标准化与国际贸易：世界贸易的焦点实录(1)

　　商务部、国家质检总局、国家认监委、国家标准委于2005年9月5日在北京联合主办“标准化与国际贸易：世界贸易的焦点2005年《世界贸易报告》解读研讨会”。 以下为会议实录：

　　时 间：2005年9月5日(上午)

　　地 点：华侨大厦二层宴会厅

　　主 题：标准化与与国际贸易：世界贸易的焦点

　　张向晨：今天我们很荣幸地请到国家标准委主任李忠海先生，专门应邀前来向大家介绍WTO世界贸易报告的WTO秘书处经济贸易司的参赞Robert Teh先生，欧盟驻华代表团参赞爱丽丝女士，中国工程院院士倪光南先生，中国社科院知识产权中心副主任李顺德先生，中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹先生，国家质检总局标准法规中心主任黄冠胜先生，国家认监委科技与标准管理部副主任许增德先生，科技部发展研究中心产业与区域发展部部长高志前先生，国务院发展研究中心农村部张云华博士，高通中国区总裁的孟樸先生，此次会议是由商务部、国家质检总局、国家认监委、国家标准委主办的，我对他们的工作表示感谢！按照我们的议程，今天由于易小准先生有一个紧急的会议，他将在谈判结束以后来参加我们的会议，首先请国家标准委员会主任李忠海先生致开幕词，大家欢迎！

　　李忠海：尊敬的Robert Teh先生，新闻界的朋友们，女士们、先生们，上午好！今天商务部、国家质检总局、国家认监委和国家标准委在这里联合召开“标准化与国际贸易：世界贸易的焦点2005年《世界贸易报告》解读的研讨会”，这对我国标准把握标准及与之相关的技术法规、合格评定程序在经济、社会和国际贸易中的重要地位和作用，有效地应对国外技术壁垒，研究、制定和实施我国的标准化及相关领域的发展战略，促进我国对外经济贸易的发展，都具有十分重要的意义。为此，我谨代表国家质检总局、国家认监委和国家标准委对这次研讨会的召开表示热烈的祝贺！对专程前来参加此次研讨会的WTO官员——Robert Teh先生和今天将发表演讲的各位专家表示热烈的欢迎！

　　今年6月30日，WTO公布了《2005年世界贸易报告》，报告的核心是“标准化与国际贸易”。这是WTO首次将标准化对国际贸易的作用提到如此显著的地位。WTO作为规范多边贸易秩序的权威机构，为何如此重视和强调标准化的作用呢？其主要原因是，在过去的几十年，标准化的发展速度惊人，对国际贸易产生了广泛而深刻的影响。因此，标准化与国际贸易的关系已经成为WTO关注的新焦点。

　　标准化是经济和社会发展的重要技术基础之一，是产业现代化、规范化与专业化以及保证产品和服务质量的基础，也是维护市场秩序促进科技进步的重要手段。随着经济全球化的快速发展，特别是贸易自由化的发展，和关税的不断降低，标准和与之相关的技术法规、合格评定程序以及TBT、SPS措施对贸易的影响日趋明显。

　　一方面，随着各国的标准不断与国际标准的协调一致，标准和与之相关的技术法规、合格评定程序以及TBT、SPS措施成为便利国际贸易的手段，对世界贸易的快速增长发挥了积极作用；

　　另一方面，标准和与之相关的技术法规、合格评定程序以及TBT、SBS措施也因为其技术性和隐蔽性强、变化快、影响面广等特点，正在被一些成员在WTO的合法的掩护下，作为限制进口，进行贸易保护的工具，而且这种趋势愈演愈烈。我想这正是WTO将“标准化与国际贸易”确定为《2005年世界贸易报告》核心的原因。

　　中国加入WTO以后，中国政府是认真负责的政府，认真履行入世协议中的各项承诺和义务，并积极享受作为WTO成员的权利。在标准化方面，我们遵守“TBT标准化良好行为规范”，加快对国际标准的研究和转化，着力构建基于WTO规则、符合中国国情、服务国家经济和对外贸易发展的标准体系，取得了显著成绩。迄今为止，我们按照WTO《TBT协定》和《SPS协定》的要求，向WTO通报了336项TBT、SPS措施，其中149项为强制性国家标准。同时，我们也行使了相应的权力，对其他成员通报的400多项TBT、SPS措施进行了评议和交涉，使其最后出台的措施对我国产品的出口造成的影响降低到最低程度，但是这一条我们做得很不够，社会各界、企业的参与度很不够。

　　我国自2002年9月开始制定国家技术标准发展战略，发展战略将提出我国今后一个时期的技术标准发展目标和实施步骤，旨在提高我国技术标准水平和市场适用性，加快与国际惯例接轨。

　　《2005年世界贸易报告》以标准化与国际贸易为主题，充分说明了标准和标准化在国际贸易中日益明显的重要作用，对贸易部门和标准部门提出了新的课题。我希望通过这次研讨会，能够认真解读报告，准确理解和把握标准化与国际贸易的关系，提出我国开展相关工作的建设性的、前瞻性的建议。同时也希望通过这次会议进一步提高我国产业界、学术界和管理部门的标准化意识，为下一步实施我国技术标准发展战略奠定基础。我国质检总局、国家认监委和国家标准委将致力于促进我国产业质量水平的提高，积极组织、参与相关国际规则、标准的制修订，积极组织对国外技术壁垒的战略应对和战术应对，为促进我国对外经济贸易的健康发展、推动我国经济和社会全面、协调和可持续发展做出应有的贡献。

　　预祝本次研讨会圆满成功！谢谢大家！

　　张向晨：感谢李忠海主任的致词。今天出席我们会议的还有国家认监委国际部的主任谢军先生，还有中欧WTO专家李正忠先生，我们这次会议来得到了欧盟代表团和中欧WTO的支持，请欧盟代表团专门负责信息社会的爱丽丝.博凯女士发言。

　　爱丽丝.博凯：很高兴被邀请参加这次研讨会，我从欧委会来，我是其中的一个贸易参赞，所以我负责经济和信息化等事务。我们负责贸易的一些官员也想到这里来参加会议，但是正好有一个中欧的经济峰会，所以他们不能前来，今天研讨会的主题对我们非常地有意义，因为中国是中欧关系中的重要一环，像信息技术、电信这些方面都有广泛的合作，多年来我们已经建立了很多的对话机制，尤其是在中国政府和欧委会之间，关于信息化的领域我们的合作尤其深入。在信息化领域，我们的对话是在副部级的，这个对话也包含了中国的很多的部委参加，涉及电信和信息化的所有部委几乎都参加了对话。中欧上一次对话是6月份在布鲁塞尔举行的，涉及到在科技领域的各种合作。大家充分地交换了意见，包括电子政府等等事务，尤其是启动了中欧的关于信息社会的一个项目，对话还着重就贸易中出现的一些关于标准和技术法规可能出现的问题进行了研讨。对话中提出了很多标准化的问题，尤其是信息社会和电信领域的，比如说表达了我们的一些关注，是一些关于标准化的关注，比如说使用国际标准，如何稍微地修改一下国际标准来适合各国的情况，如何处理标准中的知识产权所有人的问题。还标准的批准方式问题，以及标准化制定过程的透明度问题。

　　这是我们不得不面对的一个任务，因为欧盟建立一个内部的大市场，所以各国之间的标准也必须协调统一，我们也建立了欧盟的标准化的一些协调的组织，所以我们非常高兴今天与大家交流一下欧盟关于这方面的一些经验。我们在对话中一个很重要的目标就是双方建立信息社会的协调一致，我希望在标准化所有的利益方都可以充分地交换意见，我们也认识到这个问题，也就是中国提出的在标准化制定的过程中，发展中国家面临的问题是一个很重要的问题。中国是一个很大的发展中国家，在标准化的制定过程中不可避免地会遇到很多问题，那么欧盟也愿意集中精力来考虑这个问题，也愿意提供我们力所能及的帮助，这就是我简单介绍一下我自己是谁，我感兴趣的领域，以及我希望今天能探讨的领域。我再次感谢邀请我参加这次研讨会。

　　张向晨：谢谢博凯女士，我们的开幕式就进行到这儿，下面我请在台上的嘉宾到台下就坐，我们马上开始会议的下一个进程。

　　大家知道今年7月世贸组织发布的2005年世界贸易报告，与以往的报告所不同的是今年的报告是以标准为核心的问题，重点探讨贸易标准与WTO的相互关系，WTO经济分析与统计司的参赞Robert Teh先生，他本人参与了这个报告的起草，所以我们专门邀请他来参加此次的研讨会，向大家介绍2005年世界贸易报告的相关情况，下面我们请Robert Teh先生演讲，他演讲的主题是“贸易标准化和WTO”。

　　Robert Teh：先生们、女士们早上好！我首先想感谢一下商务部和中国合作项目邀请我参加这次研讨会，感谢李忠海先生、谢军先生、爱丽丝.博凯女士，以及所有在场的嘉宾。李忠海先生早点的时候向我介绍了今年7月份的WTO世界贸易报告，其中一个核心的问题就是标准化与贸易的问题。这个报告花了很大的篇幅来解释为什么要把这个问题作为一个世界贸易报告的核心内容，WTO中的TBT和SPS协议都处理了标准化的问题，并且在新一轮谈判中我们也讨论了这一问题，我们在日常生活中也看到了很多标准化的活动正在进行，而且非常地活跃，那么对我们来说就非常地重要，来反映这一现状，尤其是在我们的贸易报告中。各个国家都有很多的原因来制定他们相关的标准，但是当关税下降的时候各种关税的限制措施减少的时候，有一些单边的关于技术贸易方面的壁垒也随之产生了，所以就产生了这方面的关注，关注技术贸易措施是不是会变成一种贸易壁垒。即使标准并没有变为隐蔽性的贸易保护措施，但是如果它制定得非常糟糕，仍然可能影响到正常的贸易行为。

　　我想简单介绍一下五个问题，这五个问题不但在世界贸易报告中有所体现，而且在各种研讨会上也得到了讨论。今天我将讨论的五个问题包括：

　　第一个，我们发现现在的现状。

　　第二个，关于标准方面的经济利益，也就是为什么这些产业、公司、企业以及政府要采用这种标准。

　　第三个，关于国际贸易中的标准和产生的影响，因为有些国家提出标准方面的关注，怎样才能使这个标准成为一种合理的措施，不至于影响国际贸易的发展。标准必须要确保不能够成为贸易的障碍。

　　第四个，WTO关于标准方面的协议。WTO试图在标准和贸易方面寻求一种平衡，保证不影响国际贸易的发展，我就想介绍一下现有的官员运作得怎么样，是不是有效地解决了这个问题。是不是确保了标准的合理性，这个目的也就是使这个标准不至于成为贸易的障碍。

　　我最后想谈的一个问题就是标准化和发展中国家的关系，发展中国家如何去回应这种标准化带来的挑战。政府是不是应该采取更严的一些标准，这就是今天我想谈的问题。

　　第一个我想谈到的问题就是现在产品标准被日益广泛地使用，现在并不具有非常完全的统计到底有多少标准，但是现在我们可以参考一些国际组织的现有标准的状况，这些组织现有的标准数量已经是很大了，国际标准化组织据他们的报告，他们有一万四千九百多种的标准，这个组织是一个关于标准化的联合会，他们这个组织在北美，他们现有的标准更多，已经到达了65万，根据这些组织的数据表明，标准化已经成为一个日益活跃的活动，不管是在政府层面，还是在私有层面。

