主创新中发挥着重要的作用。它是各地高科技技术开发区的主力军是民营科技企业，民营科技企业占国家级高新区企业总数的70%以上，它是地方政府科技规划实施的重要主体。上海认定的高新技术转化成果当中70%是来自民营科技企业。第二个数字，私营企业已经成为我们国家知识产权事业进步的重要主体，去年我们搞这个调查的时候，我们专门和国家知识产权局一起做了分析，根据知识产权统计，《专利法》成立20年来，私营企业专利申请年均增长30%以上，“十五”期间私营企业专利申请占专利制度实施以来私营企业专利申请的75%，占同期全国企业专利申请的37%，全国企业专利申请当中，私营企业占41%，明显高于国有企业，国有企业占23%，外商和港澳台占12%。

　　我们根据2004年全国经济普查数据，可以看出全国工业企业专利申请当中共6.5万件，其中国有及控股企业占有23%，私营企业24.5%，港澳台企业10.3%，外商投资企业17.8%，私营企业申请数居第一位。工业企业申请发明专利共20456件，其中国有及控股企业、私营企业、港澳台企业、外商投资企业，所占比重分别为19.6%、17.7%、8.3%和25.4%，私营企业接近于国有七月。改革开放以来，大约有70%的技术创新、65%的国内发明专利和80%以上的新产品来自于中小企业。

　　以上数据说明，中小企业、民营企业已经成为中国自主创新的最大源泉。为什么在我们国家中小企业、民营企业有这样一个作用？这个作用只有分析了，统计了，调查了，我们才会清楚。为什么会出现这个现象？这个跟我们国家改革开放以来，特别是80年代、90年代中小企业、民营企业的产生，特别是大量私营企业的产生，它在自主创新上有自己的特点和优势，我们的调查把这些特点和优势做了一个归纳，从六个角度来说明问题。

　　第一个特点和优势，这些创新是以市场为导向，以满足市场需求为主。自主创新成功的民营企业，其新产品、新工艺与新技术无不是在适应市场特点和要求、引领市场方向中发展起来的。

　　第二个特点和优势，创新以开发新产品、开拓新产业为主。这一条和前面一条是紧密相连的，民营企业技术创新既带动了传统产品换代和传统产业改造，又带动了新产品、新服务和新产业出现。如果说我们分析一下80年代，特别是90年代以来，我们国家大量的高新技术领域，一些新兴的技术领域，这些领域大多都在民营科技企业带动下兴起的。

　　再一个，民营企业、中小企业创新以吸收、消化与再创新为主。它往往是学习国外的，而且学习得非常快。另外中小企业创新成本比较低，效率比较高，发展比较快。民营企业发展新技术，成本普遍低于、效率和成功率又普遍高于同行业的一般国有企业，重要的经验是有市场前景的才做，技术看准了的才做，办法想好了的才做，要做就要做好，把钱投到刀刃上，集中人力财力来做。

　　另一个特点，我们的民营企业、中小企业的技术创新与制度、机制创新紧密结合，民营企业的许多新制度和新机制，往往都是与技术创新相结合和相伴随而建立的。

　　我们的中小企业、民营企业创新，往往与创业紧密结合，许多民营企业往往因开展技术创新而得以建立、发展和壮大，这反过来又推动其进行更多的技术创新，他们当中的许多人，大都是由一个小企业因开展技术创新而成为一个大中型企业，往往从一个普通科技人员通过技术创新实现企业创建进而成为一个大企业家。这方面的例子可以说数不胜数。

　　当然了，我们说的都是好的一面，要说不好的一面，要说差的一面，要说存在问题的一面，实际上也有很多。我们也有一个概括，现在中小企业、民营企业自主创新面临的主要问题：第一个，自主创新意识普遍较弱，多数企业无意创新。大多数的民营企业属中小企业，整天为生计奋斗，无暇顾及创新，也无意创新。即使有部分企业进行创新，也主要是在产生、服务特色等方面有创意，很少有真正的技术创新。

