王黎明：中小企业对社会经济发展具有积极贡献

　　“中小企业促进法颁布实施五周年高层论坛”于2007年6月29日至30日在北京举办。纪念《中小企业促进法》颁布与实施五周年高层论坛以“回顾、展望”为主题，旨在回顾《中小企业促进法》颁布与实施五年来所取得的成就，认真探讨中小企业发展的法制与政策环境，进一步营造贯彻实施《中小企业促进法》的社会氛围，促进中小企业又好又快地发展。以下为国家发改委中小企业司王黎明司长的演讲。

　　王黎明：

　　各位来宾，大家下午好。今天下午中国中小企业协会在这里举办一个纪念《中小企业促进法》颁布与实施五周年高层论坛，是一个非常有意义的论坛。借此机会，我能与在座的各位专家、学者和中小企业工作的同志，以及广大的中小企业朋友们共同回顾5年来我们中小企业所走过的历程，也是一个非常重要的日子。 5年来我们中小企业在党和政府以及社会各界的关心和支持下，取得了良好的发展，中国的中小企业在颁布《中小企业促进法》的鼓励推动和支持下，取得了长足的进步。这5年来中小企业对社会的贡献，对经济发展的贡献，可以体现在以下几方面的内容：

　　第一，中小企业和各类非公经济的增长，对经济社会产生了积极的贡献。

　　到2006年底，我们中国的中小企业所创造的GDP总值已经接近和超过社会生产总值的55%左右，非公经济和中小企业真正已经成为国民经济发展中的重要力量，中国的中小企业目前已经创造的财政收入占到财政总收入的50%左右，有一些地市和80%的区县财政的主要来源已经由中小企业和非公经济提供。有一些发达的沿海省市比例会更大一些，中小企业也是成为解决就业的主渠道，据其他专业调查显示全国各类岗位的提供者，70%以上是中小企业提供的，中小企业在满足就业岗位的提供和缓解就业压力方面做出了巨大的贡献。所以说经济体制改革的不断深入，国有企业的改革到位，有众多的下岗职工需要中小企业里面找到就业机会。我们有70%的毕业大学生在中小企业中找到才能发展的职位。这就充分地说明中小企业和非公经济在解决就业岗位，缓解就业压力，促进国民经济发展，保持社会稳定方面，发挥了不可替代的作用。在我们整个经济结构调整，产业升级和其他经济发育过程中，中小企业、非公经济也发挥了巨大的作用，做出了积极的贡献。

　　中小企业具有机制灵活，创新能力强的特点，已经成为我国创新的主体。一些数据显示我们有66%左右的新技术是由中小企业创造的，有80%的新产品是中小企业提供的，有70%左右的发明专利是中小企业和社会的自然人所创造的。当然从国外和我们众多的发展来看，推动创新力量是中小企业，发展的动力是来自于中小企业，所以要建立一个创新型国家，发展中的中小企业是不可替代的。不管是体制的创新，制度的创新，产品的创新，都在从无到有，从小到大，跨领域创新发展中，得到了创新的原动力量。

　　中小企业是完善市场经济体制的中坚力量，去年11月份国家发改委、全国工商联在南京召开了全国中小企业、非公经济的发展论坛，相关领导都对中小企业、非公经济对社会发展做出的积极贡献做出了肯定。从起步时期的尝试到经济的发展，从补充到成为重要的组成部分，在实践中有了极大的发展，理论观念上也有了突破。如公共财政体制的建立，国有企业的改革，非公经济和其他社会经济成分一视同仁的待遇等等，这些机制就已经充分地显示出来。

　　还有金融体制的改革，过去银行、金融都是国有或国家的，现在也正在发生着积极的变化。这些变化：

　　1、金融已经不是国有银行的垄断产品，出现了多种形式的金融机构。在金融产品中已经开发出适合中小企业金融产品服务和延伸产品服务。金融服务在这几年来国有银行的改革发展中在不断地扩大，对中小企业解决融资问题起到了积极的作用。中小企业在发展过程中，对整个行政管理体制的完善，对整个立法也产生了积极的影响。像去年到今年国家出台的三个基本法，如行政

公务员法，行政许可法、

物权法等等，都是在完善行政管理体制方面的立法，这些立法从许多的条款和发展结果上看，是对中小企业完善制度、体制创新和进一步开拓市场规定了政府的行为，和政府如何促进中小企业发展的作用方面产生了积极的作用。从那些法律法规条款的颁布来看，中小企业对行政的规范产生了积极的作用，同时国家的基本大发，基本制度，政策措施的出台，都给了中小企业明确的法律地位，确定了中小企业在国家社会经济发展中所处的地位和作用。所以《中小企业促进法》颁布的5周年，是中小企业发展最好的5周年，也是中小企业在成长中得到充分肯定，法律地位得到充分支持的5周年。

