毛起雄：华侨华人经济转型的必然性以及主要方式

　　第七届中国经济论坛于2007年6月22日在北京召开。新浪财经图文直播本次会议。以下为全国人大华侨委员会法案室主任毛起雄博士演讲。

　　毛起雄：尊敬的各位嘉宾，我非常高兴来到这里，通过我长期从事中国侨务法制建设的研究过程，给大家汇报一下，我们国家特别是华侨华人经济转型的必然性，以及转型的主要方式和特点，和应该注意法律问题。

　　一、我们国家海外华侨华人经济转型，产业结构调整的必然性。

　　我国在海外是侨胞众多的国家，华侨在民清就形成了，19世纪初海外侨胞已经达到了100多万了，我们华人资本已经有100多亿美元，到了20世纪50年代初期，海外侨胞1700万人，资本有近1000亿美元。到了1979年改革开放初期，海外侨胞接近3000万，资本接近3000亿美元。到了现在海外侨胞的人数已经增长到4、5000人，资本总之达到了两万亿美元。这样的情况下，随着新世纪新阶段，海内外经济的发展，海外侨胞的产业结构和经济必然出现转型和变化。

　　从外界因素来看，推动海外华侨华人经济转型的条件有三个：

　　第一，世界经济一体化，和科学技术的突飞猛进，以及现代企业的形成，市场经济的不断完善。

　　第二，华侨华人经历过经济的发展和转型，推动了或者说要求华侨华人必须要实行经济结构调整和经济升级。

　　第三，就是刚才冯先生所说的中国现代化进程的加速，和中国经济产业结构的调整和升级，使海外华人华侨的经济资本必须适合经济转型的要素。

　　从内部来看，我感觉有七个主要的方面影响华人经济转型。主要是由于近二十年海内外的侨兴发生的变化导致的。侨群发生的变化：

　　1、就是侨群人数剧增，遍布世界100多个国家和地区，特别是美、加、澳、新等国家成为华侨华人积聚的地区。海外侨胞在这些国家要求得生存和发展，必然要把自己的经济与居住国的经济紧密结合在一起，把自己的发展与居住国的发展密切的联系在一起。不断适应居住国产业结构调整和经济转型发展的需要。

　　2、海外侨胞的资本和经济实力不断增强。近年来海外侨胞资本经济实力有了很大提高，海外侨胞资本由3000多亿美元，增加了现在的两万亿美元，而且每年在以5%到10%的比例迅速增长。华侨华人经济实力迅速扩大，必然决定他们要参与居住国的主流经济和开发发展活动，就是要进行产业结构的调整和经济升级。

　　3、海外侨胞文化教育水平不断提高，华侨华人非常重视教育，这一中华

传统文化。不仅老一代侨胞重视子女的教育，出国

留学的华侨也重视教育。

出国留学的华侨接受过高等教育，文化程度高，专业素质好，活跃在经济、科技领域。比如美国第二代华人受教育的程度，以及上大学的比例，也是越来越高，已远远超出当地的任何其他一个民族。这些就为华侨华人产业结构的调整和经济转型提供了人才的保障。

　　4、海外侨群的变化是经济管理和科技人才不断出现，据估计海外侨胞中有200多万比较优秀的经济管理和科技人才，他们主要集中在美国等发达国家、地区。这些华侨华人经济管理和科技队伍的不断增加，他们在创业当中都事业有成的，许多成为居住国难得的经济管理和科技人才，这就为华侨华人的产业结构调整和经济转型的成功，提供了高素质的人才保障。

　　5、经济科技社团不断出现，据估计目前全世界华侨华人成立的社团有1万多个，他们中大量是以经济科技型的社会团体形式出现的，并且在整个华侨华人社团当中，发挥着重要的作用，所产生的影响也越来越大。此外其他地缘性，血缘性的社会团体，他们在开展活动中也在不同程度上把自己的活动与经济活动相联系起来。所以这些社团的活动，就为海外华侨华人产业结构的调整，和经济转型起着传媒和助推的作用。

　　6、华侨华人特别是华人，参政意识日益增强，随着华人社会经济和文化地位的不断提高，华人参政意识日益增强，积极参加社会政治事务，参加竞选公职，有的还成功的在政界担任要职。他们竞选的时候，需要华人经济实力的支撑，以便顺利的得到选举，开展社会活动。一旦他们参政议政获得成功，他们的活动又为华人经济融入主流社会和产业结构调整，提供了必要的政治条件和政策基础。