　　另外，在制定的标准方面也有很多的机构涉及，不但是政府，包括一些产业，还包括非政府的组织，很多非政府的组织在制定标准方面非常地活跃，因为他们非常关注企业的社会责任。那么这些日益增长的标准反映了什么呢？反映了我们在这方面具有一定的需求，随着技术的进步、人民对技术的不断需求的增长，我们对这个产品的标准要求也更高。那么标准的统一对全球贸易的增长是有显而易见的好处的。标准反映了一些什么样的问题呢？反映了产品的兼容性、反映了产品的安全、反映了环保问题、反映了社会责任的问题，这些标准数量的增长反映了一些经济方面的需求，反映了一些社会责任方面的需求。这也就要求我们必须不断地关注这个标准化的发展，以及关注保护人与贸易之间的关系。世贸组织其中有两个协议是关于这个标准的，包括了标准和技术性的法规，这就是《TBT协议》和《SPS协议》，《动物检疫协议》和《技术性贸易壁垒协议》。

　　我们知道关税的壁垒现在在不断地下降，随着多轮的贸易谈判，各国的平均关税都有所下降，而且各国之间还通过区域化的自由贸易协定，在双边的层面上减少了关税。很多国家就无法通过提高关税的方法来保护他自己国内的产业，因此，在这一方面关于技术性贸易壁垒随之而产生了，这有可能是最影响贸易的措施。在乌拉圭、甚至在更早的东京汇合的时候，也制定了一些关于标准化的规则和守则，最后在1995年的时候形成了《TBT协议》和《SPS协议》，我们的目的在WTO成员之间使用技术性法规的时候，有一定的协调。因为有的WTO成员可能对其他贸易方所采取的技术法规的合理性、合法性产生置疑。

　　WTO也有一些案例是关于技术标准、技术法规方面的，第一个你比如说像EC荷尔蒙的法国，是加拿大的措施，加拿大禁止了一些牛肉的产品是因为荷尔蒙的含量超标。欧盟认为荷尔蒙这种物质会对人体产生负面的影响，所以就限制了含有荷尔蒙的牛肉，但是其他的贸易方并不这么认为，因此双方就进入了WTO解决程序。

　　另一个比较著名的案例就是美国的虾子案，很多的发展中国家说美国禁止虾类的进口。这是因为美国诉求的理由是发展中国家捕虾的器具并不具有保护海龟的装置，美国认为必须具有保护海龟的装置才能够在捕虾的时候不伤害到海龟，才能够保护环境，因此双方产生了争执。

　　还有像欧美的沙利鱼也是同样的案子，这个告诉我们WTO必须要考虑这些问题，必须要考虑标准化和贸易之间的关系问题。

　　现在让我来介绍一下我的报告的第二点，也就是标准中的经济利益的问题，政府制定标准的目的是为了什么呢？我想这个标准有以下几点功能，第一点就是保证消费者可以得到保证质量的产品，可以满足消费者的期望，有了这种保证以后可以看到经济的利益是很大的，在社会经济中的各个角色之间的经济的交换就会更加地频繁，这就是因为有了标准的保证。还有很重要的就是兼容性的问题，比如说一个东西可能有几千个零件的组成部分，如果说这些组成部分的供应商之间不具有兼容性的话，可见这种生产是不可能的，因此兼容性也保证了生产的顺利进行。也就是说正因为有了标准的保证，才有了生产过程中各个环节可以顺利地进行，不至于因为兼容性而产生问题。这就是标准很重要的一个功能，而且这些产品到市场上以后，与其他相配套的产品一起使用的时候，也可以具有很好的兼容性，这也是标准的功能。

　　比如说一个很重要例子就是像电信领域和通讯领域的产品，我们知道所谓的网络用户使用的越来越多，这样它的效用就越来越大，因此如果一个电话网络中用户越多，它的效用也就越大。还有比如说像移动电话系统中的单一的标准是非常重要的。欧洲和亚洲相比，移动电话进入各国市场的准入费是不一样的，正是由于在电信产业有统一的标准，尤其是欧洲和亚洲有统一的EMS标准，与其他国家相比的时候这种标准更加明显，因此采用统一的标准可以成为促进贸易的一个非常重要的方法和工具。这样就可以更好地利用网络外部性的积极效应。

　　刚才我为大家主要讲的是移动电话方面的情况。在这些领域很多标准都是由产业界人士自己制定的，这个领域并不一定要政府介入参与制定相关的标准，这些产业界的人士能力很强，他们可以凭借自己的力量解决很多技术方面的问题，而并不需要依赖政府的更多介入，但是与此同时还会出现其他的一些问题，这些问题是企业界、产业界无法自行解决的，在这种时候就当然需要政府的介入，政府在这方面可以制定一些方法的标准，或者产品的标准，我们把这种情况叫做市场失灵。

　　在这一张幻灯片上，我举了两个市场失灵情况，第一个就是信息不充分，比如说消费者在购买产品的时候并不太清楚这个产品的一些具体的性能，对于生产者来说，显然他对于产品的情况了解远远超过了消费者，比如说这个产品是不是安全，那么在发达国家也许这方面能够稍微好一点，但是在很多市场上、实际上消费者和生产者对于统一产品的信息拥有量是不同的，这个时候我们就发现信息不充分，因此在市场上出售的产品可能是具有欺诈性的，也有可能是不安全的。在这种情况下也许生产者是出于自己追求利润的考虑，不愿将更多的信息披露给消费者，这种情况下必须要求政府介入，强令企业披露相关的信息。比如说制定一些具体的要求，要是生产者将产品放到市场上销售，就要满足一定的信息披露的义务，这样对于消费者保护来说是非常重要的。也就是说这个信息不充分是一个非常典型的例子。

　　另外一方面，我选择的市场失灵的情况就是环保方面的考虑，很多政府都要求生产的产品和销售的产品在节能方面、在保护环境方面都要满足一定的要求，至少他们都有一些污染的最高允许量，以此来保证生产产品不会对环境产生过高的危害，尤其是汽车的排放，还有相关的一些标准都是出于这种政策考虑。政府出台这种标准主要的目的是能够控制排放气体的危险，当然我举出的这些例子都是想说明技术标准实际上是可以为人类带来很多好处的，当然在这方面政府和社会都有合理的理由来制定这种标准。

　　那么这张幻灯片上我又列出了标准的一些好处，从WTO的角度来看，如果我们在做贸易的话，各国如果能够制定标准，那么我们会面临什么样的一种情况呢，如果各国坚持自己的标准的话，那么国际贸易会产生什么样的影响呢？世界贸易报告花了很大的篇幅仔细地研究这个问题，我想简要地总结一下我们这个报告中关于这个问题的讨论结果，也就是说采用标准对于贸易到底是不是具有负面的影响。

　　这张幻灯片上大家可以看到我们的结论，首先就是兼容性的问题，也就是说如果标准能够相互兼容的话，实际上对于经济和贸易来说，总体上是有积极的促进作用，所以在兼容性这一个角度来讲，不应该对技术标准抱有过多的担忧。在另外的两个方面，包括信息不对称性和负面的外部性方面，到底技术标准对贸易的影响是好是坏，现在我们的结论还是不太清楚的，在这个领域还是比较模棱两可，在这个方面到底对于产品的安全要求，或者对于环保的要求，是否会对贸易产生促进或者阻碍的影响。之所以出现这种结论，主要是因为有些案例研究显示，如果是能够提高产品安全标准的话，会促进经济的发展，促进贸易和交易的发展，但是也有另外一些相反的案例证明，如果是制定了这些标准，最终贸易量会下降，所以在最后两个方面情况更加复杂，结论也并不明朗，所以到目前为止对这个领域总体的结论是在兼容性方面制定的技术标准，对于贸易具有积极的促进效益，尤其是在参与其他的一些领域相比的时候，比如说安全标准、环保标准相比，对贸易的促进作用就更加地明显。

　　最后，我们就建议在制定技术标准的时候，应该更加谨慎地对待安全标准和环保标准。因为它们对贸易的影响尚未可知。

　　这张表格实际上就解释了在制定技术标准和讨论它与国际贸易的时候，我们需要考虑的各种影响。这是一个非常简化的供求情况表，横坐标是进口量，纵坐标是价格，我们看到的这个B曲线就是需求曲线，但是从左上到右下的一条线，从左下到右上是供给曲线。从表上就可以看到，如果价格提高的话，供给量也会增加，但是进口量就会减少。对于要出口产品的国家来说，如果你提高了技术标准的门槛的话，也就是说增加了它们的成本。比如说制定技术标准的国家对产品和食物的安全比较关注，在这方面出台了一些技术标准，这样就增加了出口国出口这种产品的生产成本，所以这一方面的技术标准就把供给曲线从S移到了S一撇的位置，这就是对贸易产生了阻碍和限制作用。因为我们从表上可以看出进口量从Q移到了Q’，所以这就体现了采纳更高的安全标准对贸易的一种限制作用，但是也许在这种情况下，有关更高的食品安全技术标准出台，消费者对产品的信心会丧失，这样的结果可能反而增加了对进口产品的需求。所以在这个时候需求曲线会从D又移到D’，进口量会从Q又移到Q两边，也就是说采纳了更高的食品安全的标准，也有可能会导致进口量的增加。

　　跟我们刚才分析的结论是刚好相反的，也就是说在制定更高的技术标准这一个简单的行为背后，有可能出现两种截然相反的情况，影响进口量。一方面是采用了更严格的技术标准导致进口量上升，进口国被迫接受对该国的接受，另一方面消费者对该产品的信心上升，因此出口国向其它国出口产品的数量反而上升，到底哪一方面的力量更强呢，我们也并不很清楚，因此我们的结论也是模棱两可的。如果生产成本更大的话，显然更高的技术标准要求会导致贸易受到限制，如果是消费者信心上升这个力量更大的话，对贸易会起到积极的促进作用，也就是说从总体上这样看来，如果消费者信心上升，贸易交易数量不仅不会下降，反而会上升。这种情况下我们会说技术标准的出台对贸易有好处的。

　　我们刚才讲的是一个理论性的分析，或者说是一种概念上的讨论，我们刚才讨论的是采用新的标准对贸易的影响。我们现在来看一看从时政分析的角度来说，到底技术标准提高对于国际贸易有什么样的影响呢？在这张表格上我们会考虑这么几个问题。第一个，技术标准覆盖了多少税号，研究这个问题可以帮助我们了解技术法规对于国际贸易潜在的影响到底会有多大，也就是说用最坏的角度来讲，他们会对贸易有多大的影响，这一张表格是来自联合国贸发会议的一个数据库，根据他们提供的数据，我们可以看到各国技术法规所涵盖的税号，以及占他们进口量的比例。从这张表上可以看出各国的情况截然不同。加拿大技术法规涵盖的税号是很小的，只有142，这些税号占其总进口量的比例是9.7%。美国、还有巴西，还有中国，他们这些国家的技术法规涵盖的税号量是比较大的，而且占其进口量的比例也是比较高的，所以我想提醒大家注意的是这一个表格并不是一个最终的结论性的表格，只是让大家有一个基础的概念，就是大概技术法规在各个不同的国家涵盖了多少税号，这张表格显示的是1995年以来WTO成员向TBT委员会所进行的通报。从这张表上看不出什么明显的趋势或者格局，我们可以发现向WTO进行的TBT通报大多数都是有关安全方面、环保方面，还有消费者保护方面，这些方面的技术法规。向WTO通报的主要都是这方面的技术法规，刚才这两张幻灯片，我们大概有了一些背景的了解，但是我们对于具体的情况还需要进一步的分析。因为我们还看不到关于这个TBT通报方面非常明显的发展趋势。

