中小企业促进法颁布与实施五周年高层论坛实录（一）

　　主题：纪念《中小企业促进法》颁布与实施五周年高层论坛

　　时间：2007年6月29日下午

　　地点：北京钓鱼台大酒店多功能厅

　　主持人：女士们、先生们，同志们，下午好！纪念《中小企业促进法》颁布与实施五周年高层论坛现在开始，5年前的今天第九届全国人大常务委员会第28次会议通过了《中小企业促进法》，这部法律是我国中小企业的第一部专门法律，它的颁布与实施是我们中小企业发展史上的一个重要的里程碑，标志着中小企业进入了法制化的道路。今天值此《中小企业促进法》颁布5周年之际，经国家发改委批准同意，中国中小企业协会在这里举行以回顾和展望的高层论坛，来自全国各地的200多位代表共聚一堂，我们一起研究中小企业的发展和建设问题。下面我介绍一下光临今天会议并在主席台上就坐和进行演讲的嘉宾，今天出席我们这次会议的有中国中小企业协会会长李子兵先生，演讲的嘉宾有全国人大财经委经济室李命志副主任，国家发改委王黎明副部长，国务院办公室陈燕海副主任。下面首先请全国人大财经委李命志副主任做主题演讲，他演讲的题目是贯彻实施《中小企业促进法》的回顾与展望。

　　李命志：女士们、先生们，大家下午好！我下面主要围绕《中小企业促进法》的贯彻和实施，简单讲几个问题。第一个，我认为《中小企业促进法》颁布以后，在中小企业发展的过程中起到了积极的促进作用。2002年6月29号第九届全国人大常务委员会第28次会议，通过了《中小企业促进法》，这部法律明确了政府部门促进和引导中小企业发展的职责，提出了国家促进中小企业发展的政策和措施，对引导中小企业健康发展具有重要的意义。这5年来，党中央国务院高度重视中小企业的工作，制定了一系列重要的政策措施，国家发改委和国务院其他部门，在落实法律和相关政策方面，做了大量的工作。应该讲《中小企业促进法》已经取得了明显的成效，发挥了积极的作用。第一个作用就是《中小企业促进法》的颁布和实施，提升了全社会对发展中小企业重要性的认识。中小企业的重要作用是大企业无法替代的，经济越发达的国家，越普遍重视中小企业的作用，在这方面的法律也越来越完善。贯彻落实《中小企业促进法》也有利于我们坚持和完善中小企业发展的稳定制度，《中小企业促进法》出台后，中央国务院出台了一系列支持非公有制经济的发展措施，一个就是2005年2月国务院颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的相关政策，制定和实施了近30件相关政策，国务院还转发了国家发改委、财政部等有关部门关于加强中小企业信用担保体系建设的意见，可以说这些文件的出台，从而反映中国的政府越来越重视中小企业的作用。经过这些年的努力，应该讲总体上看中小企业和非公有制经济保持了持续健康的发展势头。

　　第二个大的方面，我觉得体现为政府的各个相关职能部门抓住工作的主要关键环节，为中小企业的发展创造良好的环境。我们知道《中小企业促进法》是一部促进法，规定的主要是政府的职责，在社会主义市场条件下，政府的这种职责，不是直接的去干预企业的发展，而是着眼于中小企业的发展环境。在起草这部法律的时候，也是有全国人大以及当时的国家经贸委一起起草了这个草案，做了大量的调研，尽可能在企业融资、创业支持和指导等方面做了一些规定。围绕这些规定，这几年来国务院有关部门做了大量的工作，第一个就是强化财政支持，《中小企业促进法》第十条明确规定中央财政预算应该设计中小企业科目，安排和扶持中小企业的发展资金，地方政府根据实际情况为中小做财政支持。中央财政预算现在已经分别设立了中小企业服务体系专项活动资金，中小企业发展专项资金，累计安排分别是2亿元和5.5亿元，这个数字不一定是最新的，这是两个专项资金。