　　7、华侨华人的传统产业已经出现危机，华侨华人传统产业是以“三把刀”为主，以家庭为经济体，实行劳动密集型，生产销售，采用较原始的经营管理模式。具有行业比较集中，资金比较分散的特点，这些特征在华侨华人原始积累过程初期发挥着积极的作用。但是随着华侨华人经济不断发展，其消极的方面也表现的越来越突出。这些现实在近年来海外侨胞当中不断出现，比如说西班牙烧鞋事件，比如说最近俄罗斯对华侨华人经济的一些制裁做法等等，都体现出来。这些就是海外华侨华人进一步认识到转型的必要性。

　　8、海外侨胞在参与中国改革开放和现代化建设事业过程当中，也意识到要在中国继续投资发展，必须进行经济结构调整和经济转型。这个刚才全国人大，环资委冯主任已经说了很多，我不多说了。

　　此外近年来，海外华侨华人的思想观念也发生了很大的变化，正在不断的接受现代企业经营理念和价值，这些都为海外侨胞的经济结构调整和转型提供了思想的基础。所以说海外侨胞经济转型在这种时代依然是客观和现实的。

　　二、论述一下海外华侨华人产业结构调整和经济转型的方式与特点。

　　我认为华侨华人产业结构调整与经济转型，是与世界经济科技突飞猛进同步进行的，是在自身经济发展和积累的过程逐步实现的，是和他们所从事的职业行业的发展变化一起前进的。是一个从量变到质变的过程，也是一个永恒不断发展的过程。

　　当代海外华侨华人产业结构调整和经济转型的方式与特征，至少可以体现在以下六个方面：

　　1、从事职业不断多样化，过去华侨华人从事的职业，是以剃刀、剪刀、菜刀，三把刀为主，现在除菜刀以外，职业已经多样化，几乎所有的行业都有华侨华人，甚至更多的人是从事高科技，以及高素质的经济师、会计师、医师、公务员等专业职业。如果说第一代华人是打工仔，社会的底层；第二代的华侨华人就已经成为白领，金领，成为社会中上层人士。

　　2、从华侨华人投资行业来看，投资行业不断多元化，过去华侨华人主要是从事服务业，现在这一格局已经完全被打破，华侨华人的经济已经步入新的发展阶段，涉及领域越来越广，除服务业以外，还包括其他各个行业。而且在美国等发达国家，华侨华人还形成比较有特色的制造业，高新技术产业，甚至航空航天领域。

　　3、投资领域的逐步扩大化，华侨华人投资规模的不断扩大，华侨华人投资变化是当代华人经济转型的重要表现，也就是说过去的海外侨胞从事的行业，投资的金额都是数量很小的行业，是短频快的行业，现在华侨华人投资的行业，除了刚才所说的行业，就是把他们的资金集合起来，投资到某一个主要的行业，并且在这些行业当中发挥大的影响和作用。

　　4、技术含量的不断高新化，过去华侨华人从事的主要是劳动密集型产业，进而以原材料加工，行业零售为主体，华侨华人开始向技术密集型产业发展，进入具有国际化和科技化水平的行业。

　　5、追求的目标更加明确化，过去华人出于小农经济的影响，处于小圈子思维的约束，所以他们投资主要是满足于自己生活的需要，现在华侨华人的投资已经超越了这个局限，通过资源和网络，成为所在国主要经济组成部分，他们投资的目标也越来越明确，投资注重质量，注重打造品牌，要想把企业做大做强，力争在本行业本领域成为居住国之最，成为世界之最。

　　6、地位卓越更加显著化，华侨华人的经济已经逐步摆脱主要在唐人街的状态，逐步融入到居住国主流社会经济当中去。在硅谷、在华尔街，在跨国公司不断发挥作用和影响，可以说世界经济一个中心地区处处都有华侨华人的身影，华侨华人作为居住国是一个强有力的发展力量，不仅在亚洲，而且在世界各国逐步要成为当地的经济发展龙头。华侨华人的经济还为中国经济的可持续发展作出了重要的贡献，在中国吸收海外资金，实现商品增长，推动经济方式转变，领导中国经济融入全球化等方面发挥着越来越重要的作用。

