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2005年10月29日-31日由《中外管理》杂志社、北京中外企业管理培训中心主办的第14届中外管理官产学峰会在北京召开，本次峰会主题为2006·中国企业“赢”思维。以下为原国家发改委副秘书长、新闻发言人曹玉书主题演讲：
主题演讲：“十一五”规划与中国产业政策
(原国家发改委副秘书长、新闻发言人 曹玉书)
曹玉书：关于“十一五”规划中央刚刚通过建议，有关方面正在研究制定“十一五”规划的纲要。我想展望未来五年，也就是第十一个五年规划的期间，中国经济发展应该说总体上是相当客观，实现“十一五”规划的目标，就是说人均GDP能够到2010年能比2000年翻一番，关键就是科学发展。而科学发展的关键就是就像建议里面提出的三句话，一个就是要转变发展方式，或者是转变增长方式；第二句话就是创新发展模式；第三句话就是提高发展质量。而实现科学发展与否，其中有诸多方面的条件，很重要的一个条件就是优化产业结构，所以我今天按照我们会议的要求，就“十一五”规划的产业政策的新动向给大家介绍一下情况。
大家很清楚我们“十一五”期间要实现科学发展，要转变增长方式，要创新发展模式，要提高发展的质量，必须优化生产的布局，必须优化经济结构，必须提升我们产业结构的层次。大家都很关心我们未来产业发展的方向，也很关心我们未来一个时期的产业政策，那么一个国家要增强它的综合国力，要实现可持续的发展，没有一个好的经济结构来支撑那是不可能的，那么在未来五年，中国的产业结构如何优化，如何调整，要优化调整我们的产业结构，必须符合科学发展的方向，必须符合建立节约型社会的要求。这样我们的产业结构才会有生命力。按照这个方向，按照这个要求，今后五年或者是更长一段时期，我想我们的产业结构的调整方向首先还是应该大力加强我们的装备制造业，振兴中国的装备制造业。装备制造业是一国综合实力的标志，也是我们整个产业，能不能有国际竞争力的一个重要体现。多年来我们对装备制造业进行了不懈的努力，从各个方面来看，对振兴装备业的认识也是不断提高，很多企业在振兴装备业上是有所作为，也取得相当可观的成绩，但是现在看来我们的装备制造业还是弱而不强，仍然是咱们整个中国产业发展的一个软肋，所以如何使中国装备业确实得到振兴，是我们未来五年结构调整的重要任务，也是我们企业界奋发有为非常有潜力的一个领域。那么振兴装备业在哪些领域有所作为？我想，这里面的选择是非常广泛的，它的一个前提条件就是能够符合科学发展的要求，你比如说我们振兴装备业，就要大力发展清洁、高效发电设备，因为我们要实现科学发展就要减少污染，就要使我们发电的设备，比如说现在有一些发电设备一般就多了，而百万千瓦的核电机组，像超超临界的发电机组，大型水利发电机组，这些高档，有举足轻重作用的这样一些领域，我们是供不应求，我们是受制于外国，大量依靠进口，所以这些方面我们就要加强，国家在政治上也要有支持。再比如说大型煤化工配套产业，有百万吨乙烯大型化工成套设备，比如说有一些重要的轨道交通的装备，大型的环保设备，现在我们建设环境友好型社会，大型环保设备，所有这些设备都是将来需要很好发展的领域，也是很有机会的领域。振兴装备业的途径是什么？从国家政策来讲应该是依托重点工程，使我们装备业的研发、生产和重点工程结合在一起，还要依托现有的基础，在这个基础上去增强企业的自主研发，发展自主品牌，同时也引进国外先进的技术，消化吸收，这样才会使我们装备制造业能够实现跨越式的发展，真正能够实现振兴。
优化产业结构的第二个领域，我想就是大力发展高技术产业，高技术产业是当今国际竞争的一个很重要的领域，也是我们很有条件发展的领域。高技术产业，经过上个世纪90年代以来，咱们国家不懈的努力，实际上也有了很大的发展，各种统计口径都不是很一致，但是就目前统计口径来看，可以说高技术产业的比重占GDP的比重大约是5%至6%的样子，应该说这是很客观的。但是现在看来，发达国家在高技术产业这个领域，他们应该是更有优势，我们在这方面还必须进一步的努力。如果再经过5年的努力，使我们高技术产值能够占GDP的比重翻一番，这样我们的产业竞争力可能就会进一步的增强。现在摆在我们面前的问题，第一我们高技术产业的总规模还不是特别大；第二我们高技术产业竞争力不是很强，特别是核心技术还不是很多。我们存在着有更多的属于加工厂，加工类这样的问题，也就是说靠来料加工，我们赚了一道手续费，然后把产品再出去，或者是卖到市场上去，这样我们得到的效益就不是很可观。之所以有这个问题，就是我们自主创新我们所掌握的核心技术有限，所以今后高技术产业发展的方向应该是从加工装配为主向自主研发延伸，使我们的自主研发这个领域不断发展，不断壮大。领域大家都很清楚，当今高技术产业发展的领域从生物工程来看，我们要针对中国能源瓶颈这个问题，注重发展生物能源，针对我们环境的承载能力压力很大的问题，要注重发展生物环保等等，这些领域恐怕会大有作为。从网络、信息这个领域来看，我们从政府的角度来讲，主要是要支持这方面相关产业发展，这是大家都很熟悉的领域。当然还有新材料，新材料是解决我们未来资源、能源不足的一个非常重要的途径。希望未来一个时期，在新材料的领域能够实行一些新的政策，促进新材料的发展，使它能够节能、节电，同时对发展循环经济也做出贡献。总之，高新技术产业的发展前景，应该是非常广阔的。
