弥合二元社会：成都的破题与尝试

　　霍朗

　　针对“城乡一体化”的目标，成都自2003年开始建设“规范化服务型政府”，并推进公共服务体制机制改革，建立了城乡统一的户籍制度、城乡一体的就业、社会保障和救助体系

　　2003年以来，成都市从解决“三农”问题入手，深入实施城乡统筹、“四位一体”的总体战略。

　　成都市政府的数据表明，过去四年来，成都统筹城乡发展取得了明显成效：城乡居民收入差距从2002年的2.66：1缩小到2006年的2.61：1，城乡收入差距扩大的趋势得到遏制——同年，城乡居民收入差距在全国也较高的四川省，其相同比率为3.1：1。

　　成都市化解、弥合城乡“二元鸿沟”的成绩令人瞩目。

　　“三个集中”

　　成都市的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略可以概括为以“三个集中”为核心、以市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障。从成都的实践看，统筹城乡发展是一场全面而深刻的变革。

　　首先是以“三个集中”为核心。成都市以推进工业向集中发展区集中为重点，走新型工业化道路。按照走新型工业化道路的要求，制定了城乡一体的工业布局规划，将原规模小、布局散的116个工业开发区，调整、归并为20个工业集中发展区。20个工业集中发展区已粗具规模，集中度达59.9%。

　　第二是以推进土地向规模经营集中为重点，走

农业产业化道路。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向规模经营集中。到去年底，共实施土地规模经营153.8万亩。目前，全市规模以上农业产业化龙头企业发展到580家。各类农业产业化经营主体联系带动农户123.5万户，占全市总农户数的59.2%。

　　第三是以农民向城镇集中为重点，走新型城镇化道路。

　　成都遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，科学规划建设城镇新型社区和农村新型社区，配套完善基础设施，有组织、分层次地梯度引导农民向城镇和二、三产业转移。全市共规划建设600个农村新型社区。截至去年底，近27万农民住进了城镇和农村新型社区。

　　城乡统筹之“市场动力”

　　成都市政府发言人毛志雄说，成都推进城市经营战略，提高了“以城带乡”的能力。

　　他表示，成都采取统一经营政府可调控资源，全面实行经营性土地使用权招标、拍卖和挂牌出让，盘活存量资产，推进基础设施建设经营和政府特许经营权的改革等措施推进城市经营，使城市经济实力大大增强，带动农村发展的能力大幅提高。

　　四年来，全市财政对“三农”的投入达到123.6亿元，2003年投入6.8亿元，2006年达到71.3亿元，年年保持成倍以上的增长。

　　另外，引入资本，培育农村市场化主体是另一个主要途径。

　　成都强化农业招商引资，先后引进了一批大型农业投资项目。2006年到位资金23.5亿元，比上年增长57.4%。鼓励和支持农村专业合作经济组织发展，现有专合组织总数达1581个。同时，大力发展农村新型集体经济组织，村组集体资产46.8亿元，比2002年增长16.2%；有集体经济收益的建制村增加到1516个，占总数的57.6%。

　　成都刚刚组建市级政策性的现代农业发展投资公司和市级小城镇建设投资公司，采取担保、贴息、入股、保险等方式吸引社会资金投入农村和农业。

　　政府转型

　　针对“城乡一体化”的目标，成都自2003年开始建设“规范化服务型政府”。

　　他们首先推进了政府职能转变——大力推进行政审批制度改革，规范和简化行政审批，共减少行政审批事项758项，占原行政审批事项的66%，建立了市和区(市)县政务服务中心，在乡镇(街道)和村(社区)建立了便民服务大厅和服务代办点。

　　第二是强力推进规划体制机制改革。按照城乡规划编制、管理、监督工作满覆盖的要求，从市到乡都建立了规划行政管理机构和规划工作监督机制。强化规划的执行和监督。对不符合规划的项目不予审批，违反规划的坚决查处。

　　城乡管理体制改革成为成都城乡统筹发展的第三重点。

　　推进市和区(市)县行政管理体制改革，先后实施了涉及30多个部门的行政管理体制改革。积极推进县乡财政管理体制改革，完善和规范了财政转移支付办法，建立了城乡一体的公共财政体制框架，“撤并30%左右的乡镇、47%左右的村，精简乡镇机构各类人员5000多名”。

　　更为重要的是，成都推进公共服务体制机制改革，建立了城乡统一的户籍制度、城乡一体的就业、社会保障和救助体系，城乡基本实现比较充分就业。基本实现城乡教育硬件均衡配置、教育质量均衡发展。构建城乡一体的公共卫生服务体系。

　　在基层民主政治建设方面，成都在党章和法律、法规的框架内，积极稳妥地推进基层党组织书记公推直选。截至去年乡镇换届前，全市1/3的乡镇(74个)、90%以上的村(社区)开展了公推直选，使群众由“你们的书记”改口为“我们的书记”，并且逐步推行民主荐事制度。