建设用地矛盾突出 国土部寄望拓展未利用地空间

　　孙荣飞

　　“如果对高利润行业且具有地区垄断性倾向的行业实行宽容政策，其后果是可以想象的。”王先进希望有关部门形成强有力的合力，成立一个权威的房地产市场协调机构

　　在用地矛盾突出的情况下，国土资源部把目光投向了未利用地，但有关人士提醒不可能无约束地提供土地，房价高企在于房地产业管理过宽。

　　日前，国土资源部先后密集举办了市县国土资源局局长培训班和国土资源厅局级干部培训班, 按照计划，2007年将完成培训2000名市地县级国土局局长。

　　在上述两个培训班上，国土资源部部长徐绍史和副部长李元分别提出，各地要认真进行未利用土地的潜力分析和评价，把未利用地作为拓展建设用地的新空间，通过制定一系列激励措施，积极引导用地者把利用方向转到未利用地上来。

　　用地矛盾突出

　　而在之前，国土资源部办公厅下发紧急通知，要求各地抓紧报送2007年报国务院批准城市建设用地报批材料，省级人民政府须于6月10日前呈报国务院。

　　通知强调，报批用地超过时限的，要说明原因，属于重视不够、工作拖拉的，国土资源部将对该地区用地审查报批采取限制措施。

　　对于各地出现延期报批材料现象，原地矿部副部长陈洲其5月底在山东考察时表示，今年各地提出的年度用地计划申请数达到1231万亩，为实际下达指标总数的2倍多。一些地方甚至已经用完了现行土地利用总体规划确定的2010年土地规划指标。

　　鉴于目前用地矛盾十分突出，李元在6月5日的国土资源厅局级干部培训班上表示，严守18亿亩耕地红线、协调好保护资源和保障发展之间关系的一个重要出路是开发未利用地。

　　未利用地通常是指农用地和建设用地以外的土地，主要包括盐碱地、滩涂、沙地、沼泽地、裸岩等。

　　根据2006年度全国土地利用变更调查结果报告，全国31个省(区、市)土地调查面积中，未利用地39.17亿亩，占27.5%；农用地98.58亿亩，占69.1%；建设用地4.85亿亩，占3.4%。

　　房地产业管理过宽

　　不过，日前，原国家土地管理局局长、中国土地学会名誉理事长王先进对媒体表示，中国土地有限，不可能无约束地提供土地，房屋建设也不能无约束地消费土地。因此当前除适当增加住宅用地供应量，同时应采取强有力的措施彻底清理长期占而不开发的土地，使之投入使用。另外，城市占地要调整规划，人均占地要压缩到国家定额标准之内。

　　对于土地供给少导致住房供应不足、房价高企的论断，王先进在否认基础上强调，房地产业高利润或者暴利是住宅价格高的重要原因，而其背后又是由于我们对房地产业管理过于宽容。

　　“如果对高利润行业且具有地区垄断性倾向的行业实行宽容政策，其后果是可以想象的。”王先进希望有关部门形成强有力的合力，成立一个权威的房地产市场协调机构。王先进还建议成立住宅局，专门负责廉租屋、廉价屋的管理，并成立一些非营利、服务性的公司具体办理，以有效解决住房需求矛盾。