　　现在我们来看第二个问题，就算我们已经知道了要采用现代标准，新的技术要求是不是会增加我们的成本，这方面我们看到了一些国际性的研究成果，经济合作与发展组织曾经在1999年对四个主要的经合组织的成员国进行的调查，美国、日本、德国和英国，对他们进行了一些问卷调查，主要涉及的产品是电信、还有汽车零配件，他们问这些企业的问题就是你们为了遵循出口市场设定的技术标准是不是被迫增加了成本，得到的答复各个行业情况是这样的，电信行业说增加成本的影响不是很大，只有0%到10%之间；对于奶制品是0%到15%之间；汽车零配件是0%到30%的影响，即使有成本增加的负面影响，但是被调查的企业反映，他们认为这个技术标准并没有实质性地改变他们的成本结构。他们还是可以继续性原有的出口市场出口他们的传统产品。经合组织的这一项调查结果还有另外一个比较有意思的情况，就是大企业和小企业在这方面遇到的情况不一样，因为大的企业可能受到影响较小，小企业受到的影响和冲击更大，所以大小企业对这一个问题的感受是不一样的。

　　我们再来看看发展中国家的情况，很多这方面的调查研究都是由世界银行来做的，WTO在2004年做了一项调查，访问了17个发展中国家，689家企业，他们的调查结果显示这些企业认为出口目的国的技术和标准已经对他们来说构成了出口的障碍。而且65%以上的被调查企业认为检验和认证的成本是他们不愿意再向美、日、欧、加等出口的原因，这项调查结果就表明，至少对于发展中国家，他们认为标准化和技术法规对于他们来说是进行国际贸易要考虑的一个非常重要的问题。

　　另外，实际上世界银行有一份调查，这项调查主要的对象是低收入国家，包括埃塞俄比亚、印度、牙买加、摩洛哥等等，他们这项调查主要考虑的是农产品、园艺产品、坚果还有调味品等等，他们的调查结果跟刚才我所讲的调查结果不太一样，调查结果显示，为了遵循技术标准，这些企业所被迫增加的成本是大相径庭的，有的国家、有的产业，有的国家的产业公司可能会被迫支付很高的成本，但是另外一些国家却没有受到什么影响。另外，我们也从这项调查报告看到，如果是企业之间有比较多的合作，或者说有公共部门与私营部门结成合办关系，提高食品的安全，有这种情况的时候，他们受到技术法规负面影响的机率就会较小，所以我们可以看到这种企业之间的合作，以及公共部门与私营部门之间的伙伴关系，对于企业来说可以有效地消除技术法规所造成的一些负面影响。换句话说就是技术法规所产生的高昂成本可以均匀地分到各个企业中，所以如果是企业能够更好地把握技术法规发展的方向，市场的动向的话，他们在这方面也可以做得更好。

　　对于我们的这个报告来说，可能新的技术法规带来的负面影响，可能对小企业来说影响更大，而且对于发展中国家来说影响更大，当然我觉得这种调查结论并不是什么全新的思路，或者说结论。但是至少可以帮助我们进一步研究如何解决问题。

　　现在我想讲一讲WTO协议是如何解决技术法规的问题的，事实上在WTO框架下，主要有两个这方面的协议，一个是叫《技术性贸易壁垒协定》、《实施卫生与植物卫生措施协定》，简称TBT和SPS，除此之外在1994年的版本里面有三个条款，而且正在解决协议里面也有关于技术标准部分、技术法规的内容，那么回到后贸易总结里，我们可以看到第三条有国民待遇的规定，第十一条有关于对数量性限制的一般性取消，第二十条还有一般例外。实际上第三条国民待遇就是要求WTO成员不得对本国的产品和进口产品之间进行歧视，也就是说无论是在本国或者外国生产都应该一视同仁，如果某一个国家制定新的技术法规的话。如果是要采用国际标准的话，采用一种新的技术标准的话，本国企业会更早地得知，他们会更好地及时调整自己的企业战略，所以制定了新的技术法规，一般来说对进口产品的影响更大，所以在关于技术法规的正在解决案件中，人们经常会发现涉案的当事方会援引第三方为自己进行辩论。第十一条为什么也与这个有关呢？因为设定新的技术标准如果更加严格的话，经常对于进口产品来说，事实上构造了一种数量性的限制。因为这种进口产品可能无法达到新的技术标准的要求。

　　第十二条就是一般例外，主要是允许WTO成员采取任何符合法定的国家目标的一些措施，比如说保护公共的道德等等，这一个幻灯片主要讲的关于WTO现有协议中涉及的技术法规和标准的问题。这些协议是如何达成一个平衡呢，一边是各个WTO成员根据本国情况制定新的技术标准，另外一方面是要保证这些新的技术标准不会对贸易产生负面的影响。WTO的协议是如何在两者之间达成平衡的呢，事实上我想详细地讲一讲这方面的问题，比如说《TBT协议》，首先这个协议就承认无论是何种的技术法规，只要是政府认为必须去实现一些政策目标，比如说保护消费者、保护环境，就可以采取这些措施。但是在制定的过程中，这些技术法规、标准不能成为一种隐性的障碍，有些标准是政府制定的，是强制性的，还有一些是自愿的、推荐性的。它们包括了技术性法规、标准，还有测试认证的程序。但是这些技术法规也好、标准也好，测试认证程序也好都必须符合一定的特性，也就是这些法规、标准，还有测试的程序不能在其他的贸易方之间造成歧视。而且还不能在出口方和本国的产品之间造成歧视。

　　另外，《技术贸易壁垒协议》还强调希望各国在制定技术法规的时候，能够参考国际现有的技术法规和技术标准，这样能够保证各国的标准和技术法规之间的一致性和协调性。它的目的也就是使这个标准和技术法规尽量少地去影响贸易的发展，稍后，我将更详细地阐述一下这个标准制定和贸易的关系。

　　由于WTO的各个成员经济发展水平是不同的，而现在各国的消费者的喜好也是不同的，他们的资源也是不同的，所以他们对问题的认识也是不同的。但无论如何TBT的这个协议是希望各国能够进一步地协调各国的技术标准和法规，尽量地参考国际上的标准和技术法规。在TBT的协议中也有一些良好行为的规范，也就是说在准备制定和应用标准的过程中，有哪些规范是可以推荐的。

　　此外，在制定技术法规的时候还要保证最惠国待遇，也就是国民待遇，还有透明度原则，要遵循这些原则，尽量地去使用国际的标准，而且鼓励成员之间互相地承认其他国家有同等效率的技术性的法规。这就有另外一个问题，就是合格评定的问题，TBT的法规也鼓励在合格评定的问题上，各国政府能够遵循最惠国待遇、国民待遇，尽量地去互相承认各国合格评定的程序和测试程序。也就是说如果在一个WTO成员中，经过了合格评定的程序测试，在另一个WTO成员中，也可以自动地被认可，但是由于各国的基础设施，还有各国的合格评定的程序认定体系是不一样的，所以各国之间并不能保证完全达到互相承认的水平。但是《TBT协议》的目的就是促使大家尽量减少由于合格评定程序的不一致，由于标准的不一致，而导致了对贸易的壁垒和障碍。《TBT协议》鼓励新的标准尽量参考国际现有的标准。

　　另外一个协议是《动植物检验检疫协议》这个协议首先也允许各成员国为了保护人身健康，动植物生病和健康的目的，来采取动植物检验检疫的措施。SPS的这个协议中允许各国采取的措施往往是非常严格的措施，允许各国为了上述合理的目的来制定动植物检验检疫的技术法规，并确定了一系列的标准。这些法规和标准往往都是非常严格的，但是各国保护的水平是不一样的，你可以看到两个WTO成员他们对SPS法规的严格性是不相同的，保护性是不相同的，这个WTO是允许的。《动植物检验检疫协议》对各国采取的措施也有一定的要求，就是你必须有一定的科学基础，《动植物检验检疫协定》对科学证据非常重视，尤其是在食品领域，这也是《动植物检验检疫协定》和《技术性贸易壁垒协定》之间的差别。另外就是鼓励各成员向国际性的标准靠拢，与国际性的标准相一致。也鼓励具有同等效应的动植物检验检疫的措施，如果其他国家措施能够获得同样的目的，就应该承认其他国家的措施。在科学证据这一方面，SPS的协议也要求在制定动植物检验检疫的时候要进行风险评估，比如说食品问题，如果在科学领域还没有定论，WTO的SPS协定，就允许各成员采取一些临时的措施和紧急的措施，但是必须保证这些措施在获得新的科学证据以后，被重新地审查。也就是说如果有新的科学证据以后，就必须来审查原有的临时性的保护措施是不是合理、是不是合法。

　　我们可以看到《SPS协定》就是试图在各国采取检验检疫措施和贸易之间寻求一个平衡，以确保各国的动植物检验检疫措施不损害贸易，不阻碍贸易的发展。刚才我说的《TBT协议》和《TSPS协议》的最大区别就是《SPS协议》更加重视科学证据，尤其在食品领域。

　　我想再回到国际一致、国际协调的问题上来，是不是所有的国际一致都是合适的呢？显然这种标准的一致性具有很多的好处，比如说在生产中有规模经济，那么你的产品适合市场的时候，产品会花费非常少的适应费用，你不用针对市场重新设计你的产品，因为你是一个单一的标准，就可以保证你在其他的市场上没有转换成本就可以销售，这个减少很多适应性的成本，适应各个市场而花费的成本。但是也有一些负面性的影响，也就是一致性的成本，由于各国经济发展水平和科技发展水平是不一样的，而且各国消费者之间的喜好也不一样，他们对风险的态度、环境的资源保护也是不一样的，如果一致性以后，会造成产品总数的减少。但这些差别并没有在各国的标准中得到充分的体现，这也就是说如果全球的标准都一致了，都互相协调了以后，它有哪些好处和哪些成本。我们不仅要看标准一致性以后的好处，还要看它所涉及的成本。

　　另外一个在世界贸易报告中涉及的内容就是，是不是WTO有能力处理关于标准方面的争端。也就是说WTO作为一个机构，作为一个组织，它是否有能力来处理标准方面的争端，是不是要在很大程度上借助于科学的发展，这是一个非常复杂的科学问题。如果有一个关于技术法规的争端以后，专家组往往要听取有关科学专家的汇报，至于专家组之间是不是应该请有关的科学家来参加也是一个问题，实际上争端解决的核心问题，是关于是否符合WTO法律的问题，是一些法律点的问题。像一些具有很强争论性的争端，比如说转基因产品的问题，涉及到很广泛的经济利益，在这种情况下，WTO的争端解决造成了不必要的压力。我们在报告中还涉及到一点，是有的时候科学证据已经很充分了，我们可以把它运用到具体的判例中，但是有些情况下科学证据并不充分，科学证据并没有定论，大家对动植物检验检疫协议中，关于强调科学证据这一点的理解也是不一样的，这也就是我们的世界贸易报告中所涉及的一些主要的内容。它就是关于世贸组织如何去保证标准和贸易方面的平衡性，总体的结论就是，目前的运作还是比较良好的，世贸组织还能解决现在出现的一些问题，但是也有一些存在的问题，有的可能现在并没有出现，但是会潜在出现这些问题。

