|
2005年中国企业高峰会于2005年9月9日至10日在北京召开。本次会议由国家发展和改革委员会主管、中国企业联合会与世界经济论坛共同举办。新浪财经独家图文直播会议，会议的主题是：“中国下一阶段现代化：制定科学与可持续的解决方案”。以下是亚洲发展银行运营部副总裁Joseph Eichenberger在中国基础设施建设：构筑不断变化的需求上的精彩观点：
Joseph Eichenberger：
今天大家都是来自各行各业的代表，从不同的角度谈问题，但殊途同归。亚洲开发银行是政府间的银行，也就是说我们股东是纳税人，宗旨就是促进经济发展减少贫困。我们在水、路、医院、学校做一些投资，但我们是银行，我们是要追求回报的，所以追求经济发展、消除贫困是我们的宗旨。所以通过金融方式促进经济发展，可能视野不一样，我们基本的方式和观点是这样的，政策和基础设施对创造财富是非常重要的，财富才能够减少贫困，促进经济的发展，我想这是我们的角度，我想主要是这两个问题发表意见，想每一个问题简单讲一讲。
首先，评论一下农村加大基础设施建设减少贫困，从我们的角度有两个挑战，第一在中国各个部委一个重点就是追求成本，不是追求收益，有很多的项目都是从国外拿回本钱，也就是有一些政府是还债的，让他们追求回报，然后使得他们采取一些做法，但是可能社会效应就不是很好，失去一些社会目标。比如高速公路投资很多，基本收费的公路，是财务方面的投资，而且是定期返款，有一些回报，但农村的居民就很难使用这些高价值的基础设施，研究说明，在农村基础设施效率比城市高得多，可能是4、5倍，5500个中国农村还没有建公路。
第二个挑战也跟政府部门有关系，中国有一个高速发达的、非常复杂的、集中的政府间财政转移的制度，在中国向政府借款必须得到中央政府的批复，这样对当地政府的授权是非常小的，但当地政府最了解当地基础设施的需求，所以有一个脱节的情况，就是当地政府可以做最好的选择，但却没有选择的权力。
第二就是怎么促进西部地区或者中西部地区的基础设施发展。第一点，需要采取更加全面的方法，来强调基础设施整体的社会效应，要考虑到公共产品的特征，如果这样就可以改变的组合。第二点，我们要采取一些措施，特别是开发促进省一级资本市场方面有一些举措，市政府、省政府的债券，当然了加强监管，对基础设施融资工作我们这方面已经采取了一些举措，在省一级发行一些债券，这样可以推动省一级资本市场的发展，储蓄率是很高的，也就是说需要发展的货币工具。另外就是加强本地政府的税金，在税收方面，在收入征收方面，还有财政政策方面在北京还是比较集中在中央政府的，当地的政府基础设施建设的权力很大。
给大家提一个建议，就是加大对土地使用，通过长期租赁的方式来开发，因为现在土地是闲置的，我觉得可以充分利用闲置土地的价值，可以抵押用一些工具来促进地方一级资本市场的发展。最后一个建议就是重新看一下政府的投资决策和选择，更多的把政府的钱放在公共产品，这样就可以吸引私人的基金介入到建设过程当中，让政府的资金集中在生产公众的产品上。
| 