　　在中央的带动下，据不完全统计，现在已经有29个省市自治区直辖市设计专项资金，05年的统计，大概有7亿元，主要用于中小企业信用担保等等。各级财政的支持，应该说缓解促进中小企业发展中的资金缺乏。当然实际上不光是这个方面，因为刚才讲的这主要是《中小企业促进法》出台以后，以国家发改委为主体做的一些投入。实际上我们还有其他部门在组织基金和资金，比如说科技部组织了中小企业的创业基金，这个要长一些，06年共支持了300多户中小企业技术进步和结构调整项目。另外一个重要的专项资金就是过去的外贸部，现在的商务部正在管理的中小企业国际市场这个专项资金，主要是支持中小企业开拓国际市场。到去年底，这个资金大概累计使用了50多亿，据他们的统计，大概惠及8万多家企业。

　　第二个方面，在缓解中小企业资金瓶颈方面，做了大量的工作。《中小企业促进法》明确规定，县级以上的政府部门应该推动对中小企业的信用担保，为中小企业的融资创造有利的条件。这几年粗略统计全国已经成立各担保机构200多家，担保的资金总额超过460亿元，在这方面不光体现为资金和机构的发展上，一些金融机构在促进中小企业的建设方面做了大量的工作。03年国家开发银行和国家发改委选择了重庆、长春等6个城市试点，逐步向全国推开，初步统计在全国24个地区建立了中小企业贷款和组织机构，服务的区县达到726个，这些都大大地支持了中小企业的创业和发展，对我们进一步完善中小企业的信用担保体系打下了良好的基础，其他的商业银行在这方面也正在积极地开展工作。

　　第三个，在完善对中小企业的服务体系方面，各级政府已采取的方式，我们叫做政府支持中介，充分发挥大专院校、行业机构的作用，主要的领域就是信用担保、技术支持等等，初步统计大概组织了一些机构对680万中小企业经营者进行了免费的培训和网络远程培训，促进了经营者管理水平和技术创新能力的提高。积极推动创办小企业的活动，扩大服务城市试点，有22个省市选择了40个服务机构，还举办了全国中小企业网站，百日招聘高校毕业生活动，特别是中国中小企业信息网建立了覆盖全国的网络服务体系，加强了网络信息的服务。

　　下一个关键环节，我认为就是对创业者的支持率明显加大，我们大家都知道对中小企业来说，最困难的就是创业阶段，所以对创业的扶持是十分关键的。《中小企业促进法》第三章就是专门关于创业扶持，应该说涉及的面非常广，方方面面，但是我个人认为政府对企业创业的扶持，最重要的就是要建立一个有利于企业设立，鼓励大家创业的法律融资环境。我这儿特别从法律环境方面向大家做一个介绍，我觉得随着企业法颁布以后，随着大家对中小企业创业的重视，在我国法律方面也发生的很多积极变化，特别是在企业组织形式，行政许可、市场准入等方面，先讲行政许可，因为大家都知道我们国家长期以来存在着行政许可范围过大，行政许可的事项过多，设立行政许可的部门太乱等问题，2003年8月份全国人大常务委员会制定了我们第一部行政许可法，缩小了设立行政许可的范围，减少了有权设立的行政主体，而且规定了行政许可审批的时间。特别是确立了行政许可原则上不收费的制度，即使少数的收费也必须全部上缴国家财政。这些规定，一方面非常重要，当然大家可能也知道这些规定要真正全面落实，也不是那么容易。但是我觉得有一个很好的法律基础，对遏制乱收费也将起到十分重要的作用。

　　第二个，大家都知道中国又修改了《公司法》，修改的内容比较多，但是其中一个重要的方向，就是新修订的《公司法》降低了企业设立的门槛，比如说有限公司设立公司的基本金额就大大降低了，更方便群众建立企业，而且我们也是学习国外先进经验，允许注册资本金可以分期缴纳，而且允许一个人可以设立有限责任公司，这对私人投资是非常有利的一个制度设计。第三个就是跟我们风险投资，创业投资有关的，为了准备创业投资合同，全国人大常务委员会修订了合伙法规，我们估计这种制度的设立，会大大地方便创业群众。同时很重要的一个政策变化，特别是涉及到今年，对创业投资、风险投资的税收问题。我们国家出台了创业投资和风险投资的税收政策，而且明确提出鼓励这些创投也好，风险投资也好，向中小企业投资，2005年11月国家发改委等十部委联合发布了创立中小企业的管理办法。

