欧新黔：我国服务业面临非常有利的发展环境

　　

国家发展和改革委员会副主任欧新黔(图片来源：新浪财经)

　　由北京科博会组委会和21世纪经济报道主办、中经国研经济咨询中心独家承办的2006中国经济高峰会于2006年5月23-24日在钓鱼台国宾馆、北京国际饭店举行，本次高峰会的主题为：和谐增长—中国经济未来五年。新浪财经全程图文直播此次会议，以下为国家发改委副主任欧新黔女士演讲实录：

　　欧新黔：

    各位女士们先生们早上好！我国政府非常重视服务业的发展，国家领导人多次强调要把加快服务业发展作为当前经济发展重要任务，“十一五”规划纲要把加快发展服务业放在了重要的位置，进一步指明服务业发展的方向和目标。

    下面我就服务业发展的有关情况做一些简要的介绍。

　　一、服务业在经济发展中的作用越来越强，是世界经济发展的普遍趋势，服务业在人类社会经济发展中具有十分重要的地位。回顾总结世界各国经济发展的历史可以看出，产业结构变动呈现的一般规律是农业在经济规律中所占份额持续下降，工业份额在工业化阶段迅速上升，服务业产出比重相对平缓，但持续上升，最终稳定在较高水平，同时劳动力由农业转移到制造业和服务业，并形成服务业占据主要份额的局面。

    在现代社会服务业成为各国经济发展新动力。20世纪70年代在发达国家经济中出现服务业加速发展，而制造业相应下滑的趋势，服务业内部结构也发生了变化，日益兴起现代服务业，在经济增长中扮演新的动力角色。在发展中国家服务业规模的水平在快速上升，与此同时全球服务业重组和调整的步伐加快，自20世纪90年代以来，世界服务贸易增长速度已经超过了货物贸易，服务业成为国际直接投资和产业转移的一个重要领域，服务业迎来一个全新快速发展时期，其快速发展有力促进了全球经济发展和社会进步。

　　二、中国服务业实现较快发展，1978年中国实行改革开放以来，服务业快速发展，在经济社会发展当中发挥越来越重要的地位。

    一是服务业规模不断扩大，改革开放以来27年当中，我国服务业年均增速超过10%，高于国内生产总值增长的速度，2005年增加值达到了73000多亿元，服务业占GDP的比重由1978年23.7%提高到2005年的40.3%。二是服务业结构得到改善，物流配送、金融保险、信息服务、工业设计等中介服务加强，发展较快，在消费服务业当中，休闲娱乐、康体健身、社区服务、社会化养老等服务业新型业态，新型产品不断涌现。商贸流通、旅游观光、住宿餐饮等服务业改造提升的步伐也在加快。城市服务业快速发展，一些人口密集，收入水平较高的大中城市，服务业比重已经超过第二产业，服务领域不断拓展，功能逐步增强。三是吸纳就业的效果显著，1978年到2005年服务业从业人员由不到5千万人增加到了2.3亿人，净增长1.8亿人，几乎是同期第二产业新增就业人数的两倍。服务业从业人员占全社会从业人员的比重由12.2%上升为31.3%。四是特制改革取得进展，服务业市场化、产业化、社会化的程度逐步提高，市场主体日益多元化，服务价格大部分已经放开。

    电信、民航、金融、文化、等行业体制改革稳步推进。服务业对外开放领域逐步扩大，尤其我国加入世界贸易组织之后，服务业开放步伐加快，服务贸易快速增长，同时也应该看到，我国服务业发展的总体情况是滞后的。这种状况没有得到根本的改变，不能满足经济社会发展的需要，服务业发展还面临着一些亟待解决的问题，比如对服务业发展的重视程度还不够，重工业轻服务业的思想仍然存在，部分行业改革滞后，体制和机制的问题，仍是制约服务业发展的突出瓶颈，产业竞争力不强，现代服务业人才缺乏，标准体系不健全，部分服务行业市场不够规范，对外开放需要进一步深化，服务业利用外资的层次和水平有待提高。我们必须从战略和全局的高度充分重视服务业的发展，采取切实有效的措施解决上述的问题，促进服务业发展跨上一个新台阶。

　　三、“十一五”时期，我国服务业面临非常有利发展环境。“十一五”是我国全面建设小康社会，推进社会主义现代化的关键时期，加快服务业至关重要。

    推进经济结构战略性调整，保持国民经济平稳较快的增长，需要提高服务业的比重和水平，走新型工业化的道路，转变经济增长方式需要大力发展生产性服务业，居民收入水平提高，消费结构升级步伐加快，需要丰富和充实消费型服务业，建设社会主义新农村，促进城乡协调发展，需要积极发展面向农村的服务业。进一步扩大对外开放，积极参与国际竞争，需要提高服务贸易的质量和水平，因此促进服务业加快发展是贯彻落实科学发展观的战略举措，是以人为本构建社会主义和谐社会的重要内容。也是我国经济社会全面协调可持续发展的客观要求。

　　四、“十一五”时期，我国服务业发展的指导思想和目标，“十一五”时期服务业发展的指导思想是全面贯彻落实科学发展观，按照经济社会全面协调可持续发展的总体要求，以市场化，产业化、社会化为方面，加强分类指导，完善政策措施，整合服务资源，创新发展模式，拓宽服务领域，增强服务功能，规范服务市场，提高服务业的比重和水平。

    “十一五”时期服务业发展的目标是到2010年服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高三个百分点，就业人员的比重要提高四个百分点，服务业结构明显改善改善，面向生产的服务业较快发展，面向生活的服务业，科技含量和服务质量要有较大幅度的提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强国际竞争力的服务企业等。

