世行行长之争的背后 导火索暗藏欧美分歧

　　本报记者 孟群舒

　　现实往往充满了戏剧效果。一向以“反腐斗士”自居的世界银行行长保罗·沃尔福威茨不遗余力地将世界银行打造成全球“廉政公署”，当这一样板工程初见眉目时，沃尔福威茨本人却被职工协会抓住了小辫子，爆出了“女友门”的腐败丑闻。2个月后，沃氏黯然下台。

　　虽然《纽约时报》把世界银行称之为“一条行将沉没的破船”，但作为全球三大最重要的经济机构之一，世界银行依然是世界金融体系的关键一环、贫困国家扶贫和发展的关键机构。上周，美国总统布什提名美国前副国务卿佐利克出任新行长。新任行长缘何花落佐利克，新“船长”到来，世界银行这条巨轮将向何处去？

　　反腐风暴反到自己头上

　　从走马上任到黯然离去，沃尔福威茨的行长之旅只有短短2年，还不到五年任期的一半，但他却在世行掀起了沃氏风暴，为世行打下了深深地烙印。这一切，始于2005年那个春暖花开的4月。当时，第10任世行行长正等待美国总统布什推举。

　　作为世界银行最大的股东，行长人选向来是美国“钦点”。布什总统没有看中多位经济、金融界的重量级候选人，反倒对

伊拉克战争的总设计师沃尔福威茨青眼有加。布什怀着不容置疑的自信，温情地告诉欧洲盟友和世界各国：“沃尔福威茨是一个富有同情心、令人尊敬的人，这是我推荐他担任世界银行行长的原因。”虽然欧洲各国对这一推举心存疑惑，然而，作为美国的亲密盟友，为了与美国一道忘却2003年伊拉克战争时的巨大分歧，他们选择了沉默，眼睁睁地看着沃尔福威茨这位鹰派“黑鹰”飞入世界最大的慈善机构———世界银行。

　　当这位美国前国防部副部长带着6位贴身

保镖趾高气扬地走进世界银行，那些立志慈善事业的世行员工已经觉察出不协调的气息。很快，一浪高过一浪的沃氏风暴就席卷而来。

　　沃尔福威茨上任之后，在世行理事会高调宣称“要彻底解决这家机构内部严重的腐败问题。”从这时起，沃氏从搁置已久的387件内部调查开刀，逐一彻查世行内部案件，并且设立了多个专职反腐的机构。

　　沃氏痛下决心，对世界银行进行改革，加强反腐力度、制定规章制度，这些并无不妥，而且意义深远。不过，沃氏本人却在女友问题的处理上“一念之差”，埋下了祸根。

　　在沃尔福威茨入主世行之前，女友丽扎已经在世行工作了7年。沃氏主动向世行提出：取消他本人在所有涉及其女友的人事问题上的决定权。通常，这样避嫌已经足够。然而，世行道德委员会裁定，在沃氏5年任期内，丽扎必须彻底离开世行，外派到美国国务院。不过，工资仍由世行支付，而且可以给予一定的补偿。

　　这次的借调无先例可循，工资补偿的幅度需要由行长来定夺。人心都是肉长的，谁不心疼自家人，沃尔福威茨大笔一挥，给丽扎加了4万美元。而根据世行规定，最多只能加2万美元。于是，这多加的2万美元，就是一枚随时可能引爆的地雷。

　　在接下来的日子里，踌躇满志的沃尔福威茨在世行呼风唤雨，一意孤行。在人员提拔和任用上，行长大人不喜欢世行工作人员担任助手，而是选择了两个与伊拉克战争紧密相连的美国政治家做助手：罗宾·克利夫兰和凯文·凯勒姆斯。不可避免地，这个核心决策层与世行官员们摩擦不断。

　　此外，对伊拉克援助的问题上，沃氏也尽显鹰派本色。或许是心灵深处挥之不去的伊拉克情结，或许是给布什总统投桃报李，沃氏决定援助伊拉克，与身陷伊战泥潭的布什政府并肩战斗。沃氏命令世行在鸡犬不宁的巴格达设立永久办公室，还撤掉了世行在中东的最高官员，换上了自己信赖的得力干将。

