孙耀唯：电源的发展必须进行战略性的结构调整

　　

国家电力监管委员会信息中心副主任孙耀唯。(图片来源：新浪财经)

　　2006年6月8-9日，第二届中国替代能源与电力国际峰会在北京隆重召开，主题为“国家能源新战略下中国电力市场的机遇与挑战”，新浪财经图文直播此次峰会，以下为国家电力监管委员会信息中心副主任孙耀唯精彩发言：

　　孙耀唯：各位女士、先生们，早上好。感谢大会组织者的邀请，也感谢前两位专家的精彩发言。我演讲的题目稍微做一点变化，因为我们今天更多的是讲中国替代能源的问题， 把这个问题和改革的问题结合起来谈可能更好一些。我发言的题叫“加大改革力度，促进替代能源的发展”。

　　第一，中国电力工业已经进入快速发展的历史阶段。2000年，我国人均国民生产总值达到了1000美金，标志着我国的发展进入了重要的体系。在国内消费结构升级，重

化工业上升，多重因素的影响下，国际经济和电力的需求持续、快速的增长。所以从2001年-2005年，全社会的用电量每年分别分别增长8.6%、11.6%、16.5%和13.5%，增幅很快。从2003年开始，在全国大部分开始遭受了新一轮的电力短缺。从另外一个积极的角度说，短缺的情况下也促进了电力发展，也引发了今天对替代

能源和新能源的思考。九五期间，投产发电装机的增长平均数字不到1700千瓦，但是十五的前三年累计增长是四千万多一点，但到了04年和05年，每年新增装机分别是5100万和6600万，今明两年也是发电的高峰，有可能超过7000万千瓦。所以中国的电力供应确实进入到了快速的发展阶段。

　　“十一五”国民仍然保持较快速的增长，随着宏观调控的逐步到位，以及建立

节约型社会的措施的落实，所以中国的国民经济的增长，按照“十一五”是7.5%，但从实际情况看，很多人认为是8%或者超过8%的水平。如果能够控制在8%，电力行业的弹性系数控制在1.1左右，电力的增长还保持在9%的水平。所以每年新需发电装机在6000万，到2010年的时候，我国发电装机的规模有望达到8亿千瓦。所以今后15年我们国家也是全面建设小康社会的关键时期。所以电力的增长不会在2010年翻一番的基础上停滞不前。所以从2010年到2020年如果每年以5%的速度增长，每年新增装机在四千万千瓦以上，这样到2020年我们国家的发电装机有可能突破12亿千瓦。通过以上的数字说明中国的电力工业确实进入了持续快速发展的新阶段，这是我要讲的第一个问题。

　　第二个问题，和大家讨论的题目相吻合，电源的发展必须进行战略性的结构调整。面对强劲的电力需求，要满足日趋紧张的资源和环境条件，这样才能促进电力工业和国民经济可持续的健康发展。但是多少年来我们国家一次能源的资源统计决定我国是以煤为主的多元化的国家，所以截至2005年的时候，我国发电装机已经超过了5亿千瓦，其中火电装机占75.6%，水电占22.9%，核电和风力发电比重很小，加在一起不到1.5%，特别值得关注的是2005年新增发电装机6600万千瓦，火电比重高达83%，今年一季度新增装机1200万千瓦，火电比重达到54%，过多的依靠煤电资源，加大了煤炭资源的压力，我国煤炭后备储量不足，所以资源过快消耗必然影响国家的资源安全和长远利益，煤的燃烧造成大气污染，也是一个污染源。目前我国能源消耗占世界水平的8%-9%，二氧化碳、二氧化硫的排放占世界的13.5%和15.1%，二氧化硫的年排放量超过2500万吨，造成我国国家30%的国土面积遭受酸雨的污染，每年经济损失超过13亿。如果在2010年把火电的比重控制在70%左右，火电的装机仍然占5.6亿千瓦，2020控制在60%，火电装机将有7.2亿千瓦，大量的煤炭消耗对于煤炭资源和生态环境来说是不堪重负。在我国电力快速发展的今天召开这样的中国替代能源与电力国际峰会是非常必要的。我个人理解，探讨我国的能源替代应该有两层含义：一层含义是加快水电、核电和天然气的发展，较大程度降低煤炭发电的比例。第二长远角度更多积极发展生物质点等新能源，在未来时期较大比例替代常规能源的发展。

