国务院发展研究中心宏观经济研究部魏加宁发言

　　

　　2004年12月13日，由《环球财经》杂志与国家发改委国际合作中心等联合主办的“中国经济(国际)研讨会” 在国家信息中心隆重举办。图为：国务院发展研究中心宏观经济研究部魏加宁发言。（图片由环球财经杂志提供）

　　2004年12月13日，由《环球财经》杂志与国家发改委国际合作中心等联合主办的“中国经济(国际)研讨会” 在国家信息中心隆重举办。以下为国务院发展研究中心宏观经济研究部魏加宁发言全文。

　　目前政府发债地方用的方式是不科学的制度安排。目前尽管表面上我们不允许地方政府发债，实际上这个围墙早已经倒塌。地方政府虽然不能直接发债，但实际上都在以各种 方式融资，地方政府通过土地转移的差价，拖欠民工的工资等多种方式筹集到资金，造成地方的各种债务负担很重。曾经由媒体报道如果把地方政府的隐形债务端到桌面上来，有很多地方政府立刻会破产。

　　目前，我国不允许地方政府发债，只能由中央政府发债，然后再转借给地方。但这实际上就是中央在替地方政府发债。由于借钱的与花钱的不是一家，很难对地方形成约束，反正有中央在发债，这钱不用白不用，既不用考虑信用，也不用考虑成本。而且目前的国债使用情况缺乏评价机制，拨给地方政府的国债是否用到项目本身。由于不用为此承担风险，有的地方政府50%的国债资金没有用到项目本身。目前的政府发债制度亟待改革，应该允许地方政府发债。一是各级地方了解自己的情况，知道钱该怎么花；二是有助于加强地方的自我约束，有助于地方改善自身信用状况，如果地方政府发债投资项目不合理，地方国债就会出现无法销售掉的可能。