Francois Nguyen：亚洲未来的能源供给安全吗

　　

资深政策顾问Francois Nguyen。(图片来源：新浪财经)

　　2006年6月8-9日，第二届中国替代能源与电力国际峰会在北京隆重召开，主题为“国家能源新战略下中国电力市场的机遇与挑战”，新浪财经图文直播此次峰会，以下为国际能源署资深政策顾问Francois Nguyen精彩发言：

　　Francois Nguyen：你好！非常感谢主席刚才所做的介绍，我的中文非常有限，所以我用英文来讲。我感到非常荣幸在北京参加这次非常重要的会议，感谢会议组织方给我提供了 这样的机会，能够在这里介绍一下相关的主题。

　　这个主题我相信对于国际能源机构是非常重要的话题，而且能够和大家分享一下相关的经验。这能够为我们今后两天的讨论奠定一个基调。电力的重组对于很多政府都是首要大事，特别是资源有限或者说市场发展非常迅速，有非常大的需求，特别是中国、印度、北美、欧洲的市场。

　　这里的发言我主要讲以下三个主要部分：第一，确立一下我们讨论的基调，就是全球的投资方面概览，基础设施投资的必要性和紧迫性。第二，主要的发电的可能性如何满足挑战，以及其中存在的机遇和挑战。第三，我和大家分享一下国际的经验，一些政策还有措施的一些类子，国家和行业都能够采取哪些措施保证电力的充足性。

　　首先看一下IEA对于能源需求的预计。有两点非常重要，第一点全球能源需求将继续增长，从现在到2030年将有30%的上升，第二尽管替代能源的使用在上升，但是化石原料、煤、天然气仍然是主要能源，在可预见的将来，世界继续依赖化石燃料来满足需求。

　　亚洲在这里面所占的份额是在上升，主要是由于这里增长非常迅速，相比较世界的平均水平而言。而煤炭、电力的消耗在其中尤其显著，因为它们的增长，会分别增长80%和40%，这是在未来三年内增长的数字。在全世界的水平来说，我们也看到各国一些老化设备也需要更替，比如IEA的预测，在目前欧洲大概有50%的老的设备主要是燃煤设备到2030年都需要更替，这就意味着新的装机容量在今后将达到250G瓦。我们不仅仅需要新的装机容量，我们还需要更加有效的电力。

　　因为我们要关注环境，而且我们也希望能够实现可持续的发展，为我们的子孙后代从今天这个决策中受益。我们看一下与全球相关的二氧化碳的需求与能源的需求是差不多，尽管我们希望减少二氧化碳排放量，但是全球二氧化碳排放的70%将来自发展中国家，将超过OECD其他发展中国家和地区。我们看一下这个数字，这个是为了所谓将来的一些趋势，根据IEA的长期预测，如果目前没有变化的话，OECD占占的二氧化碳排放比例将下降，而排放的二氧化碳会有很大比例的上升。

　　我们知道世界是需要非常大的能源基础，2030年是需要16万亿的投资，这当中电力要占60%多，而发电会占其中的一半多，基于我们的预计，中国的投资将是各国当中最大的，中国是需要2.4万亿，我们看到对于整个行业来说是非常大的挑战，这也是对于将来能源预期的不确定性所在。有关投资方面，这个研究将在明年最终完成。现在看一下对于决策者来说，有哪些可能性呢？我们前面讲到了我们需要有大量的投资，来保证长期的电力稳定和可供性。

　　随着需求的增加以及设备的老化，以及环境问题，所以对于所有负责任的，作为政府来说关键的问题是将来我们能够做什么？我们的选择有哪些？接下来最好的可能性是什么呢？不可能有什么简单的解决方案，让我们谈一下有哪些可能做的方法以及相关的主要挑战。在考虑投资之前，决策者首先考虑是不是通过投资减少需求比如通过节约措施或者调峰等等。另外这可能是能够以较低的成本满足需求，而且降低需求也意味着低排放、高效率，这也可以减少或者延迟投资的需求。

　　当然我们知道减少需求并不那么容易，很多原因，首先大众对于这些措施并不感兴趣或者没有这样的意识，也可能消费者并没有足够的工具响应这些价格信号，IEA在目前或者将来研究的主题中，消费者能够更加积极的在市场上发挥他们的作用。

　　我们现在看一下替代能源，特别是风能，它存在这样一种风能的特性以及相应的容量比较低。风能的经济性，我们看到过去20年成本有很大的下降，如果我们考虑到其他的相关成本，在市场上相比较传统的电能它还是没有太多的竞争力。太阳能有很大的潜力，有技术上更多提高的潜力。生物质能也是存在相关的问题，现在有很多的技术，有很多相关材料的来源，而且它没有太大的环境影响，但是现在林业资源有限，还有收集资源所需要的费用以及交通运输费用也是目前受到制约发展的一些原因。另外市政垃圾的问题，人们担心市政垃圾的焚烧问题，这个是不能很好的被接受。

　　现在对于核能，在美国有了新能源法案，在2005年掀起了新核电厂的建设，在前八年的发电当中，每度电是有相应的补贴，以及贷款担保，可以达到商业成本需求的80%。在法国有80%的电都是核电，政府也是承诺要进行进一步的发展。在其他一些欧洲国家也在重新考虑，比如说英国、荷兰、意大利、芬兰都有类似的考虑，芬兰是建了91年以来欧洲新的核电站，俄罗斯在今后25年要投资600亿建设核电站。中国毫无疑问是一个潜在的大的核电市场，中国非常缺乏燃料，还有其他的问题，所以核能的发电容量在今后30年应该有很大的发展潜力。