第三个领域就是原材料工业。我们现在原材料工业的状况，就是存在着规模很大，但是质量需要提高这样一些问题。还存在着结构性的失衡问题，比如说我们有很多的领域，像钢铁、水泥、电解铝这些领域，总规模是很大的，但是大而不强。一些短缺的品种，尽管我们国内的品种很多，规模很大，但是这些品种还不能自己生产，还必须要依赖进口。在这种情况下，未来五年我们相关的产业，相关的企业就要高度关注市场的动态，对这些生产能力过剩的品种要在新上项目的时候一定要小心，而对那些短缺的品种，你就要有勇气，有魄力去发展。具体比如说钢铁工业，我们国内短缺的品种还是不少，比如说我们冷轧、热轧模板，还是大量依靠进口；比如说我们的不锈钢也还是供不应求，还是依靠进口，尽管我们全世界钢铁生产第一大国，而且我们生产能力是相当可观的，但是我们依然是供不应求，而且这些品种它耗费的资源还比较少，附加值也高，市场前景也好。所以说在考虑未来像钢铁工业发展的时候，一定要考虑市场的实际供求。一方面我们整个钢铁行业应该说规模相当大，不能够盲目上低水平，市场已经过剩的产品，但是也不能因此就说这个行业什么都不能干了，这是无所作为的观点，也是不利于科学发展的观点。在钢铁这个产业里面，还应该注重推广先进的生产工艺，其他的也是一样。在原材料整个领域都是如此，先进生产工艺对提高中国生产力水平，增强咱们的竞争力现在也是一个至关重要的问题。比如说水泥，我们将要淘汰那些落后的生产工艺技术，而应该更多引进那些像新型生产水泥的工艺，这样使我们原材料产业不断更新，不断提升产业层次，也提升他的国际竞争力和企业的效益。这是关于原材料工业，当然原材料工业大家很关心的还有铝，铝也是存在着总规模偏大，一些产品生产能力过剩的问题，但是我们铝工业未来的发展，应该是向深加工发展，重点发展铝合金，铝的深加工产品，使产业链不断延伸。当然从国家来讲还要促进一些重要的领域生产基地的建设。
从产业发展来看，还有一个很重要的领域，就是能源和矿产资源。大家学习五中全会的建议，了解到咱们未来经济发展的瓶颈约束就是能源、资源。能源既是一个生产的产业，每一个能源都是自己的领域，都是一个产业，同时也是一个生产条件。它既是支撑的条件，也是约束的条件，所以能源问题也是未来中国经济发展一个非常重大的问题。能源还是一个基础产业，如果这个产业做不大，做不强，整个经济发展都会受到约束。能源从煤炭来看，中国的资源应该是全世界比较丰富的，所以说关键是要保护和合理开发煤炭资源，不要造成大的浪费。从电力来看，现在看我们电力存在着两难的选择，一方面还存在着一定程度的缺电现象，另外一方面又担心电力上得太多造成供大于求，所以电力项目在新上的时候一定要顾及建设条件，考虑它的需求，重点还是按照科学发展的要求发展清洁能源，可再生能源。比如说水电还是影响有序开发，因为水电是清洁能源，而且用煤可以分担我们对于生态资源的压力，要积极推进核电。昨天电视上采访核电老总，对核电前景进行的介绍。电力发展还有一个加强跨区域电网建设，这是未来一段时期我们电力建设重点领域。石油和天然气都是我们未来一个时期发展的突出矛盾的问题，石油我们就要加强勘探业，同时还要更好的与国外合作，本着双方合作实现双赢这样的原则，利用国内和国外两个市场，两种资源解决石油问题。同时要大力发展可替代的能源，包括乙醇，包括积极的研究和开发像氢这样替代汽车动力的一些能源，也在研究开发组合动力的能源，使我们的能源能够得到保证。当然，能源的问题，在加快发展的同时也要合理的利用能源，有效去解决能源，加强能源，包括石油，也包括电力需求的原理。
产业政策从产业发展来看，还有一个基础产业，就是交通。那么未来一个时期，中国的交通发展应该是更加注重综合交通运输体系的建设，因为经过20多的努力，咱们中国的交通的发展那是取得了历史性的进步，咱们现在就像公路，我们已经相当可观了，我们现在已经通车的公路里程到“十五”末期可以达到190万公里，我们的高速公路将近4万公路，3.9万公里，“十一五”期间如何使我们公路、铁路、水运，包括民航这些运输方式有机的结合起来，发挥最大的社会效益，那就是研究发展综合交通运输体系，使它合理搭配，合理布局，这样恐怕就要是统筹考虑，重点就是还要完善公路的运输网络，现在看来我们的公路那些主干道陆续都在通车，可是省和省之间都存在着断头路，不能够融汇贯通这样的问题，我们的铁路也在加强，我们水运、集装箱码头发展的速度也是相当快，所有这些都是未来我们要加强加大发展力度的领域。
以上我给大家介绍了“十一五”期间主要产业发展的方向和政策倾向，简要的介绍了一下政策。大家有什么问题可以提出来，如果没有问题就到此为止。谢谢大家，非常感谢大家！
主持人：感谢曹秘书长给我们带来很多有价值的产业信息和建议。
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