　　三、华侨华人产业结构调整与经济转型，应该注意的法律问题。市

　　华侨华人产业结构调整与经济转型，是现阶段世界各国经济文化发展的产物，在结构调整和经济转型时应该严格遵守国际经济的法律规范，居住国的法律规范以及中国的法规规定。

　　1、要遵守国际经济贸易法，特别是惯例的要求，在联合国的主导下制订了许多相关法律，对国际贸易往来进行调整，形成了以联合国贸易委员会通过了联合国销售合同公约，和国际贸易体系规则。同时中国在这方面为了更好的与世界国际贸易法律的接轨，所以于1999年制定了《中华人民共和国合同法》，这样就使我们中国的经济贸易与世界的经济贸易在法律规定上，有了很好的接轨。海外华侨华人在经济转型和结构调整的时候，要严格的遵守这些法律规定，才能够使自己在调整经济结构过程当中发展的更好，发展的更快。

　　2、华侨华人在经济结构调整的时候，要严格遵守居住国经济法律的规定和政策的要求。西方发达国家特别是市场经济发达国家，在长期销售增长和竞争当中，已经形成比较完善的市场经济法律体系，而且他们还要根据本国经济发展和市场经济的需要不断立法，强化执法，公正施法。在这样的情况下，海外华侨华人的经济，要想更好的实现转型、升级，就必须严格的按照居住国的法律规定，从事经济活动，以便利用居住国法律更好维护自己的权益。

　　3、遵守中国相关的法律规定和政策要求。随着我国社会主义现代化进程的加速，依法治国基本方针的实施，建设社会主义法制国家目标的提出，经过20多年的加速立法进程的工作，到今年3月底，我国制定现行有效的法律已经有350多件，公正有效的法律法规有650件，地方法规有9644件，还有区域法规600多件，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，已经基本形成。我国社会主义经济体制在不断形成、发展与完善，成为许多国家认可的市场经济国家。

　　为了吸收资金技术与人才，我国还制定了与中外合资企业法，外资企业法，中外合作企业法及配套法规政策，为海外华侨华人在国内投资创业提供了法律保障。这些法律法规规定是需要海外侨胞在国内投资进行结构调整时要特别注意的。

　　尤其需要给大家提出的是今年3月十届全国人大五次会议，高票通过的企业所得税法，规范和确定了包括华侨华人的在国内投资企业所得税纳税制度，鼓励华侨华人在国内投资高新技术产业等提供了非常重要的法律依据。特别是企业所得税里头，关于税收优惠方面的规定，这对海外侨胞回国投资高新技术企业，创新型企业，在税收方面是给予一定优惠的。所以我把企业所得税有关优惠的方法给大家介绍一下。

　　所得税法统一规定了中国的税率是25%，其中规定了税收优惠的内容，包括：

　　1：对小型微利企业实行20%的税率，对高新企业实行15%的优惠税率，对扩大投资企业的税收优惠，以及企业投资于环境保护，节能节水，安全生产等方面的税收优惠。

　　2：规定保留对农林牧户渔业，基础设施投资的税收优惠政策，这是在法律的27条规定。

　　3：对福利企业，资源综合利用企业直接减免税政策，这是在法律30条和33条规定的。

　　4：规定在经济特区，上海浦东新区新设立了国家需要扶持的高新技术企业，可享受过渡性优惠，继续执行西部大开发地区的鼓励类企业的所得税优惠政策，这是57条规定的。

　　5：取消了生产型外资企业定期减免税政策，以及产品主要出口的外资企业的减征优惠政策，增加了企业从事环境保护项目的所得和企业符合条件的技术转让所得，可享受减免税优惠政策。总的来说企业所得税法，确定了优惠政策基本的内容和原则是，促进技术创新和科技进步。鼓励基础设施建设，鼓励农业发展与环境保护与节能，支持安全生产，促进公益事业和照顾弱势群体，以及自然灾害减免税政策。

　　从这些优惠政策当中可以看到，我们海外侨胞在国内投资要进行产业结构调整，进行经济转型和升级，就需要依照这些法律的规定，依法办事，以更好的维护自己的权益，同时也使自己的企业在国内转型发展过程当中，获得更好的发展。

　　由于时间关系，20分钟时间到了，我的汇报就到这里，谢谢大家。