　　从上面几个领域和环节可以看出，这些鼓励中小企业的政策，在中小企业法出台以后，不断地制定，不断地完善，而且我预计这方面的法律环境、政策环境还会逐步地完善。这些政策的完善和法律环境的改善，必将有利于中小企业的设立，有利于中小企业的发展。这是我想讲的第一个部分，简单回顾了一下《中小企业促进法》出台以来，我们国家主要是中央政府在这方面制定一些法律和政策，做的一些工作。当然我的归纳和总结不一定全面。

　　第二个问题，我想再简单谈一下中小企业发展面临的机遇和挑战，大家都知道最近几年，中国的经济连续超过10%以上的速度在增长，中小企业在这个大的环境中也得到了迅速的发展壮大，有的中小企业已经快速成长为知名的大企业，在经济和社会发展中的地位和作用越来越重要。去年的3月份，也就是十届人大的四次会议通过了我们国家的国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，在这个纲要中明确了中小企业成长工程未来五年的工作。而且现在我们国家的发展战略，发展思路有一个很重要的提升，就是我们提出要构建社会主义和谐社会，不光是要追求快的发展，而且要追求好的发展。可以说中小企业的发展，必然会面临巨大的机遇，因为我们中国的经济，大家现在还是普遍看好，认为在未来相当长的时间，维持较快发展。同时我觉得我们也应该看到中小企业也面临着相当严峻的挑战，这些挑战，我个人觉得可以从两个方面来看。一个方面，中小企业面临的挑战，有些是原来就存在的，过去几年在我们国家发展历史过程中就存在的。比如说我们讲融资比较困难，乱收费严重，企业合法权益的保护方面不完全到位。企业的行政审批程序比较杂，政策是一方面，环境是一方面，另外中小企业普遍的生产技术比较落后，创业者的文化素质不一定高，企业发展过程中很难获得足够的高素质人才，企业创新能力不够，还有恶性竞争等等。我觉得这些问题仍然会制约中小企业进一步发展，但是我今天想着重谈的是中小企业在另一方面面临的一些新挑战。

　　可以说如果我们仔细观察中国这几年的经济发展，可以看到我们出现的一些新情况新趋势，加剧了中小企业面临的挑战和困难，需要给予高度的重视。比如说在中国快速城镇化的进程中，企业面临的环保压力增大等等，这些在我们工业化初期表现得不太突出，但是到中期以后，这些问题越来越突出了。我们十一五规划明确提出了节能、减材、节水，保护耕地等方面的约束性指标，这些指标要完成是很不容易的。所以今年以来中央政府在采取一系列强有力的措施，关闭高耗能的企业。另一方面随着以人为本，科学发展观逐步深入人心，全社会对于安全生产，群众权益保护更加关注。比如最近一些地方出现的农民工的问题，黑砖窑的问题，引起了全社会的广泛关注。还有随着我们城镇化进程的加快，对土地的需求越来越旺盛，但是对耕地的约束越来越强，所以最近几年政府对土地的管理更加的严格。上面列举的几个方面，集中到一点就是我们粗放型的管理方式正面临着巨大的挑战，如果在我们经济发展的下一步，还要继续复制这种模式，我觉得困难会越来越大。这其中大家简单想一想就可以理解，这些挑战对于中小企业的发展是更加的严峻，这是一方面。

　　而与此同时，近年来大企业，垄断企业的实力明显增强，对中小企业特别是小企业构成了更强的竞争优势，社会资源，比如说金融资源等等向大企业倾斜的势头增强。在中央企业中占前十位的企业利润，巨型企业扩张非常快，而与此同时我也看到地方的一些调查，比如浙江的调查，在浙江的一些中小企业比较活跃的地方，也出现了按相对值来算，中小企业的数量，从业人员，销售收入，利税总额等等，中小企业的这些指标占全社会总量的比重已经出现了不同程度的下降，显示在大企业迅速发展的同时，中小企业的活力可能略显后劲不足。最重要的调整是需要企业来进行，但是我认为从社会层面，以及各种协会的角度来说，也应该做好这方面的应对，做好对中小企业的服务和工作。进一步做好为中小企业的服务工作，更加重视中小企业的呼声，要切实落实国务院关于引导中小企业发展的若干意见，为中小企业提供一个平台的发展环境。这里面我要讲一点，我觉得在我们国家下一步的税收政策、市政市容管理等方面，不光从大企业方面来考虑，而且要考虑小企业，要依法简化企业的登记形式，要充分发挥中小企业在农村就业的作用。要通过多种手段，包括传真、电话、邮件等方式，为中小企业，特别是偏远地区的中小企业提供政策、信息的服务。通过这些形式，加强对国家政策的宣传，确保那些应该享受优惠政策的企业能够知道政策，享受到政策。这些不光是政府部门，中小企业的行业协会也是需要大力推进的。

