陈燕海：认真落实中小企业促进法 做企业合法权益的忠诚卫士

　　“中小企业促进法颁布实施五周年高层论坛”于2007年6月29日至30日在北京举办。纪念《中小企业促进法》颁布与实施五周年高层论坛以“回顾、展望”为主题，旨在回顾《中小企业促进法》颁布与实施五年来所取得的成就，认真探讨中小企业发展的法制与政策环境，进一步营造贯彻实施《中小企业促进法》的社会氛围，促进中小企业又好又快地发展。以下为国务院减负办陈燕海主任的演讲。

　　陈燕海：

　　女士们、先生们，各位来宾们，大家下午好！今天的发言题目是认真落实《中小企业促进法》，做企业合法权益的忠诚卫士。《中小企业促进法》颁布实施已经整整五年了，在此期间，我国的中小企业各项事业在社会各方面共同努力先，得到了长足的进展。众所周知，中小企业是最富有活力的经济群体，也是推动我国社会经济持续、健康、较快发展和建设社会主义和谐的重要力量。因此，如何保护好中小企业的合法权益，为其发展提供宽松和谐的环境，就日益成为社会各界关注的热点问题。

　　《中小企业促进法》第六条明确规定：“国家保护中小企业及其出资人的合法投资，及因投资取得的合法收益。任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益，任何单位不得违反法律、法规向中小企业收费和罚款，不得向中小企业摊派财物。中小企业对违反上述规定的行为有权拒绝和有权举报、控告。”在第七条中又明确要求：“行政管理部门应当维护中小企业的合法权益，保护其依法参与公平竞争与公平交易的权利，不得歧视，不得附加不平等的交易条件。”这就从法律上确立了中小企业的合法权益不容侵犯。下面，我就企业维权减负工作的实践意义和近期工作做一个介绍。

　　一，减轻企业负担专项治理成效显著，遵照《中小企业促进法》和《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，国务院减负办组织全国减负系统开展了一系列专项治理活动，取得了明显的成效：一是经过全国各级减负系统广大干部的不懈努力，取消了一大批不符合中央规定的向企业收取的各种收费和摊派项目。截止2006年底，全国共取消各类面向企业的不合理收费94888项，涉及金额约2800亿元；二是为国有企业三年脱困做出积极贡献。按照国务院提出的企业改革脱困的目标，把治乱减负作为一项重要措施。制定了政策性文件，促进了计划的顺利实施；三是大大力气整顿电价。除国务院特许的电力建设基金和城市公用事业附加以外，取消了各地违纪开列的560项电费加价项目。使企业年电费负担下降450亿元。四是为贯彻落实党中央关于稳定吸引外资的要求，开展了外商投资企业“三乱”专项治理。将其作为该深投资环境重要内容。认真整改发现的问题，受到外商投资企业的好评；五，是努力为非公企业发展优化环境。围绕贯彻国务院关于鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展的精神，部署开展了非公企业维权的专项治理。各地普遍取消了针对非公企业在市场准入、土地使用、进出口贸易、金融信贷等方面的歧视性政策，成立了“非公企业投诉中心”，为非公企业开展维权服务；六是协调国务院有关部门加强对涉企收费过程的监管，严肃查处各类案件。七是大力治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点。

　　此外，还对散装水泥专项资金、新型墙体材料专项资金、民航基础设施建设基金，集成电路卡收费，一次性医疗用品管理，利用准入、准销、准用等封锁市场的手段向企业乱收费等问题进行了专项治理整顿。

　　通过上述各项工作的开展，企业和社会普遍反映，现在企业的不合理负担有了明显减轻，自我维权意识明显增强，发展环境有了明显改善。

　　二，企业维权和治乱减负工作的实践意义，1：企业维权和治乱减负工作，不仅仅是减轻中小企业的负担，更重要的是规范政府的行为，优化发展环境，为中小企业创造宽松的发展环境。2，企业治乱减负工作是一项系统工程，政策性强，涉及面广，需要充分发挥各个责任部门的作用才能完成减负工作任务。3，抓好宣传舆论，强化监督检查，加大处罚力度，是做好治乱减负工作的重要手段。4、治标与治本为相结合，强化制度建设，建立维护中小企业合法权益长效机制。5，与时俱进，求实创新，不断开拓进取。我国社会主义市场经济体制的不断完善，赋予中小企业治乱减负和维权工作新的内涵。

　　三，对做好近期工作的意见，今年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，做好今年企业治乱减负工作，要把企业治乱减负与发展经济、优化发展环境和构建和谐社会紧密结合起来，与转变政府职能，推进行政体制改革结合起来，与抓好党风廉政建设有机结合起来，积极推进企业减负工作的法制化进程，认真贯彻落实《中小企业促进法》，紧紧围绕广大中小企业反映强烈的热点问题，重点做好以下工作：一，借《中小企业促进法》颁布五周年的东风，大力推进企业减负法制建设进程。二，优化中小企业发展环境，进一步规范涉企收费的管理，加强对涉企负担文件出台，项目公示的审核，强化收费项目源头管理。三，按照国务院的要求，认真组织做好涉及广大中小企业的评比达标表彰活动的清理工作。对于明确规定取消的项目，要坚决取消。加大对涉企评比达标表彰违纪案件的查处力度。要加强政策研究，探索建立对涉企评比达标表彰活动监督管理的长效机制。四，加大力度开展对中介机构和社团组织涉企收费的治理整顿。树立为企业服务的观念，强化政府服务意识，为企业营造优质高效的服务环境，努力解决企业和社会反映的热点、难点问题和损害企业利益的突出问题，消除不满，化解矛盾，构建企业发展的和谐社会环境。五，加强企业治乱减负工作信息化建设，开通网络维权，是加强社会对行政权力的监督，更好地维护企业合法权益的重要形式。国务院减负办今年加强了信息化建设，正式起动了企业网络维权工作，为广大企业，尤其是中小企业提供减负工作再现服务，我们选择了国家发改委门户网站、中国中小企业网、企业联合会网站开展工作。六，切实抓好新形势下企业治乱减负工作队伍建设，造就高素质减负干部队伍，是做好企业治乱减负工作的有利保证，要建立严格的部门责任制度，充分发挥合力作用，确保各项任务落到实处。

　　各位代表，当前形势下，我们要按照《中小企业促进法》和中央、国务院的要求，注意围绕社会反映突出，企业反映强烈的问题，展开集中整治，务必取信于民。要注重调查研究，掌握新情况，新问题，提出新思路，新措施，在抓落实，抓监督、抓治本，抓成效上下工夫，为维护中小企业的合法权益，促进中小企业健康发展再立新功。谢谢！