　　从世界的电源或者能源发展规律来看，一次能源结构和二次能源结构未必完全吻合。日本90%的能源依靠进口，主要是发展核电和天然气，加拿大一次能源十分丰富，但是主要也是发展核电和水电资源，法国在上世纪70年代面对全球的石油危机，大规模发电核电，今天在欧洲仍然是最有竞争力的发电能力。因此，在我国积极发展和大力开发水电的同时，应该充分利用国内和国外两个资源，加快核电和天然气的发展步伐。同时积极发展风电、生物质能、地热等这样一些新能源也是世界性的战略选择。从全球来看化石燃料资源终究有一天会枯竭的，世界最终也将转入到开再生能源有序利用的发展阶段，应该说它具有全球性的战略意义。积极发展替代能源优化电源结构关键是价格的比较问题。

　　从我们国家的现实出发，多少年来煤电的建设成本是相对比较低、见效比较快、设备制造能力和施工水平都比较高。但实际上我们的煤电发展是牺牲了资源、安全和环境的条件下支撑了这样的发展速度。同时在管理体制、国产化技术、产业政策等限制条件下，水电、气电、核电的发展是相对滞后的。最近几年通过厂网分开，我国的大型水电建设获得了长足发展，五家发电公司每家一个大流域同时推进大型水电建设的开发，如果能够在加快核电、起点、风电设备的国产化很大程度会降低工程造价，推动核电、气电和风电的快速发展，提高这些电能的比重。

　　第三点谈一下如何促进替代能源快速发展的改革思路。“十一五”规划纲要明确的提出来，今后我国的能源发展的战略思路，这就是以大型环保机制为重点优化发展火电，这是一个基础，同时在保护生态的基础上有序开发水电，积极推进核电建设，湿度发展天然气发电，加快淘汰落后的小发电机组，同时加快风电、太阳能、生物质能的可再生能源，继续坚持政企分开，放开引入竞争，推进垄断行业的管理体制和产权制度改革，对于深化电力体制改革提的比较明确，主要是巩固厂网分开，加快主辅分离，稳步推进输配电的改革和区域电的改革，所以实现既定的发展战略关键是在落实。落实当中应该以改革开放作为强劲的动力，立足深化改革推动发展，所以在宏观调控下应该是更大程度的发挥市场配置资源的基础性作用，通过体制创新，为优化能源的结构，促进替代能源的比较提供制度保障。

　　中国的改革进程应该说可以分为几个阶段，80年代中期的时候，采取集资办电的政策，发电投资环节放松管制，然后鼓励多家办电促进了电源快速发展。97年前后的电力体制改革，实际上在很大意义上，主要的成就是实现了政企分开，从2002年开始实施厂网分开以后，在电源方面应该是说促进了发展，提高了竞争意识，降低了成本，提高了效率。所以下一步改革是继续深化改革，沿着市场化改革方向，按照国务院5号文件和十一五规划纲要提出的改革方向继续组织推进。

　　从能源替代角度，我想改革的思路大概有以下几点，供大家参考：

　　第一，改革现行的能源管理体制，加强政府对能源和电力发展战略的研究和规划指导，充分利用中央和地方两个积极性，充分国内和国外两个资源，推动一次能源、二次能源、常规能源和新能源的协调发展，同时包括电网和电源的协调发展。

　　第二，改革现行的投资和财税体制，鼓励水电、核电和新能源的开发，加强能源领域的技术投入和技术开发。

　　第三，加强电力市场建设，电力消费环节培育新的市场主体，加强输配电往往和农村电网建设，在提高能效促进环保，进一步打破垄断、引入竞争，通过有效的市场运行机制，实现一次能源和二次能源价格的有机传导，让市场在配置资源方面发挥更大的基础性作用，这样才能更好促进电力工业的发展。

　　第四，加强能源和电力监管，进一步转变政府职能，加强能源和电力法制建设，能源和电力建设、运行、消费环节依法实施法律监管。逐步建立起一个政府宏观调控、企业自主经营、行业自律管理，依法实施监管的新型的能源和电力管理体制。

　　今后15年是我国经济社会发展最重要的历史时期，也是能源和电力发展的最好时期，在明确发展方向和改革方向的基础上，只要政府、企业和社会的共同努力，我们就一定能够实现能源和电力工业的健康发展。

　　最后预祝大会取得圆满成功，谢谢！