　　第二，人才、技术、资金等实力不强，多数企业无力创新。绝大多数民营企业在人才、技术、资金等条件方面力量十分薄弱，虽然许多民营企业已有了创新意识，但大都苦于条件限制，没有能力进行创新。

　　第三，融资难、税赋重、国家直接支持少，多数企业难以创新。银行信贷“双担保”政策，使得多数民营企业基本上无缘获得贷款。生产型增值税制度不鼓励创新，研发投入中固定资产可以抵扣，而以智力、专利为主的无形资产等投入不能抵扣。

　　还有一个是知识产权保护不力，市场风险大，多数企业不敢创新。我国仿冒专利、品牌现象普遍盛行的状况尚未根本改观。过去的仿冒主要是针对国外产品技术，现在大量发生在国内企业身上，目前因仿冒带来的技术创新风险在许多方面甚至比过去更大。

　　另外一点，首先是利益诱惑，经营追求“短平快”，多数企业不想创新。民营企业哪里能够赚钱就往哪里奔。在市场上存在诸如房地产、资源开采等行业巨大利润效应诱惑的情况下，大多数民营企业不想在真正的技术创新上花精力、投金钱。

　　针对我们存在的问题，我们通过调查，也给中央部门提了一些建议，就是充分发挥中小企业、民营企业在建设创新型国家中重要的作用。第一，民营企业自主创新最具活力，最有潜力，一定要提高对中小企业、民营企业在建立创新型国家中的重要地位与作用的认识。一定要看到三个基本事实：一是民营企业已是我们国家企业的最大群体。二是民营企业已是我国专利来源的最大主体。三，民营企业是我国自主创新的最大潜在力量。建立创新型国家，国家是主导力量，企业是主体力量，大学和科研院所是关键力量。企业主体中，国有企业是骨干力量，中小企业、民营企业是最基本的力量，也是最大的力量。基于这样一个判断，我们也提出一定要树立在一视同仁，平等待遇，公平竞争的这种政策意识。要“为自主创新创造良好的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境。各级政府必须树立对各类企业，主要是针对民营企业、中小企业“平等待遇”和“公平竞争”的政策意识。政府要更新观念，做到两个“凡是”：凡是有自主创新能力的企业，不管是国有民营，不管规模大小，都要给予与其能力高低相应的同样资助和扶持；凡是有自主创新成果与业绩的企业，都要给予与其成果大小相应的同样评价和激励。

　　第三个看法，我们提出要提高三个资金比例：一是在财政支出当中要提高科技支出的比例；二是在财政科技投入中要提高产业技术研发的投入比例，主要是对企业技术创新的投入比例；三，在财政科技对企业的投入中，要提高对民营企业、中小企业的投入比例。

　　我们还提出一个非常明确的观点，就是一定要在“赛马当中相马”，改革国家科技资金投入管理方式，切实提高国家科技资金的整体效率。解决科技资金投入产出效率低的问题，必须改革国家科技资金投入与项目管理方式。将科技项目管理由“事前拉动”为主改为“事后推动”并重，并采取“在赛马中相马”的方法选择项目支持对象。我国财政科技资金投入，一般途径与办法是“先相马，再养马，后赛马”。它的特点是对科技活动在事前进行支持，这种办法有优点，但也产生一系列的弊端：选择范围窄，重过程轻结果，重开发轻应用，资金分散，效率低下。不少企业建议，除国家重大项目、基础和公益性项目外，其他方面，特别是应用性科研开发，应采取事后承认和支持为主的办法。即按照一定的程序要求，在社会的各类科研机构和企业中，发现并选择已经成型或半成型的科技成果作为对象，国家在资金上进行支持。这种办法是市场经济为主的办法，不分国有民营，不分事业企业，不分资力资格，只以效果、成果为标准，对已成功或半成功的项目，看准了就投，就支持与资助。这是一种“在赛马中相马”的好办法，有利于国家推动企业成为自主创新主体。这是非常重要的一个方面。