　　最后讨论一下标准和发展中国家的问题，我想现在再讲一讲发展中国家与中国之间的关系问题。

　　第一点我想讲的是我们应当能够想到标准化本身的性质，以及标准化过程中各国所采取的技术标准是因国家而异的，有些国家经济发展程度更高，他们在技术标准方面的数量可能更大，有些技术标准发展程度更高，就比另外一些国家制定的更为复杂。所以对于发展中国家来说，首先就需要有一套关于标准的基础设施，因为他们在这方面离发达国家的差距很大，那么在发展中国家，我们认为有几个比较突出的特点。

　　第一点发展中国家标准化基础设施要么就根本不存在，要么就是刚刚起步。

　　第二点发展中国家强制性标准的数量远远超过了自愿性标准的数量，也就是说发展中国家强制性标准的比例比发达国家强制性标准的比例要高得多，为什么会出现这种局面呢？因为更加发达的国家企业界人士一般都在制定标准方面非常积极，起到了带头人的作用，所以最先进的技术标准都是他们制定的，但是发展中国家缺乏企业牵头、带头的作用，所以政府不得不出面制定一些强制性的标准。发展中国家普遍来说政府制定的强制性标准更多。

　　第三点发展中国家的国家标准化机构一般都是政府机构，这些政府机构与市场之间的关联度较弱，而且一般都是关注国内市场，而不是国外市场。我刚才就是简要地总结了一下发展中国家在这方面的三个特征。

　　这一张幻灯片上显示了各个不同的地域强制标准的比例，大家可以看到西欧的最右边这个柱子，他们的强制性标准机率很低，只有8%左右，柱状比较高的，有中东、中东欧、还有非洲等等。既然《TBT协议》非常关注技术标准的问题，而且强调要在必要的时候采用国际标准，很自然的一个问题就是发展中国家能否有效地参与国际标准机构的一些活动，换句话说根据WTO的《TBT协议》发展中国家的成员应当积极参与标准的制定，但是事实是否如此呢？我们来看一看国际标准化组织，也就是ISO2002年做的调查研究，它对于自己的会员国还有各个分委员会的具体情况进行了详细的调查，调查结果显示实际上有42%受调查的国家根本不是任何ISO基础委员会的注册会员，还有52%的被调查国家，过去两年里没有进行任何委员会的会议，还有将近一半的被调查国家根本都没有通过通信的方式跟踪技术的制定，为什么会出现这种情况呢？有的国家反映第一缺乏资金，第二缺乏重视，也没有这方面的技术专长。所以关于参与国际标准制定和国际标准化组织讨论这方面的问题，是我们非常担心的问题。

　　国际贸易中心和英联邦秘书处联合进行六项案例研究，也就是研究了六个发展中国家的情况。他们发现即使是最发达的发展中国家也无法有效地参与技术委员会的讨论。很多国家都参与ISO的大会，但是他们没有能力参加ISO下属委员会的讨论，主要是缺乏这方面的专长，他们无法参与相关的讨论，这项调查研究的结论之一，就是在技术层面上积极参与多边国际标准的制定，需要企业界人士更多的支持政府标准机构，积极参与技术层面的国际标准制定工作。对于发展中国家来说，这是他们更有效参与国际标准组织相关活动的一条捷径，简而言之发展中国家如何从标准中获益呢？我们应当认识到这样一个趋势，我最开始曾经提到过，现在各国制定技术标准的情况有增无减，有政府制定的，也有企业界、行业制定的。我觉得这应该是大势所趋，而且随着时间的推移会越来越明显。随着人们收入的增加、随着他们对产品的要求提高，他们会更多地关注以前没有关注的问题，比如说社会问题、环境问题、安全问题，他们需要这些担忧、这些关注得到有效的回应，针对这些需求就会出台一些技术标准。所以这个总体的趋势应当说是会继续持续下去，对于发展中国家来说，要提高这一问题的重视程度和意识，要更多地努力进行自我调整，以便适应国际贸易发展的新趋势，在这方面发展中国家可以做的一项工作就是在国家层面上制定标准的时候，更多的以市场为导向。

　　在这一过程中可以进一步鼓励私营部门与公共部门的合作，共同来制定标准。显而易见，企业界人士都是标准的以市场为导向的，通过他们与政府之间的精诚合作，可以更好地制定标准。

　　第二点发展中国家可以努力的方向就是积极参与国际标准化组织的一些活动，这些国际标准组织对于未来国际标准来说，具有举足轻重的地位。

　　第二点，就是需要在全球贸易中找到自己的市场定位，当然这一点说起来容易，做起来难，需要大家能够仔细地寻找，很多发展中国家一直都在孜孜以求，希望能够找到他们在全球市场上的关于自己的一块特有的份额，中国现在出口的产品过去几年中发生了很大的变化，比如说过去几年中和十年前相比，中国的出口产品结构是截然不同的。所以我认为发展中国家应当更多地考虑将其出口产品向价值链的高端产品发展，这样可以更多地从标准化进程中获益。

　　第四点，就是需要发达国家提供更多的技术援助，TBT协议和SPS协议都有更多地提到技术援助的问题，协议说WTO应当向要求援助的国家提供帮助。通过技术援助发展中国家可以行使他们作为WTO成员的权力，更好地利用现有的资源增强其人员培训，还有其他方面的一些能力建设工作，当然除了WTO之外，还有多边的技术援助，包括进口组织、WTO、国际标准化组织、还有世界银行都有一些技术援助的项目，这些对发展中国家技术援助都是非常有帮助的。

　　我今天的报告到此为止，我讲的时间可能超了不少，我非常高兴，也非常愿意回答大家提出的问题，可以今天上午提，也可以今天下午提，非常感谢各位！

　　张向晨：感谢Robert Teh先生的演讲，Robert Teh先生刚才分别从不断增加的产品标准，标准的经济利益，国际贸易中的影响，WTO在标准中的协定以及标准化和发展中国家等五个方面进行了阐述，对于我们深入了解标准化与国际贸易的关系，制定标准化的发展战略相信会有很多的启发，我们商务部的领导对我们此次的会议非常重视，易小准部长刚从另外一个会议赶来，下面我们请他为我们大会致词，一会儿那个会还要赶回去，下面有请易小准部长！

　　易小准：尊敬的李忠海主任，尊敬的Robert Teh参赞，女士们、先生们、大家好！很抱歉刚才由于一个会晚来了一点，但是我非常高兴能够参加这次由商务部、国家质检总局、国家认监委和国家标准委等四家单位联合举办的“2005年世界贸易报告”研讨会，并借此机会对应邀前来介绍WTO报告的Robert Teh参赞表示衷心的感谢！

　　今年7月，WTO发布了《2005年世界贸易报告》。与以往的报告不同，今年的报告以标准为核心问题，重点探讨贸易、标准与WTO的关系。我们举办“2005年世界贸易报告”研讨会，目的就在标准化已经成为国际贸易焦点问题，在这样的背景下，同包括学术、企业和政府各界人士一起共同探讨贸易与标准的关系，以进一步提高社会各界的标准化意识，加深标准化理论研究，优化标准化的决策水平，更好地促进经济增长和国际贸易，不断提高人民的生活水平。

　　我想简要谈两个问题，一是多边贸易规则对标准问题的关注，二是对推动国际贸易中标准相关工作的看法。

　　一、营建和谐的世界贸易体系需要关注标准问题

　　今年是WTO成立十周年。十年以来，WTO在改善全球市场准入水平、扩大全球贸易方面发挥了重要的作用，然而需要不和谐的因素的仍然存在，它们影响了世界贸易的长期健康发展。因此，追求“和谐的世界贸易体系”已成为摆在世界各国面前的一项紧迫任务。

　　在经济全球化日益发展的今天，标准已经广泛而深入地影响到国际贸易的各个方面，如食品安全、环境保护、产品质量、信息产业等等。根据经济发展与合作组织(OECD)1999年的统计，80%的国际贸易(相当于每年4万亿美元)受到标准及相关的技术法规的影响。WTO和联合国贸易与发展会议(UNCTAD)的研究则指出，受环境有关的贸易壁垒影响的产品有3746种，贸易额达47320亿美元，占当年世界进口额的88%。这里有必要特别指出的是，兼容性标准对信息产业国际贸易影响尤其大。单就从软件来说，根据有关报告，2004年全球软件产业规模为8862亿美元，到2005年将达到9500亿美元左右的规模。2004年中国软件产业实现产值2424亿元，同比增长了48.8%。规模如此庞大的软件业，对全球兼容性标准提出了极高的要求。这是贸易政策所必须要关注的内容。

　　从WTO成立以来，关于标准的多双边的贸易纠纷接连不断。发展中国家由于技术上的劣势，在标准纠纷中尤其处于不利的地位。这一点刚才Robert Teh先生已经提到了。根据OECD对发展中国家贸易官员的调查发现，对发展中国家出口影响最大的贸易壁垒就是技术壁垒。目前，通过标准和知识产权相结合来谋取国际垄断的问题已经越来越突出。这个问题已经引起包括中国政府在内的世界许多国家的关注，中国政府已经在今年5月正式提出要求，要求WTO就此进行讨论。

　　标准已经成为国际贸易的焦点问题，在共建和谐的多边贸易体系过程中，我们必须切实关注标准的问题，并积极探索互利共赢的标准相关的多边贸易政策。

　　二，关于做好标准相关贸易谈判等工作的几点看法

　　在标准已经成为国际贸易中的焦点问题的今天，如何真正实现标准提高生产率、便利贸易的目标，使与标准相关的多边贸易政策更为公平、合理，是摆在世界各国、尤其是发展中国家面前的艰巨任务。我认为可以从以下几个方面入手：

　　首先，应为我们应该大力提高全社会的标准化意识。英国国家的标准化战略的一项重要内容，就是提高全民全社会的标准化意识。我看到中国制定的标准化战略也有类似的内容，这是有必要的。尽管最近几年来社会各界对标准的意识大大提高，但总的来说还不够。我们还需要做更多的宣传、使标准更多地引起社会各界的关注。普通百姓应应该更多地了解标准，以便维护自身的合法权益。企业应注意利用标准保证产品质量，将标准作为创新和参与国内和国际竞争的有力工具。

　　其次，加深标准化理论问题研究，为决策提供建议。最近几年来标准化已经成为国内外经济学、管理学，尤其是法学研究的一个重要内容，标准化与经济发展、国际竞争以及相关立法，比如知识产权保护、反垄断等的研究已经取得了一定的结果。但由于标准在社会中的作用越来越大，对相关政策和立法的影响也越来越大，我们的理论研究成果还远远不能满足决策的需要。为此，理论界应该迎头赶上，加深标准化相关理论问题的研究，为决策提供扎实、可靠、全面的理论支持。

　　第三，优化政府在标准方面的决策水平。目前标准化问题涉及方方面面，有我们标准委的同志从事标准的政策管理工作，也有其他部委、如发改委、科技部、信息产业部等负责的标准化的相关工作。拿商务部为例，有四个司局内设相关处室负责与标准相关的政策问题。随着标准对生产和国际贸易影响的不断增强，标准相关的决策也日益重要，特别是在我们已经是WTO成员的情况下，我们制定任何标准都要符合我加入承诺。这就给我们从事于标准相关政策的同志提出了更高的要求，即如何在新形势下优化标准化决策，使标准化能更好地为经济增长和人民群众生活水平的提高服务。作用商务工作者，我希望大家共同努力，进一步加深对标准化问题的认识，在了解标准基本知识的同时，了解相关的经济贸易和法律知识，制定既促进贸易又符合WTO规则的标准化相关贸易政策、更加积极主动惨参与标准化相关多双边谈判，不断消弭国际贸易中技术壁垒，促进贸易的顺利发展。