　　《中小企业促进法》明确规定国家保护中小企业出资人的合法投资，以及取得合法收益，任何单位和个人不能侵犯中小企业的合法收益。今年出台了《物权法》，司法部门、行政部门应当进一步做好维护中小企业合法权益的工作。第三，需要积极引导，《中小企业促进法》规定了国家对中小企业实行积极扶持，加强引导，完善服务，依法规范、保障权益的方针，并提出中小企业必须遵守国家法律法规，遵守职业道德，恪守诚实守信的原则，主动应对经济结构调整，经济增长方式的转变所带来的挑战。特别是要大力提倡依法经营和诚实守信，引导他们重生产和职工权益保护，讲求信誉，只有这样中小企业才能在市场竞争中立住脚，迎接更大的挑战。最后预祝纪念《中小企业促进法》颁布与实施五周年高层论坛取得圆满成功，谢谢！

　　主持人：下面我们有请国家发改委中小企业司王黎明司长做主题发言。

　　王黎明：各位来宾，大家下午好。今天下午中国中小企业协会在这里举办一个纪念《中小企业促进法》颁布与实施五周年高层论坛，是一个非常有意义的论坛。借此机会，我能与在座的各位专家、学者和中小企业工作的同志，以及广大的中小企业朋友们共同回顾5年来我们中小企业所走过的历程，也是一个非常重要的日子。5年来我们中小企业在党和政府以及社会各界的关心和支持下，取得了良好的发展，中国的中小企业在颁布《中小企业促进法》的鼓励推动和支持下，取得了长足的进步。这5年来中小企业对社会的贡献，对经济发展的贡献，可以体现在以下几方面的内容：第一，中小企业和各类非公经济的增长，对经济社会产生了积极的贡献。到2006年底，我们中国的中小企业所创造的GDP总值已经接近和超过社会生产总值的55%左右，非公经济和中小企业真正已经成为国民经济发展中的重要力量，中国的中小企业目前已经创造的财政收入占到财政总收入的50%左右，有一些地市和80%的区县财政的主要来源已经由中小企业和非公经济提供。有一些发达的沿海省市比例会更大一些，中小企业也是成为解决就业的主渠道，据其他专业调查显示全国各类岗位的提供者，70%以上是中小企业提供的，中小企业在满足就业岗位的提供，在缓解就业压力方面做出了巨大的贡献。所以说经济体制改革的不断深入，国有企业的改革到位，有众多的下岗职工需要中小企业里面找到就业机会。我们有70%的毕业大学生在中小企业中找到才能发展的职位。这就充分地说明中小企业和非公经济在解决就业岗位，缓解就业压力，促进国民经济发展，保持社会稳定方面，发挥了不可替代的作用。在我们整个经济结构调整，产业升级和其他经济发育过程中，中小企业、非公经济也发挥了巨大的作用，做出了积极的贡献。