　　改进信贷政策，建立科技银行，发展创业风险投资市场，为民营企业自主创新提供良好的政策环境。最后一个要改进政府采购管理，提倡国产、民族品牌消费意识，为中小企业、民营企业自主创新提供良好的市场环境。这一点非常重要，我们一定要消费自己的自主创新产品，一个产品创新出来，没有人买，再好也没有用。而我们国家现在的情况是从我们的国有企业，一直到我们的政府，在过去首先想买的都是洋货，如果我们的各级领导人，我们的各级机构，我们的大企业领导人不改变这种观念，自主创新就很难进行。你看在很韩国，甚至在印度、日本，同样的东西是买自己的，正是由于自己的市场买自己的，推动了技术的快速进步。如果我们的国家形成一个普遍的意识，从官员到老百姓都买我们自己的自主创新产品，我们国家的自主创新会有飞跃性的发展，成为创新型国家，也不需要那么长时间。谢谢！

　　主持人：下面有请江苏省南通市委常委、通州市委书记陈照煌做主题演讲。

　　陈照煌：尊敬的各位领导，尊敬的各位代表，大家下午好！我们在《中小企业促进法》颁布实施以后，把发展民营企业为主体的非公经济，作为加快全面小康建设和实现现代化的基本方略。鼓励、支持中小企业和非公经济加快发展，推动了全市经济的新跨越。2006年，全市实现地区生产总值270亿元，财政收入24亿元，完成工业总产值1316亿元，三次产业结比9：59.6：31.4。我们经济总量迅速扩大，截止目前，我市工商登记注册中小企业16144家，注册资本255.8亿元，与2002年《中小企业促进法》实施前相比，分别增长409.6%和95.4%，其中规模以上中小企业949家，增长301%，个体私营工商户42988户，增长112.3%。2006年中小企业实现增加值218亿元，占全市地区生产总值的80.4%，以中小企业为主体的非公经济投资增势强劲，2006年全市非公经济共完成固定资产投资126亿元，占全社会固定资产投资的83%，比2002年增长234.6%，已成为投资的主导力量，有力地支撑了全市经济的快速发展。

　　二，结构层次加快提升，2006年，全市年销售收入超亿元的企业有121家，销售收入，利税分别占全市经济总量的57.8%和62.3%，一批中小企业迅速崛起，有的成为国内同行业的佼佼者。

　　三，集聚态势初步形成，以家用纺织品、纺织服装、机械电子、船舶修造及钢结构、食品加工为先导的五大优势产业初显集聚态势，并加快向产业集群形态转变。

　　四，贡献份额大幅增加，中小企业和非公经济的大发展，有效推动了富民强市的进程。

　　五，发展环境明显改善，为更好地贯彻实施《中小企业促进法》，我市出台了一系列加快中小企业和非公有制经济发展的政策措施。

　　第二，新突破，新提升，一，以“创业创新”为切入口，增强其内在活力。培育具有独立经济利益，富有活力和扩张力的市场经济主体，是中小企业和非公有制经济加快发展的重要基础。而打牢这一基础的关键是推动全民创业、企业创新，为此，我们紧紧抓住《中小企业促进法》贯彻实施的浪费机遇，以争创“江苏省民营企业第一大市(县)”为目标，大力开展“人人都来创造社会财富”主题教育，小康户竞赛等系列活动，激励百姓创家业，企业创实业、干部创事业，全市上下形成了浓烈的创业氛围。

　　二，以“集聚集约”为着力点，放大中小企业的竞争优势。适应经济增长方式转变的要求，我们把集聚、集约发展作为整体提升中小企业及非公经济竞争力的重要途径，潜心研究产业集聚集约发展的内在规律和推进产业集聚的工作措施。2005年，我们根据产业现有基础、发展趋向，选择和确定家用纺织品、纺织服装、机械电子、船舶修造及钢结构、食品加工五大产业作为重点培育的产业集群。

　　三，以“民资外资”为动力源，提升中小企业发展质态。我们充分发挥自身良好的区位条件和业已出形成的产业特色优势，以项目建设尤其是重大项目建设为主抓手，坚持内资外资“两擎”并举。