　　女士们、先生们：

　　共建和谐的世界贸易体系是我们应对经济全球化和促进全球贸易健康发展的重要举措。在这个过程中，我们需要密切关注国际贸易中的标准问题。商务部愿意与在座的各位一起共同努力，积极推进这份工作，为世界贸易自由化进程做出我们的贡献！

　　预祝研讨会取得圆满成功，谢谢各位！

　　张向晨：感谢易小准部长助理参加我们的会议并致词，下面我们请国家标准委主任李忠海先生做主题演讲，他演讲的题目是国家标准化战略与对外贸易，大家欢迎！

　　李忠海：我演讲之前做两个说明，一个在我们加入WTO之前，我们曾经请当时对外贸易部的张向晨先生给我们讲WTO《TBT协定》，因此他是我的启蒙老师。第二Robert Teh先生的报告一些观点，我在入世以后四年的时间，在标准化管理的领导岗位上跟他有非常相同的同感，他对发展中国家标准化工作的描述非常贴切，我的报告将互相支持这个观点。

　　下面我讲我的报告，实施标准战略，努力提高我国竞技运行素质和国际竞争力。

　　随着全球经济一体化进程的逐步加快，标准化在国际贸易中的作用日益凸现出来，我有几个突出的事件可以充分说明这个论点，江泽民主席和克林顿总统1993年在西雅图首次会晤后的联合公报中就有涉及到标准；1992年汪辜会谈公报中也有标准的内容；第三个是APEC框架下，在贸易与投资委员会下设有标准一致性分委员会，专门从事标准和合格评定方面的交流和研讨。

　　再一件就是世界贸易WTO发布的2005年的报告，重点探讨标准与贸易的关系，报告的副标题就是“探讨标准、贸易与WTO的关系”，报告中关于标准语贸易关系的论述就有141页，占报告正文篇幅达42%之多，译成中文字近20多万字。为什么会出现这种情况呢？就是因为在国际贸易当中，关税壁垒的作用逐渐降低，非关税壁垒就越来越频繁地被多国在贸易中应用，利用标准化手段(技术法规、标准、合格评定、出入境检验检疫等)构筑技术壁垒就成了发达国家贸易保护主义的重要策略。由于技术壁垒的影响，使我国在国际贸易中造成的损失每年要达到上百亿美元。

　　上世纪末至今，由于科学技术的迅猛发展和全球经济一体化进程的推进，标准化不仅渗透到现代科技发展的前沿，促进高新技术转化为新的产业，形成新的生产力；同时，还突破了传统的标准领域，从产品标准和方法标准发展到管理标准；从为保证产品质量和规格的一致性发展到直接为提高企业经济效益和促进国内、外贸易服务；从传统的第二产业发展到覆盖一、二、三产业，甚至社会各界，为人类社会的可持续发展和规范人们的社会行为服务。标准化事业不仅是我国经济技术发展的重要技术基础，而且是规范我国市场经济和社会秩序的重要基础。这句话是我这四年来对管理标准化的理解。

　　下面我分三部分来介绍一下我国标准化的情况。

　　一、我国标准化工作的现状

　　(一)我国标准化工作发展可以分为三个阶段。

　　自新中国建立以来，我国的标准化工作大概可以分成三个阶段，上世纪六十年代以前，由于我们国家的工业体系建设是前苏联为主援建的，所以我们国家的标准主要是前苏联的IOCT、OCT标准；第二阶段，从改革开放到上世纪末，我国逐渐建立起自己的国家标准体系，国家标准数量从1978年的1700多项发展到目前的2万多项，我国把积极采用国际标准和国外先进标准作为重要的技术经济政策加以积极推行。1989年公布实施了《中华人民共和国标准化法》，使我国的标准化工作走上了法制管理的轨道；进入新世纪，我国恢复了世界贸易组织的席位，我国的标准化工作必须以WTO的有关规则开展工作，逐步与国际接轨，我国的标准化工作面临了一个全新的阶段。

　　(二)我国标准体系的现状恩

　　改革开放以来，我国的标准体系逐步完善、走上了法制化的轨道，并朝着适应市场经济体制运行的需要方向发展。目前，我国的标准体系大致可用下面的这张图来加以概括。(国家标准体系示意图略)

　　1，我国在1998年颁布了“中华人民共和国标准化法”，还有建筑法、食品卫生法、环境保护法、大气污染防治法、职业病防治法等法律涉及到标准化有关事项的规定，还有1990年颁布的“中华人民共和国标准化法实施条例”、“中华人民共和国认证认可监督条例”等，涉及标准化工作的部门规章有50多项，构成了我国的标准化法律法规体系，是我国标准化工作的最高准则。

　　2，国家标准化管理委员会是国家质检总局领导下，由国务院授权履行统一管理全国标准化工作行政职能的惟一机构，对国家标准实行统一计划、统一编号、统一审查，统一批准发布等四个统一管理职能，对行业标准、地方标准、企业标准进行备案管理。

　　3，国家标准的制修订是由国家标准委统一管理，各部门归口管理的243个技术委员会和360个分技术委员会负责制定，参与的各行各业的专家有27000多名专家。

　　4，按照我国的“标准化”，我国的技术标准体系由四级标准组成，国家标准目前因为2004年我们进行了全面的清理，后面的数字今年才能有结果出来按。到2003年底我们的国家标准是20906项，已经备案的36011项，没有备案的标准也就3万多项。第三个地方标准有16800多项，已经备案的企业标准有110万项左右。我们国家的标准组成结构，产品标准占29.76%，方法标准占40.89%，基础标准是19.08%，安全、卫生、环保标准占7.57%，管理和其他标准占2.71%。按标准的性质分，其中强制性国家标准2952项，占14.1%，推荐性国家标准17954项，占85.9%。可以说，通过改革开放以来二十多年的努力，我国建成了基础满足国民经济和社会发展需要的标准化体系。

　　5，我国的标准实施监督由国务院相关的行政执法部门进行指法监督，对涉及人身健康安全、环境保护、国家安全等方面的执法力度较大，效果也比较显著。对大量推荐性标准的实施，我国企业的自律意识、竞争意识比国外企业有很大的差距。

　　6，我国的标准研究体系、标准服务体系和保障体系很不健全，正在随着市场经济体制的完善而逐步成长。

　　(三)我国的技术标准系与国际标准的关系度。

　　我国是国际标准化组织、国际电工委员会和国际电信联盟三大国际标准化组织的积极成员。国家标准化管理委员会代表中国参加ISO和IEC组织，信息产业部代表中国参加ITU组织。我国也是国际食品法典委员会CAC的积极成员。我国多次当选为ISO、IEC理事会的成员。

　　改革开放以来，我国政府把积极采用国际标准和国外先进标准作为我国的重要技术经济政策加以推行。目前，ISO、IEC现行有效的标准17000多项，已经转化为我国的标准有6500项左右，转化率为38%多。在家电、电工电器、化工、造船等行业采用国际标准的比例接近或超过了80%，特别是我们造船行业，我们90%的船都是出口的，积极采用国际标准和国外先进标准方针的实施，对提高我国产品在国际市场的竞争力，促进我国产品的对外出口发挥了不可替代的作用。

　　我国的标准化工作虽然取得了一定成绩，但与我国加入WTO以后面临激烈的国际竞争形势、与我国全面建设小康社会的要求相比，还存在两大问题急需我们改进。

　　1.标准总体水平偏低。我们制定标准的时间太长，复审和修订不及时，跟不上市场的变化和企业的需求；高新技术领域的标准中，自主知识产权的成分太少，往往受制于人；工业、工程标准老化，农业标准未形成体系，服务标准较少，满足不了产业升级和经济结构调整的需要；采用国际标准和国外先进标准的比例偏低，这是导致我国产品档次低、国际竞争力不强的重要原因。

　　2.标准的实施情况较差。企业作为标准化工作的主体，有不少企业负责人和管理者对标准化工作的认识不到位，标准化意识、质量意识淡薄，企业标准化工作基础薄弱，标准实施状况差。这种状况急需我们加大工作力度，推进我国标准化工作上一个新的台阶。

　　二，实施标准战略是我国经济社会持续快速协调健康发展，全面落实科学发展观的迫切需要。

　　WTO发布的2005年世界贸易报告第二部分中有这么两段叙述：“标准的需求和实施标准化活动的能力取决于国家发展的程度。”“标准化活动的加强因素是消费者对更安全和更高产品质量的需求、技术创新、全球贸易的扩大和人们对社会问题的和环境的关心不断增强。”在改革开放前和改革开放的初期，我们国家实行计划经济，国家长期处于短缺经济的状况下。这种情况下，社会各界是不会去关注标准的，只有工业和工程领域在按必须的标准来办事。

　　举一个例子，我买饮料，排着很长的队在买。那如果是在处理快要过期的饮料，这个饮料我卖给你要不要。在温饱没有解决的时候，在东西紧缺的时候，最典型的是1984年的抢购风，所有的电器买得净光，有的商场告诉他这是有毛病的，消费者说让我买回去可以修修用，这就是短缺状况下的消费者的需求。李光亮跟我很有体会，那时候大家的关心标准是不可能的，领导也不关心、老百姓也不关心，所以我从来不爱讲，党中央一贯重视标准化实施，因为不可能。只要跟国家的发展程度相关，标准的关注才会逐步被提高。

　　随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，随着人们生活水平的不断提高，各种消费者供过于求，进入了买方市场，人们才对标准逐渐关注。进入新世纪以来，我国进入了全面建设小康社会的新阶段，我国的发展进入到工业化的中期，特别是入世前后，标准的作用才凸现出来，社会各方对标准化工作非常关注，有表扬的，有批评的，有谴责的，因此这个十年来我是被谴责，被埋怨的过程当中生活过来的，但是我很爱标准化事业。

　　(一)实施标准战略是构建节约型社会、促进循环经济发展的迫切需要。众所周知，我国2003年的GDP只占世界恩GDP总量的4%，可是消耗的石油占世界总量的7.4%，钢铁占27%，煤炭占31%，水泥占40%，2004年我国的能源消费19.7亿吨标准煤，我国的万元GDP的能耗是1.58吨标准煤，是日本的6.58倍，是德国的4.49倍，是美国的3.65倍。这样的能源和资源消耗水平，到2020年我国要实现GDP翻两番的目标，将严重受到资源的约束。要保持我国经济社会的可持续发展，只有一个选择，调整经济结构，转变经济增长的方式，只走能源、资源消耗低、经济效益高的新型工业化道路，构建节约型社会，即要构建资源节约型的经济结构，要构建资源节约型的消费结构。标准可以从经济社会发展到技术基础层面上对构建节约型社会发挥不可替代的作用，也可对企业的生产经营和广大消费者的消费行为起到有效的导向作用。胡锦涛总书记在去年11月召开的中央经济工作会议上的今年6月27日中央政治局第23次集体学习会议上两次明确地指出，要制定节能、节材、节水标准强制推行。胡锦涛总书记的指示，为我们制定推行资源节约标准，促进循环经济建设和构建节约型社会指明了方向。

