陈淮：如何提高城市综合承载力

　　

中国城乡建设经济研究所所长陈淮（图片来源：新浪财经）

　　由北京科博会组委会和21世纪经济报道主办、中经国研经济咨询中心独家承办的2006中国经济高峰会于2006年5月23-24日在钓鱼台国宾馆、北京国际饭店举行，本次高峰会的主题为：和谐增长—中国经济未来五年。新浪财经全程图文直播此次会议，以下为中国城乡建设经济研究所所长陈淮先生演讲实录：

　　陈淮：

    我讲一个问题就是提高城市综合承载力问题，和今天讨论的城市创新密切联合在一块，提高城市综合承载力也是“十一五”规划中对城市发展城镇化进程提出的创新型概念。

　　未来5年和未来15年仍然是中国城市城市化快速发展的过程，我们不仅面对城市的不断扩张、不断改造、不断提升竞争力。“十一五”规划提出了要发展大城市群的重要概念，我很高兴听到刚才前面几位嘉宾的演讲，讲到很多有关城市发展新的思路、想法和实践经验。

　　我概括一下提高城市综合承载力概念，这概念是“十一五”明确提出来的，提高城市综合承载力需要有以下几个方面的重心，第一个是改造提升转换城市的产业结构。

    产业结构是这个城市综合承载力的综合表现，因为在一定的产业结构下，我们才能认定同样的土地面积，同样的经济总量所能容纳的资金总量，天津开发区最大特点就是在有限面积最大限度容纳了资金规模。

    东北老工业基地，很多城市限于困境，或者发展不足，很大程度是因为产业结构过于依赖资源，转换产业结构包括刚才大家讲的很多城市发展新型服务业，这在中国是方兴未艾的产业，但是别指望短期内立竿见影，这也像建设城市一样辛苦，需要10-20年漫长时间，这需要经济总量的扩张，在国际交往中进一步分工，加入世界经济全球化这样一个新的分工高潮过程中，也需要老百姓的收入不断增长，刚才清华大学教授给我们讲建设更漂亮的城市，现代服务业有很多在国外实际上已经是很传统的服务业，不过在中国是现代的，我们所说互联网是现代的，但是

房地产是传统的，在中国才是现代的，所以才有大家的争议，我们说金融、

理财、保险、证券这些行业在国外早就是传统的，在中国才是现代的。

    有一个研讨会上曾经有嘉宾提问我，说陈老师买保险划算不划算？我觉得这个问题非常难回答，如果买养老险，你活得越长越划算，你买寿险活越短越划算，我不知道你同时都买了该多活一点还是少活一点。所以我们实际面对一个急速发展的城市产业，和并不成熟的消费者群体，这是我们产业结构调整的一个重要难点。

　　第二个提高城市综合承载力是要完善基础设施。我们已经建了一些漂亮的房子，我们教授们给我们展示了更多漂亮房子，文化元素，历史元素，地缘、宗教的以及我们价值观的很好，但是所有漂亮元素加起来的地表建筑物，统统离不开作为城市这个怪物和系统必须依赖的地下管网设施。

    我们最大的弱项在于地下管网设施严重不足，以及与城市地表建筑发展不平衡，提高城市综合承载力要求我们更加注重在“十一五”期间城市基础设施的完善和建设。西安是一个老城市，有很多漂亮的建筑和文化，西安市长环境大家旅游定居买房子，但是我们希望像这样老城市更加注重完善地下基础设施，可能这城市更有竞争里。

　　第三个提高城市综合承载力要提高交通效率，我们很难想像在一个处处堵车，物流不畅的城市中我们能认为是一个现代化的，或者有竞争里的城市，我们有一个最鲜明的对比，所有后期国家，发展中国家大城市和发达国家大城市直观区别之一就在于城市的交通效率是否形成立体化高效率的通信方式。

　　第四个提高城市综合承载力要严控商务成本的问题，我们城市建设越来越漂亮，我们希望速度更快，但是不希望城市建得更漂亮同时，城市的商务成本增长更快，不然可能在城市竞争力还未真正形成之前，我们已经开始削弱自己的竞争力。我们现在一些城市面临着很多地价也好等其他问题，或者我们商务用房结构上面有不合理的地方都可能给商务成本带来一些损害。

　　最后一个提高城市综合承载力的要点在与减灾防灾。最近两年来，中国自己的城市也不断面临一些城市危机，包括公共卫生，包括污染，工业事故人为造成的一些因素，和自然造成的地震、天灾，还有基础设施不完善造成道路塌陷，一个小小的环节可以让一个特大型城市在很多天内交通系统瘫痪甚至半瘫痪，包括我们所在的北京，今年不止一次遇到过。

    刚才说

丽江是有多种元素组合的非常有魅力的城市，这样的城市对于它发展前景来讲，我们认为综合承载力重要立足点就是减灾防灾我们已经有过教训，希望今后所有的城市都能避免类似的问题。

　　谢谢大家！