　　四，以“三区三园”为主阵地，搭建中小企业成长平台。

　　因为时间关系，大体讲了这些，各位手中有具体的资料，欢迎大家有时间，有兴趣可以到我们通州去看一看，谢谢各位！

　　主持人：下面有请河南省中小企业服务局副局长温同文做主题演讲。

　　温同文：尊敬的各位领导，各位代表，下面按照会议要求，我把我省开展《中小企业促进法》执法检查的情况汇报如下：

　　一，坚持把促进发展作为执法检查的着眼点。《中小企业促进法》颁布后，我省高度重视法律的贯彻落实工作，特别是《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》下发后，为进一步提高我省《实施(中小企业促进法)办法》的制定质量，促进中小企业更好更快发展。2006年初，我局组织七个调研组，对全省贯彻落实《中小企业促进法》的情况和中小企业、非公有制经济的发展情况进行了为期一个月的广泛调研。通过调研，我们了解到《中小企业促进法》实施以来，全省各级各部门按照“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”的方针，积极履行对中小企业进行知道和服务的法律职责，着力改善中小企业的发展环境，促进了全省中小企业、非公有制的快速健康发展，成为我省中小企业、非公有制经济发展最好最快的时期。

　　二，坚持把贯彻实施法律规定作为执法检查的切入点，为增强执法检查的针对性，我们专题召开了省辖市局长会和全省中小企业协会会议，并邀请部分人大代表、政协委员和企业家座谈，还在“中国中小企业河南网”上开辟了执法检查专栏，开展了网上问卷调查，公开征集对执法检查工作的意见。在广泛征求各方面意见建议的基础上，我们提出以法律规定为准绳，对照规定检查贯彻执行情况，重点围绕五个方面进行，一是政府及有关部门在贯彻执行《中小企业促进法》过程中开展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是为中小企业提供财政支持、设立发展基因、安排贷款贴息、建立信用担保，改善融资环境，拓宽融资渠道方面的工作情况。三是在加大创业扶持，鼓励合资合作，支持技术创新，开拓市场等方面所做的工作。四是建设中小企业社会服务体系的情况。五是维护中小企业合法权益。我们的意见得到了省人大的充分肯定，中小企业普遍反映这次执法检查重点突出，针对性强，检查内容都是企业最关心、最直接、最现实的问题。

　　三，坚持把切实解决问题作为执法检查的着力点，采取听取政府及其有关部门执法工作汇报和省人民银行等金融部门关于支持中小企业发展方面情况汇报，召开企业界座谈会，深入企业了解情况，到有关职能部门查阅资料和网上征集社会各界对执法工作的意见等形式，召开了8次由各方面参加的座谈会，深入12个县(市、区)的近30个中小企业、工业园区和产业集群，实地检查了《中小企业促进法》的贯彻实施情况。

　　四，执法检查中，我们坚持把学习宣传贯穿始终，紧紧围绕《中小企业促进法》规定的贯彻落实，突出抓好执法主体建设，政策支持和资金扶持及融资难、贷款难、担保难问题，以及包括企业投诉在内的服务体系建设，进一步增强了社会各界促进中小企业发展的法律意识，取得了明显成效。

　　一是进一步增强社会各界促进中小企业发展的法律意识。二是各级政府依法对中小企业工作的领导更加有力，进一步明确了中小企业执法主体，形成了对中小企业工作的统一领导。三，政策支持和资金扶持力度进一步加大，06年一年，省政府出台了三个政策性文件，这三个文件对进一步配套完善我省中小企业、非公有制经济的政策支持和资金扶持体系，解决中小企业发展中带有普遍性的热点难点问题。四是解决中小企业贷款难，融资难以问题取得明显成效。06年全省新设立注册资金1000万元以上的担保机构32家，新增注册资金9.8亿元，是我省历史上担保机构发展最快、注册资金新增最多的一年。另外一点是推动中小企业服务体系建设的新进展，将中小企业服务体系建设纳入各级财政扶持范围，促进了服务体系建设新进展。目前，全省中小企业融资担保、信用评价、人才培训、信息网络、创业辅导、管理咨询、技术支持和法律政策八大服务体系建设正在按方案加速推进，以政府公共服务、非盈利性机构公益性服务和中介机构商业化服务为一体的满足中小企业基本需求的社会化服务体系正逐步建立。

