李晓西：城乡统筹需要“双保护”

　　6月9日，中国经济50人论坛在成都市世纪城国际会议中心举行研讨会，主题是：“实践中的城乡统筹发展”。下面是北京师范大学学术委员会副主任、经济与资源管理研究所所长李晓西的发言。

　　李晓西：各位代表，大家下午好！很高兴、很荣幸在会上能够发言。我谈三点问题：

　　第一个我想谈的就是城乡统筹。通过参观和看材料，加上我自己多年的调研，我自己理解是，城乡统筹是同时做好城市化、建设新农村的一个重要途径，是很有意义的。它和单纯的搞新农村建设，有几点不一样：一个是衡量的目标不一样。因为城市化当中衡量目标是城市人口占总人口的比重，而城乡统筹中间考虑的不仅仅是城市人口的比重了。比如今天上午看的三圣乡，其中一些农民虽然户口不是城市的，但是他比市民过得还好。当一个比市民过得还好的农民，比挂着市民的名义，成为失去劳保、失去土地、失去就业机会的“三失”农民好，所以这样的农民不一定愿意转城市，因此衡量目标不一样。它不仅要考虑到农民的水平，还要考虑到城市市民和农民共同需要，所以我认为城乡统筹是非常有意义的。

　　第二，我觉得和单纯的城市化与单纯建设新农村的关注点不一样，所以操作手段也不一样。城市化有一个潜在含义是城市化是全世界的潮流，当中很容易忽略对农民利益的保护，认为他们是天然应该减少的一群。而统筹城乡发展的思路，是“双保护”的思路，操作当中更多的要考虑到农民的想法和利益，因此我认为“统筹”的提法比单纯的提城市化要好一些。

　　第三是对政府能力要求不一样。单纯的城市化和建设新农村，通常是借助传统的管理体制和规则，比如有不少地方搞新农村建设，农业局、农委就承担任务了。但是搞城乡统筹，我认为不是哪一个部门就能做到的，没有地方党委和政府的统一安排很难往下做。党的十四大，还有你们地方的十四次人代会吧，都专门讨论了城乡统筹问题。城乡统筹对党委、政府管理协调能力提出了很高的要求，也是我们实现职能转变和管理、服务水平大提高的很重要的契机。

　　第四点我觉得城乡统筹的做法和提法，还有一个很好的地方就是对市场力量的认识不一样。单纯的城市化和新农村建设，往往出现行政力量过多介入，认为行政力量能做到很大的业绩。实际上，城乡统筹不仅仅是个主观愿望的问题，依靠纯粹的行政力量是做不到的，要充分考虑到经济实力，因此成都也提出以市场化为动力。城乡统筹不单要考虑到农民的利益，还要考虑到市民和农民的平等对待，因此需要的财力比较大。怎么办？要依靠市场的力量，在产业方面给农民更多的帮助，加大公共设施的投资，而且要让农民可持续发展下去。看起来是主观选择，实际上城乡统筹当中遇到的问题，在尝试解决当中自然而然会产生的客观要求，不管有意无意，要对市场的力量看的更重一点。我认为城乡统筹的做法比单纯的城市化、新农村建设要好，更不能说它和城市化、建设新农村是对立的，而恰恰是两者结合的途径。这是我谈的第一点。

　　第二个，我想谈一点，就是成都经济发展到现阶段也要求走城乡统筹。根据我的调查，成都下一步将是一个特大城市。特大城市的形成一般分三个阶段，第一是城乡一体化；第二是形成城市自己的都市圈；第三是形成大成都的都市群。成都党代会对未来五年到十年的规划，提出了要成立特大型的中心城市，提出创建西部特大型城市，规划市区的面积3600多平方公里，市区人口800万，这个规划是超大型的。城乡一体化阶段肯定是需要经过城乡统筹发展的阶段，因此城乡统筹和成都发展是紧密相关的，因为要创造特大型城市就必须要把城乡统筹这条路走好。我们今天到成都来，已经感觉今天的成都已经不是以前成都的概念了。小时候我在成都生活过，那个时候感觉成都北城、东城、西城都不远，而现在太大了。都江堰是成都的，温江区、还有一些周边都是成都之内的，成都变得非常大了。所以，要求我们在统筹城乡发展这个问题上、在这个阶段上一定要做好，如果做不到位，这个特大城市最后就会产生很多隐患。这是我想讲的第二点。

　　第三点，我想先谈城乡统筹还要和我们“五个统筹”结合起来。对成都而言，城乡统筹在“五个统筹”中，应该是最重要的，但是城乡统筹和其他统筹的结合也非常重要。我作为成都的科技顾问，曾经接受委托做成都市的科技“十一五”规划，调查了很长一段时间。成都市下一步发展，我们曾经提出了六个字：是“大”、“智”、“帅”、“洋”、“富”、“强”。关于这六个字，我曾经做过一个报告，发表这几个观点：一是要“大”而和谐，首先就是解决好城乡关系，解决好离地农民的困难，解决好城区企业搬迁的困难，解决好居民搬迁的困难。要“智”而和谐，是要承认知识价值，处理好脑力劳动和体力劳动的共生共荣；要“帅”而和谐，是要摆正人和自然的关系，解决好环保跟各种利益的冲突；要“洋”而和谐，是要解决好友善的对待外项引资兴邦，现时平等待遇，中外双赢互利；要“富”而和谐，是要解决好先富和后富的矛盾，用多种手段使贫富差距缩小，来帮扶共建。要“强”而和谐，是要做到三、二产业的协调，要重视二产强势，三产兴市，各行业、各企业齐心协力等等。这六个方面的发展都不是孤立的，都要与建设

和谐社会紧密联系起来。成都的城乡统筹发展同时涉及到很多方面，涉及到财力、物力、人力，从各个方面怎么投资。因此我想肯定要把城乡统筹和五个统筹统一起来通盘考虑，使我们的发展更全面。

　　最后谈一点就是我特别想强调一下，城乡统筹中发展文化的作用。我虽然搞经济研究，但我对文化很感兴趣。成都是一个非常有文化的城市，建市2600年了，

三星堆、金沙遗址、都江堰、青城山有这么多文化遗址，我四月份参加新津的梨花节，去了一趟鹤鸣山、青城山和老君山，看了三个山以后，我发现成都的

传统文化太丰富了。但现在我们对老子的宣传是不够的，我最近去国外一趟，我发现在国外老子的道德经有三十多种语言译本，五百多个版本。我在巴尔第莫市书店里发现好几本老子道德经，售货员看我买道德经，她说：“很好！”，说她们也喜欢这本书，她不过是一个普通的售货员。成都要建设国际著名的旅游城市，一定把这些传统的文化好好重视起来，使得我们城乡的协调和结合当中，更多一些文化的、感情的纽带，给更多农民愿意接受的东西，我想这在城乡统筹发展当中是会发挥一定作用的。这是我的一点看法，不一定对啊。谢谢大家！