张坚钟：中国旅游和饭店业发展的政策与法规研究

　　2007年6月14日至16日，2007全球酒店论坛在中国三亚举行。新浪财经图文直播本次会议。以下为国家旅游局政策规划司司长张坚钟 先生演讲。

　　张坚钟：女士们，先生们，大家下午好，非常感谢全球酒店论坛的邀请，今天在这里跟各位交流一下，旅游酒店业发展政策环境的一些研究，最近国务院发布了关于加快发展服务业的政策，这样对酒店业旅游业如何加快发展，我们这在做这个方面的研究。在这儿谈一下个人的体会。不到之处请大家指正。

　　大家知道旅游业是我国的重要组成部分，而旅游酒店业是我国旅游业必不可少的组成部分，改革开放以来，我国旅游业持续保持了快速发展，有利地推动了服务业整体规模的扩大和整体质量的提升，成为我国服务业发展过程中的重要动力因素，随着国民经济的不断发展，我国的旅游业已经明显国际的优势，成为了消费潜力巨大，成长信用良好的服务业产业。实践证明，发展旅游业对推动服务业发展方面，是促进结构调整的重要原因，也彻底了我国经济社会和城乡区域协调发展的重要途径，也是解决民生问题，促进社会和谐的重要因素，也是满足人民的生活需求落实以人魏本的重要选择。，当前我们已经进入了社会主义

和谐社会的阶段，那么研究旅游业包括酒店业的发展政策环境是非常重要的问题，那么我国的酒店业刚才说了作为旅游业的重要组成部分。经过30年的发展，产业结构进一步的完善，产业的地位和产出进一步的提高，根据我们的调查，我们有这么几点看法。

　　第一个特点星级酒店持续地加大，2006年，全国星级酒店1360家，截至2006年低，一万三百三十八家。从酒店的地区分布来看，广东、浙江的酒店数量超过了一千家。高星级的酒店主要分布在我国的东部地区。

　　第二个特点旅游的发展。随着服务业的扩大，经济型的酒店成为发展的新的热点，据调查统计，上海、北京、江苏经济型酒店的数量居全国的前三位。比如说锦江之星。

　　第三个特点从目前来看，各地建造高星级的酒店热情高涨。据调研和不完全统计，全国在建和待建的高星级酒店达到了1100多家，应该说大大超过了全国五行酒店的总量，从地区分布看，高星级酒店的建造主要分布在广东、浙江、北京、上海等等。

　　第四个特点自从改革开放以来，国际上知名的集团不断进入中国市场，从现在看，已经有37个国际知名酒店进入了中国，管理了500多家酒店。

　　第五个特点，随着高星级酒店的增加，高星级酒店的竞争也日趋的激烈。

　　第六个特点，改革开放以来，国内的酒店还有提高国际化竞争的问题。内资饭店管理公司不仅规模小，而且品牌建设的制度和管理水平还待提高。

　　第七个特点是非星级酒店发展非常的迅猛。非星级酒店也需要提高质量的问题。今天北京、上海、杭州、成都等一些地方政府把住宿业的管理部门调整到500多个部门。原来单纯的对星级酒店的规划逐步转变为对整个住宿业的规范。这样就对非星级酒店整个住宿业的规范引导势在必行。

　　第八个特点对酒店的投资进行引导。最近许多的地方投资酒店的热情非常高涨，导致了酒店投资过热。如果理性的引导投资，这也是未来酒店业面临的问题。

　　根据上面所列的八个趋势，也确实对酒店业的发展新的问题。国务院加快我国旅游业包括饭店业发展的重要纲领性政策。认真解读大的政策。

　　第一我们要大力优化酒店业的发展结构，从旅游业来说，统筹国内出、入境旅游市场，同样也是酒店业发展的政策。刚才也说了，我国非星级酒店呈现了快速发展的态势。国家提出了全面的发展国内旅游，今年全面发展国内大众旅游，因为这是我国旅游业产业的基础。从不断的增长旅游注册，扩大旅游市场既要大力实施酒店品牌战略。旅游住宿业的配套设施，既家庭旅游、乡村旅游、房车的旅游。