　　我省组织开展了《中小企业促进法》的执法检查，对于深入推进法律的贯彻落实起到了明显的促进作用，但执法检查作为一项阶段性工作已经结束。我们将借此会议的东风，吸收各个专家的建议，把我们的中小企业做好，谢谢大家！

　　主持人：下面有请美国联邦小企业管理署宣传办公室高级经济师刘鹰博士为我们演讲，演讲主题是西方国家对于中小企业的维权。

　　刘鹰：谢谢大家！今天很高兴我是唯一一位女性发言人，我感觉到是不是应该给会议主持人一点压力，我们在座的有很多女性，为什么只选一位女士在这里发言？我觉得有一点不公平，不说应该50%，至少也应该30%，对不对？所以希望下一次能有更多的女性代表在这儿发言。我的发言基本上在文件上都有，所以我就不会在这儿照本宣科。

　　我想在这里强调一下很重要的一些方面的问题，我从四个方面跟大家谈一谈，很多不知道企业维权的基本原因，最后讲一讲中小企业维权的几点建议，这也是在中国来讲应该怎么样做比较好。下面首先讲一下企业维权的基本原因，这个跟我们国内的情况基本上差不多，美国中小企业创造50%以上的GDP，然后60%—80%，这个数据统计不是太准，你创造的净就业机会当中，基本上60—80%是从中小企业里面得到的。从平均的数字来讲，创新活动，基本上还是在中小企业里头，因为大企业里面你们也知道，特别在政府里面，你有一个很好的职业，你干吗要花那些时间，花那些精力去做创新活动？所以作为小企业来讲，他有一个生存的问题，他如果不往前走，他不创新的话，就有可能不会生存得很好。所以这个就是很显然的，尽管是如此，我是搞经济学的，所以这当中有一个很重要的问题，你搞生产要有一种规模经济，但是中小企业比较小，规模经济这方面的特点就没有。从这个意义上来讲，按照就业人员的平均成本来讲，就会给中小企业带来经济负担，比在大企业来讲高得多。可以看一下这些数字，比如说从总数来讲，所有联邦政府监管这方面的成本是5000多块钱，但是你如果是小企业，你这个企业要是少于20个人的小企业，你要交8000美金的费用，但是对大企业来讲，差不多是5000多。所以从这个角度来讲，小企业的确要比大企业承担的负担要高得多。当然美国有很多监管，经济方面也有，这里有一个例子，比如说我们家里要装修厨房，你必须要有大花岗岩的石头，按照《劳动法》就超重。超重以后，在大企业来讲就有别的办法，有起重机等一些办法来弄，但是小企业就没有这些东西，按照《劳动法》，多少公斤你不能抬，对于大企业来讲，它可以承担，对于小企业来讲，它承担的能力就有限。所以这是工作场所的监管，另外环境的方面也就不用说了。各个方面的监管对于小企业来讲，它的压力是非常非常大的。

　　我下面很简单地谈一谈在美国来讲，中小企业维权都有哪些内容和方法？我们一说起来，比如说我是在维权办公室里面，我们一说起来非常骄傲的就是我们是有法律来保证我们办公室的存在，那个法律是《灵活监管法》，我感觉到因为这个法是一个政府建立一个体系的一种创新，为什么这样说？当然你必须要有各种各样的管制，像我们没有一个法制的话，这个国家也就乱糟糟的。但是你要管过分了以后，特别对小企业带来很大的压力。在这种情况下，你怎么样能够有一个平衡？所以在这个问题上，我觉得对于我们来讲，是很有参考意义的。我们这个办公室有40多个人，我们的第一把手，首席法律顾问是由总统任命的，显然现在是由布什任命的，所以我一般不太喜欢跟他们聊，因为他们的政治倾向太严重。我必须要强调一点，我在这儿来，绝对不是代表我的办公室说话的。但是像这样的一些人，除了总统任命以外，还有参议两院要确认。再一个，这个维权办公室有一个非常响亮的口号，我们是小企业在联邦政府里面的喉舌，我们是小企业统计数据的来源，而且很多时候，中国人不喜欢当狗，可是我们办公室的人全都很自豪地说我们是联邦政府的看门狗。为了小企业的发展，为了小企业的利益而看门，让政府减少这方面的忧虑，能够更大限度地促进中小企业的发展。