　　(二)实施标准战略，是提高农产品质量、促进农业产业化、商品化发展促使农业增产、农民增收和农村经济发展的迫切需要。

　　我国的农业合农村经济结构的调整，要依靠农业科学技术和农村经济管理水平的提高才能收效。农业标准化是将农业科技成果转化为农民使用的先进使用技术的桥梁，农产品质量水平的提高必须有一系列的农产品质量标准来保证。温家宝总理在连续几年在中央农村工作会议的报告中指出，要加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设。他指出，“加强农产品质量标准和检验检测体系建设，是市场经济条件下政府的一项重要职责，是新阶段政府推动结构调整的一项基础工作。”温家宝总理还指出：“要建立科学、完备的农产品质量标准体系，逐步改变农产品无标生产、无标上市和无标流通的状态，尽快做到与国际标准接轨。……解决农产品质量按照问题，必须关口前移，从生产源头抓起。要结合农产品基地建设，推行标准化生产示范，推广和实施质量安全标准。”胡锦涛总书记2003年1月8日在中央农村工作会议上的讲话中指出：要加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设。

　　这个我就不再念了，90年代中期我国每年要花大量的外汇，进口大量的专用小麦，高的年份进口二百多亿斤专用小麦，供高档饭店做面包的强筋小麦，做点心的弱筋小麦，一方面我国的小麦卖不动，另一方面要花大量外汇购买进口专用小麦，我们国家没有专门效用标准。国务院领导要求我们尽快制定专用小麦标准，99年我们制定了发布了强筋小麦、弱筋小麦和优质大米的国家标准，这就为市场收购粮食实行优质优价提供了依据，这对引导农民强调粮食种植结构起到了积极作用。现在全国优质专用小麦种植超过了一亿亩，进口专用小麦一下子降到了50万吨。在前年还实现了食用小麦出口零的突破。当然优质小麦种植过程中还有个品种问题，规模种植问题，检测手段问题。各地用标准化规范生产、创造了许多品牌农产品，都非常畅销，如北京平谷大桃、昌平的苹果、浙江的常山胡釉、江山猕猴桃、陕西陕北的富士苹果、河北泊头的鸭梨、安徽的砀山梨、广东高州的荔枝、江苏南通的紫菜、无锡阳山水蜜桃、山东烟台的苹果、大樱桃等等。这些品牌水果用标准化来规范栽培后，从果子的品质到大小、色泽都非常好，很受消费者欢迎。还有安徽浙江、湖南的有机菜，江苏等地的有机稻都收到了显著的效果。我认为，我们现在对农业生产的管理到了应该提全过程农业标准化管理和全面质量管理的时候了。就是从种子、种畜、种庙到栽培过程、养殖过程，从农产品收购、贮存到农产品加工、包装、运输全过程都实行标准化管理。就是工业的成功管理经验都应该引到农业管理中来，再加上农业管理的特点做好工作。

　　(三)实施标准战略，是促进产业升级、实现经济结构战略性调整的迫切需要。目前我国进行的经济结构战略性调整，与上世纪80年代和90年代初的经济结构调整有着本质的差别。以往的结构调整都是轻重工业比例，粮食和经济作物的比例等的调整，是量的调整，是解决制约经济发展的瓶颈产业。而这次经济结构调整是提高经济运行的素质和效益，是依靠科学技术的进步和产业升级来提高产品的质量和档次，提高国际竞争力和经济效益，现在的经济结构调整涉及范围广，程度更深刻。标准化工作对经济结构的战略性调整越来越显示出它不可替代的基础性作用。国务院领导在全国质量工作会议上曾指出，当前，我国产品质量水平偏低的一个重要原因是我们执行的标准水平低。以前，在制定国家标准和行业标准时，往往迁就我国工业流程落后，生产设备陈旧的现状，确定质量标准时，明显低于国际水平，企业在制定产业标准时还往往低于国家标准。标准水平偏低，即使100%的产品合格，也是低档次的产品，往往滞销、压库。所以，在经济结构战略性调整的今天，用信息技术、生物工程技术、新材料等高新技术和先进的工艺流程，先进的设备来改造传统产业就是一项繁重而艰巨、但又必须进行重要人物。这就需要大幅度地修订原来落后的标准。

　　当然标准水平的提高和更新与企业的新产品开发和技术改造是密切相关的，没有技术创新和新产品开发，离开了大规模技术改造，即便标准修订更新了，也难以实施，这是相辅相成的。下面，我举几个例子，来说明标准更新对产业升级的促进作用。

　　例一，H型钢的应用。H型钢是由工字钢优化发展而成的一种力学性能更为优良的经济型截面的钢铁，因其断面与英文字母“H”相同而得名。主要用于大型场馆，高层钢结构建筑。与传统的热轧工字钢相比，抗弯刚度可增长1—2倍，工程用钢量则可节约15%，具有高效、经济、加工安装简便和用途广泛的特点。在国外，近百年发展历史的H型钢目前已成为消费量最大的钢铁产品之一。日本1998年的年产量为600万吨，占钢铁产量的7%到8%，在美国、欧洲各国以及其他发达国家，H型钢的消耗量一般占钢铁总消耗量的4%到8%。80年代末，H型钢的生产在我国还是空白。在建筑结构中使用的H型钢全部依赖进口。为指导设计、使用单位选用这种新型材料，原国家技术监督局参照德国DIN标准组织制定了《热轧H型钢尺寸、外形重量及允许偏差》国家标准，标准实施后，企业开始注意到这种具有良好市场应用前景的产品，H型钢的市场应用逐年递增。面对市场的需求，90中期，马鞍山钢铁公司、鞍山第一轧钢厂及莱芜钢厂相继引进了生产线。九十同时，原国家质量技术监督局在分析对比了英、美、日等国的H型钢标准，等效采用居先进水平的日本标准，修订了原来的国家标准，标准还给出了《H型钢与工字钢型号对照及性能参数比较》，有力地推动了H型钢对传统工字钢的替代。

　　(四)实施标准战略，是促进自主知识产权的科技创新成果产业化的迫切需要。实施标准战略，是在2001年底，国务院科技领导小组会议上，作为我国科技发展的“人才、专利、标准”三大战略中提出来的。胡锦涛总书记到科学院考察和最近到河南、江西、湖北考察时，突出地强调了提高自主创新能力，努力走出中国特色的科技创新之路。高新技术要实际产业化、形成新的经济增长点，必须在高新技术研究过程中就开展标准的研究，只有这样，才能保证到新的科技成果成熟、进入产业化阶段时，规范大量生产的一系标准也相应出台，有力地支撑创新成果的产业化。我们以前一些自主创新成果推广应用、产业化率低的一个重要原因就是因为忽略了标准的研究。在高新技术领域，要想成果能实现产业化，形成新的经济增长点，就必须重视标准的研究，用标准化的途径来加快产业化的进程。我国纳米技术领域的研究、数学高清晰度电视领域的研究就正在这么做。

　　(五)实施标准战略，是入世后应对激烈的国际竞争的迫切需要。加入WTO是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事，也是进一步推进全方位、多层次对外开放的重要契机对我国经济社会发展具有深远影响，也是后几年来，我国外贸快速发展的成绩是充分的证明，这个刚才若先生已经提到了，我就不再重复了。

　　另外一方面要充分研究国外产品标准的差别，有针对性地建立起标准化的技术措施，抑制不必要的产品进口，以保护我国的经济利益和经济安全。采用国际标准和国外先进标准，提到了产品的竞争力，扩大了市场占有份额的例子很多。一是陕西鼓风机有限公司生产的高端鼓风机采用瑞士苏尔寿公司的标准，生产的轴流式鼓风机替代了大量进口产品，占领了国内同类产品80%以上的市场，并且出口到鳊等国。是潍坊柴油机厂采用斯而尔标准，生产的柴油机供载重机车和船舶用，供不应求，订单已到2007年。

　　再一个，我们要应对WTO的技术壁垒就有一个选择，就是提高我们的生产水平，对我们大规模、小农生产的分散经营这是非常艰巨的任务，出口基地用公司的办法、用基地的办法进行经营，所以我们的产品控制得是相当好的，但是有些制定过程中就出现了问题，比如说《SPS协定》制定了比如说我们国家发生了禽流感等等疫病，国外对我了肉制品统统不许进入，美国有疯牛病、日本有疯牛病，所以我们中国一律不准进口他们的牛肉，但是我们国内居然出现了日本进口的牛肉，李长江就说了，这都是走私来的，不是走私来的，就是用中国的牛肉骗大家，所以以后那样的牛肉别吃，这里充分体现了一个道理，我们国家为了适应WTO以后的挑战，我们应该提高自己的水平，大部分符合WTO规则的，符合SPS协定和TBT协定规则的技术壁垒，我们只能跨越，对欧盟禁止一切动物性进口，我们有一次在查出了荷兰来的东西，当场销毁，返回都不给返回。

　　(六)，实施标准战略是建立和完善我国社会主义市场经济体系的迫切需要，市场经济中运行的纷繁事务，可以分为两个大类，一类是市场行为的主体包括各类企业法人、事业法人、社会团体法人和自然人等，这些都是市场行为的发起者和操作者；另一类则是市场行为的客体，即市场经济经营和交换的成千上万的商品，包括服务商品、这些都是市场行为的被操作者，市场经济是法制经济，它的正常运行必须在法律框架体系下进行。凡是市场经济体制的国家，不管是发达的市场经济国家还是处于转型期的市场经济国家。都是一个共同的规律，就是市场行为的主体都是由国家制定的法律法规来规范，我国是由全国人大标准发布的法律，国务院批准发展的法规和地方人大通过的法规来规范市场行为主体的行为。那么，市场行为的客体，成千上万种商品由什么来规范呢？就是由成千上万个标准来规范它。只有行为主体遵守法律，行为客体符合标准，市场经济才能正常运行。所以完善的法律法规体系和完善的标准体系是市场经济体制正常运行的必要条件，各市场经济体体制国家一概如此。我们在药品这个问题上坚决要管，发现有卖假药的坚决枪毙，也枪毙了一些，但是在打假的过程中我们也牺牲了一些，所以市场行为规范，有两个典型的例子，我在这里说明一下，一个是燃气热气器的更新换代。现在我们大家生活提高了以后，不在澡堂洗澡了，都在家里洗澡，由于标准不当，用燃气热水器洗澡的人死了成百上千人，有的人甚至把它安到澡堂里面，空气不流通，有的一氧化碳拍出来你吸进去，吸进去一氧化碳，你就闷死了，后来说必须安装不完全燃烧装置，这个标准实施的时候，结果一个企业家提出来，你这样的意思是我们国家有11亿燃气式热水器就没法用了，后来实施以后就问现在还死人不死人？说现在还死人，后来强制性地安，没有不完全保护装置的热水器一定退回去，保证大家的安全，后来标准又提升了，凡是后这样就保证了人们的安全，有的几个人一起死的情况都发生过，情况是很严重的，这就是我们国家发展水平的历程。

　　另一个例子，大家315看到过一个小孩，春节全家去吃火锅，发生了爆炸，后来我们很快制定了标准就解决了这个问题，这是一个非常典型的例子。

　　再一个例子就是去年阜阳奶粉案，阜阳的劣质奶粉坑害了那么多小朋友做了大头娃娃，还有死亡的，其实我国的婴幼儿奶粉有三个强制性的标准，都是全国强制的，规定蛋白质含量必须在10%到8%之间，他生产的奶粉有的蛋白质含量只有3%，有的蛋白质含量根本就没有，这样小孩老吃就水肿了，大头娃娃这样的情况产生了以后，我们国内的同志就不买国内的奶粉了，都跑到香港、国外去背奶粉出来，我们国内的同志就找李长江，长江告诉他我们国内有合格奶粉，我们普遍对奶制品厂进行的检查，河北的石家庄的三鹿、黑龙江的万完达山、内蒙古伊利、北京的三元、上海的光明都是非常好的产品，之后奶制品工业协会就发布了通告，发布了五条标准，大家看有四条跟标准有关。

