李政怀：让市场化行为及时填充制度变革空档

　　

    2005中国国际金融论坛于12月15日至16日在上海国际会议中心召开。本次论坛主题为“开放合作、创新发展与风险监管——中国金融迎接2006年”。图为生命人寿股份有限公司总经理李政怀。(图片来源：新浪财经)

　　2005中国国际金融论坛于12月15日至16日在上海国际会议中心召开。本次论坛主题为“开放合作、创新发展与风险监管——中国金融迎接2006年”。论坛主要活动包括开幕式暨中国金融改革与发展主题报告和金融产业、中国证券市场峰会、企业与金融、金融与区域经济发展等专题论坛和新浪网友“最信赖银行”及“最满意银行卡”颁奖等。新浪财经对本次论坛进行全程图文直播。以下为生命人寿股份有限公司总经理李政怀在论坛上的精彩发言：

　　李政怀：首先对各位现在还在这儿听我演讲，表示感谢，我的题目是“让市场化行为及时填充制度变革的空档”，这就是我认为社会保障体系的观点，我的演讲主要是两个部分。

　　首先跟大家一起回忆一下，这么多年来社会保障改革经历了哪些事情，也想通过介绍看看过去我们是怎么过来的，然后我相信在有利于今后大家对这个事情的理解，其实我觉得最艰难的事情就是现在演讲讲什么。刚才大家也看到了，我们美国的陈先生用美国的话讲，虽然也有中文，但是中文不是那么好理解的。看一下我们第一点，改革开放以来中国采取了循序渐进全面的经济制度的变革，成功的实现造就了

中国经济今天的繁荣，多年来GDP的高速增长。特点是方向明确、步骤渐进。问题是新问题填充的及时性。在整个制度变革中，新的问题就是在架构中、制度变革中各个问题、各个责任，哪个机构应该做什么、哪个需求应该怎么样提供，这应该是及时性的。

　　我们来看看整个的居民社会保障建设的历程。

　　1984年，国家首次把社会保障作为一项改革的内容提出来，1984年4月6号中央财经领导小组决定制订城镇集体企业职工养老保险条例。那时候领导是国务院总理，讲这些可能很多人不清楚，基本上我们这个国家碰到什么问题提什么问题，政府解决什么问题。那个时候我们整个社会是全民所有制，从国有企业中又有一些集体企业，这些职工养老保险问题是参照全民制度来做。把社会保障的词汇放进了中国改革的历程主要是从1984年开始。

　　1991年，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定，全面启动了养老制度改革。开始经历了将近十年，因为这个阶段本来有限，从4月16号开始我就在那个工作组做，那时候很多制度包括很多相关领域的改革确实有很多不明朗的地方。其实从1984年到1991年经过将近七、八年的考察，确定了企业养老保险制度的全面改革，把不光是集体企业，把所有企业的职工养老保险改革提上了议事日程。

　　1995年，国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，制订了两种不同的模式，一个是新加坡的模式，一个是美国的模式，这个模式制订出来，一般是将来这个人怎么拿到钱，并没有对整个架构性做很明确的规定，国家承担了这些责任。

　　1997年，国务院《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》，统一了实施模式。每个人从这个体系里面拿多少钱的计算公式也统一了。

　　2001年，确定了建立独立于其实企事业单位之外的资金多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的保障体系。又进了一步，这一步又把整个的体系拉出来建立。距1984年将近17年的时间。这个时候社会保障改革制度比较明朗了。

　　2004年，颁布《企业年金执行办法》企业年金正式引入。

　　2005年，第十一个五年规划提出，农村人口特别是进入城市的流动人口的保障问题。

　　这两天的报纸大家看到了，国务院又有了规定，报纸的头版头条都是从11%降到8%，我在这里不做新闻媒体的报道，主要是怎么引导社会的认识，11%和8%是什么关系，这确实是需要媒体对很多定义解释清楚的。我记得1995年算出来的是16%，确保退休以后能够拿到50—60%的退休金。那个时候我们面临一个重要的问题，就是国家统计局里工资跟全民拿到的工资，工资和收入定义不好定义，以及那个时候工资跟现在工资里的内涵不一样，在90年代初期，工资基本上不包含住房，工资拿到是给你吃饭、穿衣服，日常的开支，今天定义的工资已经包含拿到的工资，已经包含了你可以买房子住。

　　所以要建立完善的保障体系，所有人都要养老、医疗、救助。还要建立多元结构，政府制度发力，并监督确保法律的实施。服务提供者要设计保障产品，并提供服务，成本的来源主要来自政府税收及制订相关税制。

　　从目前来看我们个人承担的部分应该是8%，企业到底承担多少，我认为如果指定的法律也是8%的话，那么这个8%指的是税前，政府的很多的部门也在研究，很快会有一个结论。

　　我们再来看看改革进程中的空档。

　　1、新旧体系中居民财务报长的资金来源分类，时代的劳动人口所积累为现在的国有资产，新制度下的劳动人口创造新的经济，实施新的保障模式。

　　2、衔接中的空档：目前尚未正常加入社保体系的群众(近1亿流动人口)。

　　实施办法有几点：

　　1、加速培育或建立服务机构，以市场化行为去填补新制度下劳动人口的需求。

　　2、制订新制度下的劳动人口的税收、法律规定实施。

　　3、明确市场化行为的监管者及相关的监管条例，并严格执行。

　　4、把旧制度中的劳动人口保障资金来源纳入国家或地方政府财政支出，同时将国有资产作为国家财政拥有资产，从而形成新的规范的政府资产负债表，也就是社会保障部分。

　　解决问题的同时，以明确的资产责任与目的，形成庞大的长期资金，成为

资本市场的重要长期投资者。最后非常感谢大家！谢谢！