　　我们办公室主要是两大方面的人员，一大方面就是律师，再一大方面就是经济学家。像我们的律师基本上都是固定的，比如一两个月一次到国会去听政，就是把中小企业的声音带到国会里面去，带到总统那里去，以保证中小企业的利益不受到损害。另外这里面有很多政府里面的人比较有兴趣的，每年国会拔款120万美元，作为中小企业的研究经费，我们要做一些报告，我们要负责任，从质量上进行把关。然后我们每个月要出一本美国中小企业的报告，而且这个报告是很重要的，它所包括的一些信息对于中小企业来讲是非常重要的。然后我们除了经济学家和律师以外，我们还有十大地区的代表，这些代表实际上就是说把底下的声音带到联邦政府上来，所以你看这里面黑乎乎的那几个州，还没有完成从州这个角度来讲，怎么样为中小企业维权，除此以外，其他的54个州都已经或多或少有维权方面的行动，或者维权方面的法案，或者是法令等等。

　　下面简单谈一谈中小企业的国际经验，我觉得对我们国家来讲是有很好的借鉴意义。从荷兰来讲，有一个标准成本模型，拿荷兰自己来讲，他就定了一个目标，他是说在2007年的时候，为企业减轻负担25%，这个就是一个很硬的负担指标，不是说像我们刚才说的很多说法，就是说我们准备怎么做，我们想怎么做等等，这样不行，这都是空的，人家都是拿出来，你说你现在的平均负担是1000美元，我要给你减少25%，在这方面就是很实在的。另外一个很重要的经验，对于我们来讲就是说他们的民间组织，就像我们这个中小企业联合会这样一个民间组织，在政府制定法律这方面，起了很重要的作用。这里面ACTAL，他们负担很重要的义务，我们的很多组织都是在政府里面的，好处是可以拿到钱，但是坏处是和中小企业的距离比较大，所以在这个方面，我觉得对于我们来讲是一个很好的经验。当是否立法能够通过的时候，那些委员会的人都需要慎重地考虑这些民间组织的意见。

　　下面是俄罗斯的经验，他们有两个很重要的组织，会为政府提供很多重要的意见。我们成立这个组织，的确是代表中小企业的利益。另外在地方这个点上，他们要求15%市政物品需求一定要是由中小企业来提供的，这个也是很实的。下面是打击各级政府贪污腐败的这方面，他们做了很多的工作。这是标准成本模型的网络，比如我出口什么物品到美国去，比如他们的猫食狗食出现什么问题，他们就来找我们了。如果我们国与国之间有这样一个联动，会减少很多负担的。这种方法已经是非常成功的已经到了OECD的国际组织当中去。

　　下面讲一讲对于中国来讲，怎么样为中小企业维权，谈一下我的几点建议。美国的《灵活监控法》是执政的一个创举，在这个问题上，如果是一个很小的企业，你让他去执行《劳动法》、《环境法》等等方面，他有很大的困难，我们应该怎么做？你要真正为中小企业考虑的话，你一定会考虑到他的成本问题。中小企业维权，的确，它就是一种制度的问题。因为我是做创新精神企业家研究做了很多，所以在这个意义上来讲，实际上就是怎么样建立了上层建筑？其实这个东西实实在在是真的，的确是上层建筑如果不好的话，对经济基础有很大的损害。如果你的立法把中小企业卡得太紧，谁愿意去做中小企业？你去做生意不是一件很容易的事情。像我现在来讲，我和我的两个合伙人在北京成立了一个咨询公司，我就知道难处可大了，不是那么简单的事情。所以在这个问题上，怎么样把一个上层建筑弄好，怎么样创造一个非常友好，非常和谐的条件环境？这个对于中小企业的发展，是有很重要的意义。然后中小企业的维权可以借鉴荷兰和俄国的经验，政府应该拿钱出来，建造一个非常透明的模式，到底哪个地方有成本，那些成本是什么？我举一个例子，我为了在中国成立这样一个咨询公司，我在美国也注册了一个公司，以公司的名义来成立中国的这个公司。我在美国注册这个公司，你们猜猜我花了多长时间？我花了15分钟，这就是事实。我在那儿上了网，我到政府网站上去查要填什么表，他一说什么表，我就一填，然后把我的