　　二，中小企业具有机制灵活，创新能力强的特点，已经成为我国创新的主体。一些数据显示我们有66%左右的新技术是由中小企业创造的，有80%的新产品是中小企业提供的，有70%左右的发明专利是中小企业和社会的自然人所创造的。当然从国外和我们众多的发展来看，推动创新力量是中小企业，发展的动力是来自于中小企业，所以要建立一个创新型国家，发展中的中小企业是不可替代的。不管是体制的创新，制度的创新，产品的创新，都在从无到有，从小到大，跨领域创新发展中，得到了创新的原动力量。第三，中小企业是完善市场经济体制的中坚力量，去年11月份国家发改委、全国工商联在南京召开了全国中小企业、非公经济的发展论坛，相关领导都对中小企业、非公经济对社会发展做出的积极贡献做出了肯定。从起步时期的尝试到经济的发展，从补充到成为重要的组成部分，在实践中有了极大的发展，理论观念上也有了突破。如公共财政体制的建立，国有企业的改革，非公经济和其他社会经济成分一视同仁的待遇等等，这些机制就已经充分地显示出来。还有金融体制的改革，过去银行、金融都是国有或国家的，现在也正在发生着积极的变化。这些变化，一，金融已经不是国有银行的垄断产品，出现了多种形式的金融机构。在金融产品中已经开发出适合中小企业金融产品服务和延伸产品服务。金融服务在这几年来国有银行的改革发展中在不断地扩大，对中小企业解决融资问题起到了积极的作用。中小企业在发展过程中，对整个行政管理体制的完善，对整个立法也产生了积极的影响。像去年到今年国家出台的三个基本法，如行政公务员法，行政许可法、物权法等等，都是在完善行政管理体制方面的立法，这些立法从许多的条款和发展结果上看，是对中小企业完善制度、体制创新和进一步开拓市场规定了政府的行为，和政府如何促进中小企业发展的作用方面产生了积极的作用。从那些法律法规条款的颁布来看，中小企业对行政的规范产生了积极的作用，同时国家的基本大发，基本制度，政策措施的出台，都给了中小企业明确的法律地位，确定了中小企业在国家社会经济发展中所处的地位和作用。所以《中小企业促进法》颁布的5周年，是中小企业发展最好的5周年，也是中小企业在成长中得到充分肯定，法律地位得到充分支持的5周年。

　　第二，我国目前的中小企业还存在着需要改进和完善的地方，如在政策方面，还需要进一步完善，当中小企业市场准入按照国务院2005年出台的中小企业非公经济发展36条，需要进一步打破现有的界限，按照非公经济的原则，按照自然垄断的行业，进一步向中小企业开放。二，中小企业仍然面临着融资难的问题，随着经济的发展，中小企业的产业发展，有更多专业的人士，因为缺乏资金而产生不出有竞争力的企业，还有一些中小企业失去了发展的机会，同时还有更多的社会民间资金可能难以进入到需要发展的领域和产业中去。第三，中小企业在发展过程中，受到能源、物资和战略储备的影响，失去了进一步发展的机会。同时在企业管理、技术提高、人才技术等方面还需要有完善和改进的。这些问题有些可以在今后的工作中加以完善和解决，有些需要通过体制的建立和创新来进一步地完善。

　　第三，我国中小企业的发展需要又快又好地发展，中小企业在今后的发展中可以有这样几个问题需要把握，一，要注意国家的产业导向，要进一步注重以质量求生存图发展，加快企业结构调整。最近一两年随着国家经济的宏观调控和完善，中小企业在寻找投资方面，要谋求更好的发展空间，这样选择更准确的产业导向，使有限的资金发挥重要的作用。选好方向，选准产品是最大的节约。二，能够按照国家的要求实现可持续的发展，众多的中小企业要按照循环经济和持续发展的目标，来选择适合自己的发展方向。三，要进一步注重经济效益的提高，许多企业在选择投资方向的时候，是不是注意在规模中寻求自己，质量中提高自己，不一定能够贪大求洋，或者没有按照自己的实力来确定投资的内容和方向。四，要更加注重劳动密集型产业，要选择自己发展的方向和作用。国家这几年来积极注重和坚持支持服务业发展，坚持中小企业发展，目的要解决更多的就业岗位和容量。所以许多中小企业在发展的过程中，要选择就业容量大的产业，争取国家相关的支持。四，能够在创新方面再下工夫，中小企业是创新的主体，要在技术创新、产品创新、机制创新方面发挥更大的作用，让更多的新成果在中小企业得以实现，使更多的中小企业能做出更大的创新文章。要在制度的制定和完善中发挥积极的作用，把众多有创意，有思想，有才华，有能力人的智力转化为生产力。五，能够在产业集群内发展是中小企业发展的一个良好选择，因为在产业集群区相对集中的地方，可以找到便利的材料，可以使用便利的公共技术，可以利用现有的销售渠道，能够产生积极的效应，形成产业优势。