　　2、我国目前的中小企业还存在着需要改进和完善的地方，如在政策方面，还需要进一步完善，当中小企业市场准入按照国务院2005年出台的中小企业非公经济发展36条，需要进一步打破现有的界限，按照非公经济的原则，按照自然垄断的行业，进一步向中小企业开放。二，中小企业仍然面临着融资难的问题，随着经济的发展，中小企业的产业发展，有更多专业的人士，因为缺乏资金而产生不出有竞争力的企业，还有一些中小企业失去了发展的机会，同时还有更多的社会民间资金可能难以进入到需要发展的领域和产业中去。第三，中小企业在发展过程中，受到能源、物资和战略储备的影响，失去了进一步发展的机会。同时在企业管理、技术提高、人才技术等方面还需要有完善和改进的。这些问题有些可以在今后的工作中加以完善和解决，有些需要通过体制的建立和创新来进一步地完善。

　　3、我国中小企业的发展需要又快又好地发展，中小企业在今后的发展中可以有这样几个问题需要把握，一，要注意国家的产业导向，要进一步注重以质量求生存图发展，加快企业结构调整。最近一两年随着国家经济的宏观调控和完善，中小企业在寻找投资方面，要谋求更好的发展空间，这样选择更准确的产业导向，使有限的资金发挥重要的作用。选好方向，选准产品是最大的节约。二，能够按照国家的要求实现可持续的发展，众多的中小企业要按照循环经济和持续发展的目标，来选择适合自己的发展方向。三，要进一步注重经济效益的提高，许多企业在选择投资方向的时候，是不是注意在规模中寻求自己，质量中提高自己，不一定能够贪大求洋，或者没有按照自己的实力来确定投资的内容和方向。四，要更加注重劳动密集型产业，要选择自己发展的方向和作用。国家这几年来积极注重和坚持支持服务业发展，坚持中小企业发展，目的要解决更多的就业岗位和容量。所以许多中小企业在发展的过程中，要选择就业容量大的产业，争取国家相关的支持。四，能够在创新方面再下工夫，中小企业是创新的主体，要在技术创新、产品创新、机制创新方面发挥更大的作用，让更多的新成果在中小企业得以实现，使更多的中小企业能做出更大的创新文章。要在制度的制定和完善中发挥积极的作用，把众多有创意，有思想，有才华，有能力人的智力转化为生产力。五，能够在产业集群内发展是中小企业发展的一个良好选择，因为在产业集群区相对集中的地方，可以找到便利的材料，可以使用便利的公共技术，可以利用现有的销售渠道，能够产生积极的效应，形成产业优势。

　　二，政府也在为中小企业发展方面将给予进一步的支持，在政策方面，政府将进一步完善中小企业的配套政策，完善《中小企业促进法》的相关配套措施，截止到去年年底中央22个部门已经先后出台了28个配套性文件，地方22个省也出台了各类促进中小企业的政策措施文件。相信将会有更多的配套政策和措施出台，要解决中小企业融资难的问题，可以在加强资金担保方面，在融资市场的力度，中小企业上市板块的建设方面，能够再进一步加大工作力度，完善企业债券发行，和更多的金融机构进行强有力的合作，来解决中小企业融资难的问题。我们也相信在未来几年内，各中小企业会得到金融机构的大力支持。

　　三，要培育社会各类组织，强化社会职能，为中小企业提供各类的服务，支持社会各类中介组织利用现有的资源，在评估、评价、培训、信息、咨询、软件等方面为中小企业提供更多的服务。对一些专业性的协会和学会，也可以整合资源，引入竞争机制，体现服务水平。

　　四，完善法律平台，进一步促进《中小企业促进法》和相关政策的完善，使政策在促进经济中小企业发展中的重要作用。能够尽快地出台实施的配套办法和意见，能够使《中小企业促进法》在未来经济发展中发挥更大的法律效应和作用。

　　五，要进一步加大财政支持力度，在现有中小企业开放的市场中，中小企业的各项专项资金、配套资金能够在现有的基础上有进一步地扩大，争取更多的资金能够来支持中小企业的发展。在这些政策落实的同时，我们也将加大监管的力度，对中小企业要严格执行各种规章制度，国家既要有支持鼓励的措施，也应该有更多监管服务的要求，特别是要进一步加大政府监管的工作力度，使中小企业能够真正实现又好又快的发展。

　　六，要进一步加强社会信用体系建设的工作力度，这将对银行，对其他社会力量是一个极其重要的方面，要给企业家们提些要求，要为创建和谐社会贡献自己的力量，同时对社会的三乱形势进行进一步的控制。我们相信通过《中小企业促进法》的实施，通过

十一五规划的实现，我们各项政策到位，中小企业一定会实现持续健康快速的发展，为经济社会做出更大的贡献，谢谢各位！