　　1，生产所用的各种原料完全符合国家标准要求。

　　2，确保进入市场的产品符合国家标准要求。

　　3，认真贯彻执行《食品标签通用标准》，包装标签标示项目完整，内容准确，产品名称符合标准要求。

　　4，如发现我们的产品达不到国家标准要求，可向国家有关部门投诉。

　　我第二部分是从宣传呼吁全社会的标准化意识，也是Robert Teh希望的发展中国家应该大力宣传标准的作用。

　　三，国家标准委成立以来，推进标准战略实施所做的工作。

　　中央和国务院在2001年成立国家质监总局时同时成立了两个委员会，一个是国家认证认可监督管理委员会一个是国家标准化委员会，目的就是为了加强标准化工作、以适应我国市场经济体制逐步完善的需要，以及应对入世以后面临的国际激烈竞争和挑战的需要。国家标准委从2001年10月成立以来，没有辜负党中央和国务院的需要，按照质检总局领导的要求，做了大量的工作，正在提高我国标准体系的水平、推进标准战略的实施，四年来我们主要抓了以下十个方面的工作。

　　(一)修订《中华人民共和国标准化法》

　　我国的《标准化法》发布于1988年当时是在计划指导下商品经济运行体制下制定的，触及到了商品经济的规律性，但与市场经济体制的要求已经很不适应，全国人大代表和政协委员和社会各界多有反映，希望尽快修订我国的《标准化法》，我们在总局的组织领导下，三年前就已经启动《标准化法》的修订工作，已经几易其稿，两轮征求国务院各部门和各地方的意见、确保今年四季度经质检总局局务会审议后报国务院法制办、期望明年能传给全国人大审议。修改《标准化法》的主要定位是适应市场趋向的改革和逐步与国际结构，考虑到我国的具体国情和产业发展情况，既有预见性、又要坚持阶段性，采取逐步改善到位的稳妥的指导思想。估计最快明年内新修订的《标准化法》能出台。

　　(二)全面清理国家标准，加快标准更新步伐。

　　我国现行有效的国家标准有两万多项，正在制定的国家标准计划的近万项，由于各种原因，我国的国家标准总体上水平偏低，与国际标准有明显的差距，急需修订和更新。国家标准委协同相关部门，发动了全国所有的技术委员会和一大批专家，从去年4月份开始至今，一个标准一个标准地复审评价，提出是废止、修订或继续有效。目前正分两批在网上向社会征求意见，结果将在十月份向全社会公布。目前是强制废止一批落后的老旧标准，抓紧安排修订大量不使用的标准，以适应经济快速发展的需要。

　　(三)大力推动采用国际标准和国外先进标准。

　　改革开放以来，我国政府将积极采用国际标准和国外先进标准作为重要的技术经济政策加以推行，取得了显著的成绩，但我国采用国际标准的广度和深度，还不能适应我国经济融入全球经济一体化进程中面临的激烈国际竞争的需要。为了加快采用国际标准的步伐，2002年7月国家质检总局和国家标准化管理委员会召开了全国采用国际标准工作会议，国务院70多个部门和各地质量技术监督局的代表共300多人，参加会议，吴仪同志到会做了一个多小时的重要讲话，到会的部长有30多位，国务院发了7个部委联合下发文件推动采标工作。会上布置了今后几年的采用国际标准和国外先进标准工作，会议提出了“市场引导、企业为主、政府推动、分类指导、国际接轨”的工作方针，对全国采用国际标准和国外先进标准工作起了积极的推动作用。

　　我脑子里有很多例子，比如陕西生产的鼓风机，还有潍坊柴油机厂生产的柴油机，它曾经快要破产了，后来换了领导班子、换了领导，现在它生产的柴油机供重型卡机使用，它现在的定单已经到了2007年。那么陕西鼓风机厂生产的鼓风机，这种鼓风机我们全部是进口的，它从80年开始采用了瑞士的生产标准，它生产的鼓风机占领国际市场80%、90%，大的环保企业都用它，而且它的产品出口到了印度等国家，这类例子我不想举太多。

　　(四)大力提倡实质性参与国际标准的制定工作。

　　这是我们必须大力呼吁西方企业，我们相对优质企业的老总和新闻界大力宣传这个观点，积极地推行这个战略，因为我们长期以来，20、30年以来，采用转化国际标准，这是被动地采用，在一万七千多项标准当中，用我们中国制定、起草被批准的标准只有20多项，加上现在由我们起草正在走程序的共计50多项，只占到千分之三。刚有个年轻人参加了三个国际项目的起草，也是千分之三不到一点。我们已经是世界贸易的第三位大国，但是普遍采用的国际标准由我们中国人制定的只有千分之三，你们坐在上面是什么心情，我是着急上火，你要去参与国际标准的制定，要有水平好的专家，外语好的专家，我们开始参加国际标准化组织会场找不到，后来去了也听不懂，现在我们都能听得懂，我们现在的反差在有的老的外语好，现在都退休了，我这个人学的俄语，不会讲能听一听，因此人家说你们老是那么安静。现在年轻人好了，他能对话、能讲，但是技术上不过硬，现在又要懂技术、又要外语好，他去跟人家讨论、争论，争论过程中各个专业的专家专业技术都是保密的，可以取得很多技术发展的新的动向。我们的企业老总好多人就不认识这一点，宝钢认识到了这一点，还组织了一个标准起草，我就希望给同志们多宣传宣传这个事情，所以实际上参与国际标准的制定及这是我们这两三年来提出的口号，希望我们的相应面能够越来越大，相对优势行业的优势产业，产品PC、参加WTO两千多个起草工作中，组织起草，这个事情有些人还是很赞同这个提法，也在做，但是主要是实力不够，现在好的企业经费不成问题，像海尔我跟它聊，它有两个标准提到了IEC的，我问西门子公司你有多少标准与国际协调？他说的数字是我想的三倍，他当主席的有一百多位，有九十多个秘书处，它承担。我们国家承担IEC的秘书处以前是6个，我们长期是零，现在我们到了12个，应该说翻一番进步不小，这个翻一番实在不值得我们骄傲。

　　(五)大力推动农业标准化工作，促进农业增产、农民增收，提高我国农业产业化和产品化的发展水平，提高我们农产品的国际竞争力。

　　近几年来，我们农产品的生产出现了低消费水平下的相对过剩。我们近几年的水果卖不动，如果我们农村都能喝上奶，我们自己种水果还能吃，不种水果农民有几个人吃水果的？如果农民的消费水平提高了，我们的水果、奶制品都能销售得很好，这种情况下消费者的选择就要品质好的，有品牌的，所以农业规范化的生产就是一个有效的途径。

　　为了加大农业标准化工作的推进力度，2003年11月7日—8日，经国务院批准由国家质检总、农业部、国家标准化管理委员会联合召开了全国农业标准化工作会议，回良玉副总理到会作了重要指示，会议对今后几年的农业标准化工作做了部署。会后，国务院办公厅印发了《关于进一步做好农业标准化工作的通知》，即国办发(2003)97号。国家标准委近几年连续安排了数批农业标准化示范区，大大提高了全国各地推行农业标准化生产的积极性，培养了一大批农产品名牌产品，为农业增产，农民增收起到了显著的作用。但是我坦率说农副产品的出口应该抓农民增收，怎么把我们的产品档次提高？机械产品、电机产品，高档次的产品，希望发展中国家提高自己的档次提高，我对Robert Teh的观点非常赞赏。

　　(六)开展了一系列技术标准体系的研究。标准委成立以来、开展了农业标准、食品安全标准、机械装备标准、现代物流标准等标准体系的研究，提出了相应的标准体系表和制修订标准的计划，这将有目标地、有效地加快相应领域的标准制修订速度，通过2到3年的努力，这些标准体系建成时，将分别成块地提高我国技术标准体系的水平，这将对促进我国相应产业的产业升级起到基础的推进作用。我们现在又正在抓节能、节水和节材的标准体系的研究，这将对我国建设节约型社会起到积极的推进作用。

　　如果我们百分之百与国际标准接轨，生产出来的农副产品，我们在座的都买得起，但八亿农民买不起，下岗工人买不起，因此标准水平偏低是有我们国家经济运行结构的水平、消费的水平决定的，我们要改变它，要费劲去推它，我们国家的重化工业的中心，我们对各种设备的需求非常大，因此我们国家机械制造业面临着新的很好的形势，但是其中有50%左右完全是靠引进的，有所改变，以前改革开放的初期一直持续到上个世纪末，我们80%的机械装备设备是引进的。现在这个状况多少有所改善，长江三峡的水力发电机几乎全部是引进的，只有少数一台两台是我们的，这样的装备设备有我们制造的成分。我搞过机械制造，我们制造的是笨重大的机械部分，小小的计算机制造70%、80%的工作都是进口的。光良同志你年纪大了，这个任务没有完成啊。我们的软件产业起步的时候，跟印度是差不多的，中国人的数学脑袋和印度人的脑袋是一样同样聪明，就是因为我们的外语水平比较差，我们工业化的历史比印度要差，这是我们从半殖民地、半封建社会到小农经济，一下到了工业经济，所以现在标准化得到了重视，你的工程化的事项都没有，各级矛盾非常突出，你编你的、我编我的，你我编出来的差别非常大，其实他的软件优化得多，运算起来快得多，这些都没有工程化的概念，更没有商品化的概念，所以要推行标准化谈何容易。我们搞了软件自己用，卖给别人人家没法用。

　　(七)整顿专业标准化技术委员会，充分调动企业的积极性，努力提高标准制修订质量。

　　应该是把标准制修订以企业为主的事情还给企业，当然有一些是政府行为由政府来执行，但是大量的跟产品相关的标准、方法的标准应该企业大量地参与，企业来发挥主体。我们也加强了技术委员会秘书处管理人员的培训，对提高国家标准的制修订质量和加快标准制修订快速起到了很好的作用。

　　(八)按照WTO的规则办事，遵守WTO/TBT、SPS协定，提高标准制修订的透明度和公开性。

　　我国加入世贸组织四个月时，国家标准委签署了文件，向WTO中央秘书处承诺，我国的标准化活动遵守WTO/TBT协定附件3“采用、制定和实施标准良好行为规范”的规则。入世以来，我国向WTO中央秘书处通报TBT、SPS措施336项，其中149项为强制性国家标准。但是，我国企业、部门对WTO其他成员通报的评议的参与意识太差，没有充分享受WTO给予的权力，今后必须大力加强这项工作。我国的标准化活动，允许外商在中国注册的合资企业和独资企业参加，我国召开的标准化论坛，新闻发布会都欢迎外资企业参加，我国标准制修订过程中，技术委员会的活动，也允许外资企业参加，他们是以什么身份参加，由各行业的技术委员会决定。一般来说，我国的产业水平比较低的情况下，根据WTO对发展中国家幼稚工业的差别待遇，外资企业代表只能当观察员，可以提意见，但不参加表决，在产业发展水平比较成熟的专业，外资企业可以当全权成员，不但可以发展意见，也可以参加投票表决，有的甚至参加标准的起草工作组。前世贸组织总干事穆尔来访问国家标准委时，对此作了高度赞扬。