　　二，政府也在为中小企业发展方面将给予进一步的支持，在政策方面，政府将进一步完善中小企业的配套政策，完善《中小企业促进法》的相关配套措施，截止到去年年底中央22个部门已经先后出台了28个配套性文件，地方22个省也出台了各类促进中小企业的政策措施文件。相信将会有更多的配套政策和措施出台，要解决中小企业融资难的问题，可以在加强资金担保方面，在融资市场的力度，中小企业上市板块的建设方面，能够再进一步加大工作力度，完善企业债券发行，和更多的金融机构进行强有力的合作，来解决中小企业融资难的问题。我们也相信在未来几年内，各中小企业会得到金融机构的大力支持。

　　三，要培育社会各类组织，强化社会职能，为中小企业提供各类的服务，支持社会各类中介组织利用现有的资源，在评估、评价、培训、信息、咨询、软件等方面为中小企业提供更多的服务。对一些专业性的协会和学会，也可以整合资源，引入竞争机制，体现服务水平。

　　四，完善法律平台，进一步促进《中小企业促进法》和相关政策的完善，使政策在促进经济中小企业发展中的重要作用。能够尽快地出台实施的配套办法和意见，能够使《中小企业促进法》在未来经济发展中发挥更大的法律效应和作用。

　　五，要进一步加大财政支持力度，在现有中小企业开放的市场中，中小企业的各项专项资金、配套资金能够在现有的基础上有进一步地扩大，争取更多的资金能够来支持中小企业的发展。在这些政策落实的同时，我们也将加大监管的力度，对中小企业要严格执行各种规章制度，国家既要有支持鼓励的措施，也应该有更多监管服务的要求，特别是要进一步加大政府监管的工作力度，使中小企业能够真正实现又好又快的发展。

　　六，要进一步加强社会信用体系建设的工作力度，这将对银行，对其他社会力量是一个极其重要的方面，要给企业家们提些要求，要为创建和谐社会贡献自己的力量，同时对社会的三乱形势进行进一步的控制。我们相信通过《中小企业促进法》的实施，通过十一五规划的实现，我们各项政策到位，中小企业一定会实现持续健康快速的发展，为经济社会做出更大的贡献，谢谢各位！

　　主持人：下面有请国务院减负办的陈燕海主任。

　　陈燕海：女士们、先生们，各位来宾们，大家下午好！今天的发言题目是认真落实《中小企业促进法》，做企业合法权益的忠诚卫士。《中小企业促进法》颁布实施已经整整五年了，在此期间，我国的中小企业各项事业在社会各方面共同努力先，得到了长足的进展。众所周知，中小企业是最富有活力的经济群体，也是推动我国社会经济持续、健康、较快发展和建设社会主义和谐的重要力量。因此，如何保护好中小企业的合法权益，为其发展提供宽松和谐的环境，就日益成为社会各界关注的热点问题。

　　《中小企业促进法》第六条明确规定：“国家保护中小企业及其出资人的合法投资，及因投资取得的合法收益。任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益，任何单位不得违反法律、法规向中小企业收费和罚款，不得向中小企业摊派财物。中小企业对违反上述规定的行为有权拒绝和有权举报、控告。”在第七条中又明确要求：“行政管理部门应当维护中小企业的合法权益，保护其依法参与公平竞争与公平交易的权利，不得歧视，不得附加不平等的交易条件。”这就从法律上确立了中小企业的合法权益不容侵犯。下面，我就企业维权减负工作的实践意义和近期工作做一个介绍。