　　在发电的可能性当中核电可能是我们最需要进行评估的，因为与核电相关的问题，我们可以从这里看一下。核电厂需要很大的投资，它的建设周期比较长，有时候可能需要十年甚至更长时间。而且它的废料处理，人们有很多辩论，人们非常担心核扩散的问题，但是核电非常适合集合发电，运营成本比较低，也没有相关的排放的问题。我们再看一下气电，可能天然气以后价格比较高，而且变化波动比较大，但是对于气电厂的选址和许可没有那么麻烦，而且它的建设周期一般也就是两三年、三四年。

　　现在煤发电还是占非常重要的部分，在中国的发电主要是煤电。煤电在21世纪还是非常重要的能源，其中最麻烦的问题就是环境的问题。因为现在大部分的国家环境的法规越来越严格，所以这些煤电厂必须要大量的投资，进行减排设施的安装，否则会面临关闭的前景。我们都看到例子了，一会儿也会讲到。一些煤厂提高了他们他们的煤炭价格，使得煤电厂在经济上没有那么大的吸引力。

　　再看一下水电是非常成熟的技术，但是可能很多的国家不像中国有那么大的潜力，中国像三峡这样很好的自然项目。如果有相应的厂址，这是可以考虑的。一旦建的话，水电有很长期的运行，而且也不会有温室气体和二氧化碳的排放。

　　(图)看一下技术，我们知道在保证电力长期的充足性的前提下，现在的关键是要减少二氧化碳的排放，但是非常不幸的是，没有单一的技术和政策可以实现这一点，因为确实在很多的环境，资源不一样。所以人们做了很多的努力使发电更加环保。但是现在相应的成本还是非常高的。每吨的二氧化碳的价格是30-90美元左右，主要是要看技术。碳回收成本差不多10美元每吨。

　　我们举一些例子，看一下相关的政策和相关的举措，如何来保证电力的充足性，我主要是讲一些加拿大的例子，因为我对加拿大的市场了解比较多一些。加拿大是一个非常好的例子，政府如何有效的来解决发电的充足性问题，我们也有一些失败的例子。

　　加拿大是一个非常大的国家，各个省的情况非常不一样，在这里我讲两个省，他们对电力市场实行自由化，一个是埃尔伯塔(音译)，另外一个是安大略省，安大略主要是加拿大工业省，现在我们看一下在埃尔伯塔电力的情况，大家可以从这个表上很清楚的看到，需求在2000-2004年之间有很大的增长，埃尔伯塔有一个电力池，价格有一个上限，是一千美元/每兆瓦时，可以看到2000年价格相对高，因为电力供应比较紧张，但是从2001年开始以及以后的几年，我们可以看到价格相对的比较稳定，在40-70美元每兆瓦时这样的区间浮动，这里电的交易量也是有很大的上升。这也表明这个市场有很好的竞争性，而且运行良好。参与电力池的公司数量也是很大的上升，2000年有59个，2004年达到了244个。

　　所以看一下埃尔伯塔市场的经验，从我的观点来看，这是一个非常成功的市场放开的例子。因为在2000年情况本来是非常的紧张，所以从2001年开始引入了零售端的供电的竞争。这里有非常重要的成功的因素，减少市场的控制力，这就通过购电合同来实现。还有价格上限必须要设在足够高的水平，这样能够真正给投资者以投资的激励。我们看到这样的结果，在这个竞争的市场环境之下，市场的参与者在2000年-2004年增加了四倍。而且从98年以来新增容量是达到了3500兆瓦，相当于30%-35%的上升。

　　下面我们看一下加拿大的安大略省，我们可以看到这里的发电有多元化，有核电、煤电、水电，还有少量的天然气发电以及少量的核电，在安大略能源的政策在98年以来波动的放大，以前的保守政府采取了第一步措施来进行来进行监管价格，这个价格保持四年之后市场完全自由化。投资对于新的发电和传输力量进行鼓励，现在的情况是在比90年代的时候，发电的装机容量反而下降了一些，在我们评估中，安大略省的经验是充足供电的情况，与上一个例子相比不是那么成功。这些市场在2002年5月份同时放开了批发零售电力市场，但是2002年后来的时候，还进行了价格限制，但是价格限制的水平比较低，政府决定对于消费者进行补贴。与此同时，政府还决定在2009年之前取消一些煤电厂，大概是7兆瓦的数量，这是一个很大的数量。政府的措施主要是对于供应参与方面采取措施，包括一些可持续和一些核能的改进措施。

　　所以安大略的(电力)行业遇到了这种不太确定的状况，也就是说价格的信号是混在一起的。因此，电力行业不希望对于发电能力进行新的投资，所以目前的情况就是每年缺24千瓦时这个数量，这已经造成了发电能力的一些短缺。

　　我下面对我的发言进行总结，(图)这是一个消费者的框架图，可以看到消费者处于决策过程的中心位置，这个过程比较复杂，因为政府必须要提供稳定、充分的供应，必须要保证价格合理，要保证决策有利于环境的可持续发展。在这一点来说，预测的市场趋势引起了对于供电充足性的严重的担心。在市场发展很快的情况下，需求也增加。所以关键就是制定一个政府政策以及这种政策企业监管环境的一个框架。这样的话，能及时的进行充分的投资。消费者应当有能力在当今能源市场上发挥一席之地。同时多样化的发电的总体的策略有利于减少供应的风险，进行进一步技术改进和应用，也能够为未来的可持续发展提供美好的前景。

　　谢谢大家的关注。