　　沃氏风头正健，可世行官员已经不堪忍受，24名各国代表组成的董事会也对沃氏十分不满。就在这时，沃氏开展的廉政风暴把自己的丑闻挖了出来。一时间，各界的反对和指责如潮水般涌来，欧洲国家揪住不放，坚决要求沃氏辞职。

　　终于，沃尔福威茨成为第一个被迫辞职的世界银行行长。在这背后，“女友门”不过是导火索，更深层的原因是美国与欧盟之间的分歧。

　　导火索暗藏欧美分歧

　　在沃尔福威茨丑闻曝光之后，欧洲国家不依不饶地要求沃氏辞职。尽管美国对盟友的表现强烈不满，布什总统多次力挺沃氏，强调“依然信任他”。但在5月15日七大工业国集团官员的会议上，只有日本站在美国一边。

　　事实上，“女友门”只是美欧分歧的总爆发。上海财经大学人文素质和艺术教育中心主任刘新分析说：面对第三世界的贫困国家，扶贫和反腐败，哪个更重要？欧洲选择了前者，而沃尔福威茨选择了后者。

　　沃尔福威茨在上任之初就宣布，自己的工作重点不仅仅包括减贫、特别是减少非洲贫困，而且包括与接受世行援助的政府的腐败行为作斗争。

　　客观而言，沃氏的理论有其合理性。一个真实的案例就是刚果(金)。自1975年至1997年，刚果(金)共接受了国际

货币基金组织和世界银行数十亿美元捐赠，然而最具讽刺的是，该国人口中生活改善最大的是总统阁下：前总统博托·塞科每天喝的是粉色香槟酒，经常租协和式飞机送家人到纽约购物，并且花钱让他的朋友都当上了高官。当这位统治者被推翻时，非洲这个最有潜力富裕的国家已经被拖垮了。可想而知，在这样腐败的总统之下，贫困的百姓究竟能享受到多少援助？因此，沃氏放言：“过去的42年中，非洲接受了5680亿美元援助，但是那儿的生活水平却没有明显改善。盲目援助一个国家是没有意义的，必须坚决打击这些受捐国的腐败问题。”

　　于是，在沃氏倡导下，消除腐败第一次成为世界银行活动的核心。此前，世界银行有一个明确的目标和任务：那就是减少贫困。这成为美欧最大的分歧。欧洲的愿望是多做好事，广结善缘。他们一直认为，不能因为存在腐败就停止对贫困国家的援助，这会让苦难的百姓陷入绝境，造成更大的人道主义灾难。

　　在欧洲国家的一片惊讶中，沃氏领导世界银行停止向肯尼亚和乍得等国的项目提供贷款，去年上半年又暂停了对印度、哥伦比亚的援助项目。尽管尼日利亚抗艾滋病任务十分艰巨，但它也痛失5000万美元的抗艾援助。沃尔福威茨对各国政府强硬地表示：如果你从援助项目中偷窃，那么除非你能证明管理得到了改善，否则就再也拿不到1分钱。

　　沃氏的言论引来了世行官员、世行各出资国的质疑声浪。一些国家批评说：“没人知道世行在决定暂停援助时采取了什么标准。世行宪章禁止干预政治，如今，借助反腐，世行的援助打上了山姆大叔的印记。沃尔福威茨把布什政府的工作日程带到了世界银行。”

　　2006年9月，世行年会召开前，英国发展事务大臣希拉里·本宣布英国暂停缴纳会费，以抗议世行附加在援助项目上的条件。瑞典驻坦桑尼亚大使托瓦尔德·奥克松说：“我认为，就目前而言，像坦桑尼亚这样的国家要在没有援助的情况下生存下去是不现实的。”

　　世界银行的职能究竟是什么———到底是全球的“廉政公署”，还是第三世界国家的“慈善机构”？美欧分道扬镳，做出了不同的判断。欧洲国家本以为要忍受5年，可沃尔福威茨却闹出了“女友门”的丑闻。此时，欧洲各国再也按捺不住，一致声讨，借机把他赶下了台。

　　佐利克的坚定与灵活

　　在沃氏辞职后，各国发出了不同的声音。许多欧洲领导人公开表示，应该在国际范围挑选行长，并且希望美国考虑其他国家的人选。澳大利亚和巴西更是指出，希望遴选世行新行长的过程“公开透明”，任命不要受限于国籍。