　　(九)参加标准化管理的信息化建设，提高标准为全社会服务的水平和有效性。

　　长期以来，由于投资水平和管理水平的限制，我国标准化管理的信息化建设落后，广大企业对标准化信息服务多有抱怨。国家标准委成立以来，力争国家财政增加对国家标准化管理的投入，在有限的财力支持下，国家标准委实现了在网站上向全社会公开国家标准计划立项的申报，我们正在用信息手段加强国家标准制修订的阶段管理，我们还在努力逐步实现国家强制性标准在国家标准委的网站上可以全文阅读。同时我们也正在努力筹备实现国家标准在网上销售。我们相信，待这些信息服务建设做到位后，我们国家的标准化信息服务水平和标准服务的有效性将上一个新的台阶，企业的标准化意识也会提高到一个新水平。

　　(十)加强国家标准委自身的建设，提高对各部门、各地方和社会各界的服务水平，为我国经济社会的加快发展、为落实科学发展观作出新贡献。

　　我们深知，我们国家标准委作为管理全国标准化工作的惟一机构，要做好我国标准化工作的统一管理工作，我们的管理水平和服务水平离党和国家的要求，离社会各界的迫切需求，离总局领导的期望和要求还有很大的差距。我们要做好全国的标准化管理工作，离开了各部门和各地方的支持和理解将一事无成，我们只有努力加强自身建设，更新观念、与时俱进、不断开拓，与广大标准化工作者团结一致，努力奋斗，才可能做好工作。我们相信，在各部门、各地方领导的关心下，在各行各业和各地同行们的支持下，一个先进科学的、逐步与国际接轨的、适应市场需求的，完整的技术标准体系一定能建成，一个运行有效的标准体系一定能为我国经济社会的持续快速协调健康发展作出新的贡献。谢谢大家！

　　张向晨：刚才李忠海主任发表了充满激情的演讲，为我们全面概括了标准化的战略，并阐述了标准化和对外贸易的关系，对他的演讲我们表示感谢。下面演讲的是倪光南先生，他是中国工程院的院士，他们知道他是我们国家首创汉字输入里面的应用联想功能，并且曾经担任给联想公司的总工程师，他演讲的题目是反垄断问题。

　　倪光南：女士们、先生们大家好，很高兴有机会介绍一下关于有些情况，反映一下特别是信息领域、产业界的一些看法，供大家参考。

　　我们从企业的角度来看，标准是一个非常重要的，我们中国的很多人就阐述了，有个这样的说法，标准比产品或技术性的东西要高。同时我们看到现在的趋势，所谓新的竞争首先是由标准开始的，我们能否提高标准，实际是一个国家经济水平的反应。我们看到一些经验教训，从一些情况来看，我们现在看到有很多方面是需要注意的。首先一个标准能否成功，是有科技和产业实际的支撑，我们往往看到有些标准不能推行，就是提出来也没用，我们有一个标准，标准的成功就看是不是能够实现产业化，同时我们因为看到很多经验，我们认为标准的制定应该遵循开放的原则，所以我们应该看到要抓住时机，我们已经有很多市场上的标准，垄断市场，这时候你想纠正和规范是很困难的。我下面简单介绍两个标准。

　　第一，AVS。AVS是下一代音视频编解码的标准，是我们遵循先进、自主开放、兼容的原则，不包含外国公司专利的，自主的表现。

　　第二，UOF是稳当的标准，这也是中国非常迫切需要的标准。UOF是数字音视频压缩标准的编解码。从这个发展我们可以看出两条线，慢慢我们看到这两个标准起来了，现在新的起来以后推行的标准，新的相当于H.264，这个是一个过去的。我们看最后一项从ISO和ITU合起来就是要推出的标准，就是所谓的H.264的标准，这是国际上的情况。我们要注意到发展情况，这个标准实际上还是有很多专利在里面，考虑到这个情况，我们国家一些有关的企业组织，就提出，我们要搞一个尽可能避免专利，尽可能使这项标准能够对我们产业的发展有利。我们知道这个经验就是说中国VCD，大家知道世界上中国为VCD主要的供应者，因为UOF的标准，我们就有很多专利，目前DVD全行业是亏损的，我们一台DVD是20个美元，我们要交的各项费用是21个美元，这是我们要思考的问题。我们下一个阶段以后，基本上不需要用这个标准，中国新一代的产品不会有DVD那样一个亏损的情况，所以这个制定的背景就是吸取了MPEG—2所取得的经验教训。

　　我们分析AVS的标准知道，它基本上分为几个层面，是Bas，还有JVT的解码器。下面Bas很大的组合就是跟AVS做兼容的部分，但是在上面，原来JVT做的标准里头有S，MP和XP的层次，AVS就做一些自己的标准，这样能够保证基本上和国际上达到兼容，很多不需要交专利费，它很多运营商的基础上都会提出很多权力性的要求，像AVS就可以避免这些问题。

　　这个我们举一个例子，AVS参加的成员单位有133个，AVS并不是光是中国的企业，我们看133里头有大量的外国的企业，包括像索尼等等世界知名的企业参加，所以这是一个非常开放的标准。由于国际上很多公司不太愿意采用，AVS能够基本上和MPEG2达成基本上一致。

　　目前AVS已经通过了有关部门的测试，技术已经达到了要求，同时国家也在审批的过程之中，这个流程正在进行，AVS的产业化正在积极推进，已组成产业联盟，组织产业化示范项目，正在研制相关芯片、机顶盒等等，正准备相关业务，以保证它的产业化进程能够很快地进行。

　　下面再讲UOF，我们政府、企业办公现在使用的是微软所使用的DOC、XLS、PPT一些标准，这些标准不开放，使用户被锁定于微软Office。国产Office为了进入市场，不得不与其兼容，但兼容不是目的，兼容是为了超越。根本的办法是制定自主的文化标准，避免被某个软件所垄断。

　　UOF是基于XML，就是开放的标准，本身这个标准是开放的，我想不会有任何专利的问题，我们希望这个标准能够很快发布，这样对于中国的有关的企业的发展，将会有很大的好处。

　　我就简单讲到这儿，下面讲关于反垄断的问题。

　　反垄断是世界性的，我们知道几年以前美国司法部状告微软垄断，都是大家所关注的，在欧洲、欧盟一再状告微软，要求微软赔偿，并将

播放器从Windows

操作系统中剥离出去。

　　我们中国几乎没有怎么出现这样的问题，那是不是中国就没有垄断呢？我们举一个例子，就是操作活动，这些年的过程中，PC的硬件成本已经增加了一百倍的功能，我们一台PC里面Windows占的比例是10%以上，我们中国人为Windows付了很大的钱，很简单，中国的一千三百万微机都用的Windows，大家知道这是一种垄断的问题。

　　第二个，CPU领域：英特尔CPU在中国市场上的份额高于在全世界的平均份额，价格也偏高。10多年前，由于AMD的CPU价格较低，联想主板中就大量采用了CPU，为什么我们没有反垄断的案例呢？因为中国没有反垄断法，目前正在制定，我们希望尽快地出台，因为没有这个法，大家没办法反垄断。

　　另外，我们的企业也没有这种意识，受到垄断的影响、制约以后，他不知道诉诸于法律，这是大家对反垄断法没有动作的情况。现在提出问题也是我们企业界非常重视的问题，特别是软件产业，就是一个软件专利的问题，因为知识产权保护非常重要，知识产权保护是不是以专利的形式，因为我们知道软件专利很可能造成垄断，这是非常严重的垄断，这种垄断对于中国的软件产业，因为它很弱，有可能根本发展不起来。

　　再简单看一下我们的看法，对知识产权的保护一般是两种，特别是软件这类情况。我们知道专利保护很强，产权保护就比较弱，专利比较难，有很多要求，版权比较简单。不同的情况是什么呢？主要是著作权是保护一个具体的实现，一个从思想、从创意，但是专利它可以保护这种创意、这种思想，这个实现也不一样，保全的保护很长，专利的保护是十年、二十年。

　　说一下它们的差别，我们举一个例子，中国过去李白是大诗人，他做的“床前明月光”都很有名，杜甫的诗也有有名，如果当时有版权的话，李白先写、杜甫后写这两个之间没关系，杜甫不会侵犯李白的版权，两个人都具有著作权。如果当时是一个专利，李白写的这诗他可以写一个专利，晚上看月亮思故乡是一个创意，是一种思想，他可以申请一个专利，有了这个专利根据这个专利的规定二十年以内你就不能再写，所以杜甫在李白写这个诗以后，二十年以内不能有人写，不能写。这就是版权和专利的区别。

　　过去来讲软件是由版权保护的，西方包括美国在内，我们过去没有听说过有专利，我们现在知识产权保护很多情况是从案例上来看的，80年代以来的一些案例，使得软件除了版权保护以外，还有专利保护越来越多了，根据案例的引导，整个软件的知识产权保护变成了软件现在除了有版权保护，而且有越来越多的专利的保护。我们现在很多人被这个软件专利，特别是美国非常流行的软件专利有很多的批评，我们认为这个专利将危害中小公司。如果你用专利来讲，可能形成很多专利，因为这个思想、这个软件包含很多思想，这个专利就可以保护住，不能用了，而且软件的期限很长，比如二十年，就不能创新了，你做的一个东西，不能做同样的一个思想，不能有第二个思想。我们还要和专利来比，美国现在专利往往多少亿美元，但是目前的软件非常容易取代，目前软件专利有很小一部分都够格，绝大多数都不够格，软件专利美国的情况实际上阻碍了软件技术的进步。它只能使拥有专利的人发财致富，不可能促进软件的发展。微软公司是最典型的，过去二十年微软基本上不申请专利，微软的Office基本上概括全了。加入软件在70年代就有，像WordStar有专利，那么后来的Office就没有了，因为当时不敢申请专利。

　　现在微软很快变了，这两年基本上有很大的变化，微软专署数目提出到三千，迄今为止，微软已获得了约4000个专利，另有3300多个专利正待批准，包括“在一个文档中加入和去除空白”等等。如果这些专利都能成立，我们都不要做了，任何一个软件都有可能侵犯一个专利。

　　所以我们从对比来看，我们知道微软公司从不感兴趣发展到有兴趣，现在这些大公司都有一个很大的专利池，就说明他们为什么有这个变化，就是过去他们是一个发展阶段，一个创新的阶段，现在他进入垄断地位，所以他不希望创新，所以对专利就感兴趣了，这对垄断有利。

　　目前情况我们看到发展中国家，除了美国以外可以说全世界所有的国家在软件领域都受到了软件专利的侵害，其他国家、包括中国、包括欧洲、包括日本在内，所有国家的软件都很弱，如果我们软件这样发展下去，掌握软件的软件巨头，完全可以用他的财力来反对中小软件企业，包括扼杀软件企业。

　　从这个情况来讲，我们应该注意在欧盟日本正在为软件专利进行变革，有两派。在欧盟，围绕着软件专利正在进行激烈的争辩。中国作为一个发展中国家，更不能全盘照搬美国的软件专利制度。中国对软件专利问题应及早制定对策，或是对软件只实行版权保护，或是对软件专利加以严格限制。这有利于软件业的创新，我想全世界除了美国以外，在软件领域希望发展的国家都会有这个愿望，谢谢大家！

　　张向晨：感谢倪光南院士的演讲，他讲话结合案例对标准、垄断和知识产权现在一些新的动向给我们做了深刻的分析。今天我们上午的日程就到这里，本来还安排了我的同事安佰生先生标准化当中的提案的情况，由于这个时间比较晚了，我们挪在下午进行讨论，下午的会议我请我的同事国际司的李海清副司长来主持。