信用卡拿出来交了100美金，然后就完了，就把相关手续发过来。所以我认为电子政务非常重要，你要有一套很透明的，你怎么样注册？要是以前没想到这个问题的话，像在中国你还得给谁拿个红包，拿个礼物，去找什么什么注册公司。我在中国注册的这个公司花了多长时间？五个月的时间。我不是说美国怎么好，美国有非常多的坏事情，但是在人们很快地注册一个公司方面是做得非常好的。

　　下面我要强调一点，特别是在座的有很多政府的领导，我想讲一讲为什么中小企业这么重要？在我的研究当中，我就发现企业密度和经济状况有非常大的相关性，而且是正相关关系。什么意思？就是说在一个地区，在一个省，一个州，小区大区，不管怎么说，如果在一千个人当中有多少个企业？我称之为企业密度，这个密度越大，这个地区的经济条件应该是越好。比如说人均的GDP，比如说平均的家庭收入等等，都是最高的。这是我经过测算的。但是企业妇女的作用是非常非常重要的，妇女的企业密度越高，它的经济一定是越好，这是在我的研究当中已经被证明的。如果你们回去发展中小企业的话，一定要注重发展妇女企业。这里面的几个数字是什么意思？我把白人、黑人、

西班牙人、亚裔分开来，白人是86，黑人是33，西班牙人是40，亚裔是95。我就有一个想法，美国和中国这两个国家进行一个比较，美国现在是3亿人口，中国是13亿，美国有七叶树是2500万，中国的数有可能是夸大了，有可能还有没算进去的，这是我找出来的一个数，我们把个体户也算进去，大概这个数量可能也是对的。这样一算，美国的企业密度是83，中国的是25，比美国黑人还差。所以想一想，如果中国要发展到50，中国的企业总数就会达到6500多万，在那种情况下，中国就不得了。所以就是说我们在座的这些领导成员，一定要注意这方面的问题。我认为在将来提拔的时候，你现在可能是一位乡长，然后提拔成一位市长，就会以企业密度来计算。我在这当中想谈中小企业立法、监管也好，是理所当然的，要不然的话，会有很多矛盾。比如我现在在美国想盖一个太阳房，结果就找了一个中国人，其实他是我的朋友，他去了以后就说你用不着去申请许可证，因为一申请你还得交钱，而且还要来检查，挺麻烦的。后来我就说行吧，就不去申请。结果他就开工了，把东西搭起来了，后来市里面来人了，就把我们查封了，不能再做，要到县里面去申请许可证。我去申请许可证，七七八八的事儿多着呢，说这个不对那个不对，最后还请了专业的人员过来，一看他很多东西的确做得不行。如果没有监管，的确是很麻烦，但是如果控制得太厉害，又有一些问题了，怎么样把小企业的发展放在第一位，同时比如在这种情况下，县里头应该把所有的东西放在网上去，告诉我们应该怎么样造这个房子等等，因为他现在还没有，所以这就给我带来很大的麻烦和压力。

　　所以我觉得很重要的就是法律体系要健全，而且要透明，这样才能给中小企业减少负担，因为透明了，他知道应该是交多少钱，而不至于说我要交钱额外还要提包、提酒提烟，这就特麻烦。所以我感觉到中小企业维权是非常非常重要的，在中国现有条件下，怎么样维权，这里面有很多课题可以做。谢谢大家！

　　主持人：谢谢刘博士的精彩演讲，今天下午的环节就告一段落。