　　五、促进服务业加快发展应着力做好几项工作。一是整合服务资源，近年来随着我国国民经济的持续较快的发展，服务业的基础和水平有了新的提高，比如电信、铁路、公路、港口等基础设施得到了进一步的加强。

    教育、卫生、饭店、写字楼等投资力度加大。会展业的发展带动了展馆的建设，这些都为服务业加快发展奠定了物质基础，但是不容忽视的是有些服务业资源利用率不高，同时也存在着盲目投资，重复建设等问题，因此加快服务业发展要立足于整合现有资源，转变思想转念，拓宽发展思路，加强政策引导创新工作方面，要打破部门分割和地区的封锁。根据市场需求充分发挥市场机制的作用，鼓励开展多种形式的合作，促进服务资源的有效整合，发挥组合优势，增强服务功能，提高服务质量。二是大力发展面向生产的服务业，要抓住我国工业化加快推进的机遇，适应产业结构优化升级和转变经济增长方式的需要，大力发展生产性服务业，带动整个服务业的快速发展，要优先发展交通运输业，统筹规划，合理布局交通运输基础设施，发挥组合效率和整体优势，健全综合运输体系，要大力发展现代物流，建设一批大型物流枢纽，推广现代物流管理技术，促进企业内部物流的社会化，要有序发展金融服务业，健全金融体系，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质量，要积极发展信息服务业，改善电信基础业务，广泛应用互联网技术，大力推进电子商务，要加快发展科技服务业，建设技术创新，公共服务平台，健全知识产权保护体系，推进科技研发、技术推广、工业设计、服务发展。要规范和发展法律咨询，规划评估项目策划、资产管理、会计

审计、广告会展等中介服务。

　　三是规范提升面向生活的服务业，围绕方便群众生活，扩大短缺服务产品的供给，应用先进服务技术，改造提升服务质量，规范服务业市场秩序，要大力发展社区卫生、家政服务、养老托幼等社区服务业，鼓励发展技术先进业态多样，诚信便民的零售、餐饮等商贸服务，加快发展旅游休闲，文化娱乐，体育健身的需求潜力大的服务业。

    有序发展

房地产业，改善市场结构，增加普通商品房和

经济适用房供应。大中城市要把发展服务业放在优先的位置，加强市政公用事业，优先发展公共交通，积极发展城市供排水，集中供热和中水应用的服务体系。要城镇要强化功能特色，促进服务业专业化聚集发展。

　　四是充实改善面向农村的服务业，要适应建设社会主义新农村的要求，大力发展农村服务业。一方面要以推进农业产业化和现代化建设为中心，发展面向农业生产的服务业，健全农业推广技术，农产品安全认证，动物防疫和植物保护等农业技术的支撑体系。发展农资连锁经营，规范农资市场秩序，完善农副产品流通体系，推进农村经济信息服务。

    另一方面要以改造农村的基础设施条件，改善农民的生活环境提高农民素质为重点，发展面向农民生活的服务业，进一步推进农村交通，通信、广播电视、文化等基础设施建设，加快发展农村公共卫生和基础医疗等农村卫生事业，加强农民、农民工的培训，积极推进城镇服务体系向农村延伸。

　　五是积极参与国际服务业分工，要坚持改革开放，促进我国服务业发展。国际服务外包转移是当今全球产业结构调整充组的重要方式，要抓住这一历史机遇，发挥我国人力和人才资源的优势，积极承接呼叫中心、数据处理、技术研发、财会核算、售后服务等国际服务业转移。

    要继续开放服务业市场，吸引跨国公司来华设立研发中心、运营中心和地区总部，积极引进国际服务业新的理念、先进技术和经营管理的经验，促进国内服务业现代化，大力发展服务贸易不断提高规模、层次和水平，支持有实力的企业走出去，重点支持跨国营销渠道，在发达国家设立技术研发机构，参与境外工程承包，加强与国外服务企业的交流与合作。

　　六是加快推进服务业自主创新和人才开发，要密切跟踪世界服务业，特别是现代服务业的发展潮流，通过引进消化吸收和自主创新，推进信息等高新技术和依法经营、科学管理在服务业各领域当中得到广泛的普及和应用，深化专业分工再造服务流程，创新经营模式，发展新型业态，要大力开发拥有自主知识产权的核心技术，发展独有的服务产品，发掘具有民族特色的服务产品，要大力加强服务业人才的培养，积极推进服务业人才交流与国际合作。

　　七是着力解决制约服务业发展的体制性障碍，深化垄断行业的改革，放宽准入条件，创造公平竞争的市场环境，支持鼓励和引导非公有制经济在更广泛的领域发展服务业。要引导服务业企业加快建设现代企业制度，完善企业内部治理结构，鼓励通过兼并、联合形成大型服务企业集团，提高企业的竞争力，要完善信用消费和职工休假、作息制度，引导和扩大服务消费，要进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，加强市场监管，强化公共服务。

　　八是健全市场体系，要进一步打破行业垄断和地区封锁，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。抓紧完善相关的法律法规和规章制度，加强建立服务行业的标准体系和信用体系建设，积极引导劳动力跨地区就业，推动建立全国统一劳动力市场，清理和规范服务业行政事业性收费，加强行政事业性收费的管理和监督检查。

　　女士们、先生们、朋友们，随着经济社会的发展，服务业领域不断拓宽，范围不断扩大，作用也日益增强，服务业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征，是经济社会发展的一大趋势，随着经济全球化的进展，国家之间服务业交流与合作的空间和前景越来越广阔，希望这一次会议能够促进我国与国外服务业的沟通、交流与合作。在平等互利的基础上实现资源的优化配置，优势互补，利益共享。

　　最后预祝会议取得圆满成功，祝参加会议的中外朋友们，生活、工作愉快，谢谢大家！