　　第二要尽快完善企业的产业布局，当前讲到我国的星级酒店，特别是高星级酒店主要集中在东部地区，而西部地区不仅是高星级酒店寥寥无几，中级酒店也数量不多，酒店业的发展，以东部为出破口以西部为发展基地的格局。西部地区要依托高频率的旅游资产优势，壮大酒店的产业规模，东部地区要依托相对完善的基础设施，提高酒店产业市场化。在经济转型中率先突破，东部地区充分发挥经济发达的优势，经济创新酒店住宿业新的业态，打造酒店精品，不断创新酒店产业的质量。酒店业的发展布局同样要立足于优势布局和资源整合，积极促进酒店合作，地区之间区域之间不同形式的酒店业的合作，抓紧推进区域旅游一体化的进程，统筹城乡旅游发展，依托城市的人才、资金、设施方面的优势，构建一个以中心城市为依托，统筹城乡旅游业发展的新格局，大力的发展乡村旅游业，这是我们认为的重点，拓展产业发展的重点，在政策上进一步加大乡村住宿业的力度，促进乡村旅游服务业的建设，开拓乡村旅游住宿业的市场，培养加强对乡村旅游住宿业的分类指导，促进乡村旅游的快点发展。

　　第五个政策导向，全面推进制约酒店业国际竞争力的各项改革，引导酒店业的品牌化、网络化等国际化的发展，细化酒店业在市场的分工，完善酒店经营资本的培训制度，健全职业的准入机制，要按照《国务院关于加快发展服务业的若干要求》，放开市场准入，引入市场竞争，凡是法律法规没有明令禁止的服务都要开放，凡向外资开放都要向内资开放，内外开放，竞争有序，充满活力的旅游住宿业的市场体系建设。

　　作为我国的旅游业发展到今天，积极地引导已经开放的外资，进入统筹国际市场，用好国际国内两类资源，实施走出去的战略。管理公司到境外，特别是到中国公民旅游目的地的地区进行竞争，优化我们的酒店业的发展。

　　第六个政策引导导向，大力提升酒店服务意识，没有优质的服务质量就没有酒店业的进一步发展，为了加快国务院大力发展服务业的若干意见，全面提升酒店人员的综合素质，我们正在制订研究规划方案，要加强对服务业包括饭店业的服务理论，饭店业的职业道德，饭店业的职能，提高酒店业的服务水平。推行酒店服务规范化、标准化，完善服务规程，总结细微服务，提供休闲服务和个性服务，不断完善旅游酒店的服务机制。

　　第七个政策导向，全面构建旅游公共服务体系，为了加快落实国务院若干意见，作为旅游管理部门要加强转变行政职能，强化公共服务的职能，按照全国统一，分级负责，科学合理，完善服务的总体要求，健全旅游公共服务机制，在这个方面增加投入，不断推进公共服务体制的建设，其中强化公共服务中的信息服务，充分利用信息技术、数据网络技术的手段，有效整合并及时发动各类的旅游组织的资源，积极培育市场，扩大规模，提高质量。同时要健全旅游住宿业咨询服务体系，大力推进旅游咨询中心，

邮政服务中心等咨询窗口建设，拓展旅游服务。增强旅游服务功能，稳步推进咨询服务体系建设，促进旅游服务网络体系。要建立一个覆盖全国，惠及全行业的旅游服务体系和旅游服务机制，强化旅游安全管理。

　　第八个政策导向，要不断地优化旅游酒店业的发展环境。建立健全酒店的体制，要加快旅游法制建设的步伐，加强旅游综合立法的协调，对有条件的地方修订旅游酒店的有关法规与地方规章，稳步提升探索酒店方面的立法，加强对酒店业新知识的研究，加快旅游星级标准和先进步伐。尽快地建立结构合理，层次分明，科学使用，符合实际的酒店星级标准化体系。总得来说，加快我国旅游业和酒店服务业的发展，这是服务业发展的必然趋势，也是我国旅游业与国际接轨，开创我国旅游业的必然要求，谢谢！