　　一，减轻企业负担专项治理成效显著，遵照《中小企业促进法》和《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，国务院减负办组织全国减负系统开展了一系列专项治理活动，取得了明显的成效：一是经过全国各级减负系统广大干部的不懈努力，取消了一大批不符合中央规定的向企业收取的各种收费和摊派项目。截止2006年底，全国共取消各类面向企业的不合理收费94888项，涉及金额约2800亿元；二是为国有企业三年脱困做出积极贡献。按照国务院提出的企业改革脱困的目标，把治乱减负作为一项重要措施。制定了政策性文件，促进了计划的顺利实施；三是大大力气整顿电价。除国务院特许的电力建设基金和城市公用事业附加以外，取消了各地违纪开列的560项电费加价项目。使企业年电费负担下降450亿元。四是为贯彻落实党中央关于稳定吸引外资的要求，开展了外商投资企业“三乱”专项治理。将其作为该深投资环境重要内容。认真整改发现的问题，受到外商投资企业的好评；五，是努力为非公企业发展优化环境。围绕贯彻国务院关于鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展的精神，部署开展了非公企业维权的专项治理。各地普遍取消了针对非公企业在市场准入、土地使用、进出口贸易、金融信贷等方面的歧视性政策，成立了“非公企业投诉中心”，为非公企业开展维权服务；六是协调国务院有关部门加强对涉企收费过程的监管，严肃查处各类案件。七是大力治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点。

　　此外，还对散装水泥专项资金、新型墙体材料专项资金、民航基础设施建设基金，集成电路卡收费，一次性医疗用品管理，利用准入、准销、准用等封锁市场的手段向企业乱收费等问题进行了专项治理整顿。

　　通过上述各项工作的开展，企业和社会普遍反映，现在企业的不合理负担有了明显减轻，自我维权意识明显增强，发展环境有了明显改善。

　　二，企业维权和治乱减负工作的实践意义，1：企业维权和治乱减负工作，不仅仅是减轻中小企业的负担，更重要的是规范政府的行为，优化发展环境，为中小企业创造宽松的发展环境。2，企业治乱减负工作是一项系统工程，政策性强，涉及面广，需要充分发挥各个责任部门的作用才能完成减负工作任务。3，抓好宣传舆论，强化监督检查，加大处罚力度，是做好治乱减负工作的重要手段。4、治标与治本为相结合，强化制度建设，建立维护中小企业合法权益长效机制。5，与时俱进，求实创新，不断开拓进取。我国社会主义市场经济体制的不断完善，赋予中小企业治乱减负和维权工作新的内涵。

　　三，对做好近期工作的意见，今年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，做好今年企业治乱减负工作，要把企业治乱减负与发展经济、优化发展环境和构建和谐社会紧密结合起来，与转变政府职能，推进行政体制改革结合起来，与抓好党风廉政建设有机结合起来，积极推进企业减负工作的法制化进程，认真贯彻落实《中小企业促进法》，紧紧围绕广大中小企业反映强烈的热点问题，重点做好以下工作：一，借《中小企业促进法》颁布五周年的东风，大力推进企业减负法制建设进程。二，优化中小企业发展环境，进一步规范涉企收费的管理，加强对涉企负担文件出台，项目公示的审核，强化收费项目源头管理。三，按照国务院的要求，认真组织做好涉及广大中小企业的评比达标表彰活动的清理工作。对于明确规定取消的项目，要坚决取消。加大对涉企评比达标表彰违纪案件的查处力度。要加强政策研究，探索建立对涉企评比达标表彰活动监督管理的长效机制。四，加大力度开展对中介机构和社团组织涉企收费的治理整顿。树立为企业服务的观念，强化政府服务意识，为企业营造优质高效的服务环境，努力解决企业和社会反映的热点、难点问题和损害企业利益的突出问题，消除不满，化解矛盾，构建企业发展的和谐社会环境。五，加强企业治乱减负工作信息化建设，开通网络维权，是加强社会对行政权力的监督，更好地维护企业合法权益的重要形式。国务院减负办今年加强了信息化建设，正式起动了企业网络维权工作，为广大企业，尤其是中小企业提供减负工作再现服务，我们选择了国家发改委门户网站、中国中小企业网、企业联合会网站开展工作。六，切实抓好新形势下企业治乱减负工作队伍建设，造就高素质减负干部队伍，是做好企业治乱减负工作的有利保证，要建立严格的部门责任制度，充分发挥合力作用，确保各项任务落到实处。

　　各位代表，当前形势下，我们要按照《中小企业促进法》和中央、国务院的要求，注意围绕社会反映突出，企业反映强烈的问题，展开集中整治，务必取信于民。要注重调查研究，掌握新情况，新问题，提出新思路，新措施，在抓落实，抓监督、抓治本，抓成效上下工夫，为维护中小企业的合法权益，促进中小企业健康发展再立新功。谢谢！