　　这番表态，让外国媒体迸发出天马行空的想象力，从英国首相布莱尔到美国前总统克林顿，里里外外一片热闹。然而，布什总统决定，把美国前副国务卿、高盛集团国际副总裁佐利克推到前台，提名他出任第11任行长。很快，之前还“七嘴八舌”的欧洲各国马上统一口径，公开支持。欧盟“给台阶就下”，暗藏了世行内部的博弈。

　　欧洲、澳大利亚等国对行长人选“指手画脚”，意不在争夺行长的位子。毕竟，美国对世行的捐款最多，股份也最多，欧洲国家犯不着与美国闹别扭。欧洲各国作为世行的二当家，可以少出钱不说，还可以监督大股东，何乐而不为？因此，他们鼓吹行长不必是美国人，只是表达一种呼声，告诫美国不要一意孤行，不要再选派强硬人选担任世行行长。当布什选择了温文尔雅的佐利克，欧洲人马上就收起冷面孔，报以热烈的欢迎。

　　世界银行作为全球扶贫与开发的重要机构，其意义绝非扶贫那么简单。虽然世行冠以“银行”的名称，但银行的色彩非常淡，更准确地说，它是一个联合国下属的政治组织。地球上等待援助的国家很多，可世行每年只能对外援助200亿美元。僧多粥少，那么援助谁不援助谁，就大有讲究。美国当然希望世行把援助重点对准亲美的国家。

　　早在2年前，佐利克也曾希望担任世行行长，结果布什权衡再三，选择了没有任何经济、金融背景并且缺乏管理经验的沃尔福威茨。其目的就是“想找一个对执行、实施美国的外交政策和目标有着高度热情的人来担任世界银行行长。”

　　遭遇9·11之后，布什政府的外交理论基于沃氏等人提出的失败国家论(Failed State)。该理论把内部秩序极其混乱，根本无法实现有效治理的国家称为失败国家。小布什说：“贫穷并不产生恐怖主义，但持久的贫穷和压迫会产生绝望，当一个政府不能满足其人民的最低生活要求时，这样的失败国家就成了恐怖主义的避难所。”因此，通过扶贫来消减恐怖主义成为世界银行的重要职能，这将使得世界各国长期受益。

　　沃尔福威茨真心希望贫困国家的百姓受益，因此才掀起了反腐风暴。遗憾的是，沃尔福威茨强硬有余，柔性不足，反而搞砸了反腐扶贫的大业。眼下，新任行长即将上台，他是否会继续沃氏的反腐之路呢？

　　从佐利克的履历来看，他不仅有外交和经济领域的长期历练和不凡成绩，更有管理大型组织的经验和能力。在上世纪80年代，他因促成德国统一而获得德国“骑士十字勋章”；上世纪末，他出任美国第13任贸易代表，先后出任与中国大陆和台湾地区入世谈判，为美国立下大功，多次获得政府嘉奖。在沃氏成为众矢之的的节骨眼上，佐利克的耀眼经历让他成为最能平息纷争的行长人选。

　　佐利克接到提名后，谦虚地表示要向世行员工学习。但随即表示，他会继续沃氏的反腐败改革，确保每年230亿美元的扶贫款更有效率。

　　接过沃氏大旗，不代表佐利克会遇到同样的麻烦。沃氏只是理论家，而佐利克是得力的实干家。佐利克的最大优势是：愿意倾听对方意见，目标坚定但手法灵活。

　　这一点，在去年佐利克访华就可以看出。严肃的佐利克在四川一反常态，手抱熊猫晶晶，满脸甜蜜，留下了极富人情味而且又充满象征意义的一幕，让外界领略了佐利克的精明和亲和力。世界贸易组织总干事拉米曾评价说：“佐利克拥有战略家的眼光，善于协调、促成妥协。”正是这一点，让他一出场就赢得了欧洲国家的支持，相信他也会在任期内兼顾欧洲的愿望。

　　《纽约时报》说，世界银行是一条行将沉没的破船，这显然是极端的说法。但可以肯定，一位精明而又灵活的船长，将抚平分歧、缝合裂痕，让巨轮驶出全新的航程。在亚洲、非洲、美洲的地平线上，贫困的人民凝神望着远方，苦苦期盼着世界银行的援助。