李市镇的新土地改革：红线内突破

　　程维

　　在“全国统筹城乡综合配套改革试验区”框架下，地方政府可能有权制订一些突破既有模式的土地使用政策。比如，在保证耕地总量不减少这一“红线”的前提下，可能要求国家允许重庆对辖区内的用地指标进行跨区县调整，比如可将偏远区县的用地指标调整到主城区周边及“一小时经济圈”内，并可能通过在偏远区县开荒来进一步扩大“一小时经济圈”的可用地总量

　　“10年后，土地得还给我，种的果树也要给我。以后要是不打工了，还能有这么一份产业，心里挺踏实的。”周详亿对当地媒体记者说。最近他所在村的7位村民来到他家，要与他签订用地合同，在他的土地上种10年果树。

　　周详亿是重庆市江津区李市镇两岔村村民，他所在的李市镇目前正在进行土地流转探索。

　　李市镇外出务工人员多，两岔村40岁以下的年轻人都基本外出打工了，导致许多土地撂荒。但因地处偏远、交通不便、田地不够肥沃，没有多少人愿意来此投资农业。另一个问题是，即使有本地或外来投资者有投资经营的意向，当地村民也无法与他们签订合同，因为这些村民只有土地承包权。按照我国目前的政策、法规，农民无权转让他们所承包的土地。

　　为此，李市镇从2003年起，在偏远的两岔村进行试点，让村里的能人来统一经营这些闲置土地，栽种优质果树。

　　当地规定，拥有土地承包权的村民只出土地，而树苗、肥料等一律由经营者负责；10年内的收益归经营者所有，经营者不付土地租金，但10年后，土地及所种植的果树全部返还农户——这实际上是一种土地流转方式。

　　国开行撮合土地流转试验

　　“土地制度改革，是重庆市启动‘全国统筹城乡综合配套改革试验区’时面临的第一个需要解决的问题。”

重庆大学教授蒲勇健18日对《第一财经日报》记者称，重庆市目前推出了一个宏大的发展战略，如果没有土地使用政策上的突破，这个战略将难以顺利展开。

　　他说，两年前，国家开发银行重庆分行已经开始在重庆市江津区进行土地流转的试点。具体做法是，先将农民的土地承包权确认为土地使用权，然后将这些权益集中起来，成立一家合股公司，对土地进行集约经营，然后租赁给外资或外来经营资本，完成土地流转过程。

　　国开行重庆分行2005年4月在牌坊村召开了全村动员大会。该村农民周太仁所在的社有76户农户，这些“股东”以其308亩土地的尚余的23年土地承包经营权入股，成立江津区仁伟果业有限责任公司。该公司的股东以户为单位，每亩土地承包经营权按每年250元计(依据亩产稻谷的价值)，共计注册资金200万元。此外，部分土地转承包者也顺利成为该公司的股东。

　　国开行重庆分行此后表示，将为仁伟果业公司提供200万元贷款，贷款由江津区政府建立的绿丰农业担保公司向国开行担保。同时，仁伟果业公司以其股权为抵押，向担保公司提供反担保——这一系列操作，巧妙地绕过了土地承包经营权不能质押融资的法律障碍。

　　国开行重庆分行目前在渝的操作模式，可称银行、政府、社会中介和企业“四位一体”，即由各区县政府组织专管机构、担保机构及代理经办行等机构，搭建融资平台。此外，由于仁伟果业公司是重庆市的农业示范点，重庆市财政部门承诺向该公司提供3年贷款贴息。

　　遵守“红线”和突破既有模式

　　对农村土地进行集约经营，将是重庆未来几年改革的重要突破口。国开行重庆分行主导的土地流转试点仅仅是重庆在土地改革方面的探索之一。

　　重庆市政府经济研究中心、重庆市社科院区域经济研究所所长李勇10日接受《第一财经日报》采访时称，重庆市此次在土地改革上的动作将很大。

　　土地制度是重庆市发展面临的主要问题之一。李勇说，目前

国土资源部动用卫星监测来监管土地使用情况，要动用10～20亩土地，也要到国土资源部的3个司去批，而且全国每个月只批30个报件。尽管严管土地有好处，可以抑制投资过热，但重庆是西部地区，发展需求迫切，因此重庆必须在土地使用上闯出一条新路。

　　在“全国统筹城乡综合配套改革试验区”框架下，地方政府就可能有权制订一些突破既有模式的土地使用政策。比如，在保证耕地总量不减少这一“红线”的前提下，可能要求国家允许重庆对辖区内的用地指标进行跨区县调整。

　　在这一思路下，重庆市可将偏远区县的用地指标调整到主城区周边，以及目前规划的“一小时经济圈”内，并可能通过在偏远区县开荒来进一步扩大“一小时经济圈”的可用地总量。

　　重庆市计划在未来一段时间内每年转移30万～40万人到“一小时经济圈”内，未来10年内将有约400万人完成城市化进程，并迁移进“一小时经济圈”。没有土地使用政策上的突破，将难以实现当地的统筹城乡发展计划。

　　目前，重庆仍未公布其“全国统筹城乡综合配套改革试验区”方案。来自消息人士的信息称，重庆市发改委已经拟订了一个初步方案，但该方案尚未提交重庆市人大常委会审议。

　　不过，重庆市党政要员已在一些公开报告中披露了当地在土地使用上的突破目标。5月23日，重庆市委书记汪洋在该市第三次党代会上作报告称，重庆将实施“大开放、大创新”战略，着力突破影响城乡统筹发展的体制机制障碍，通过积极推进土地经营权流转，促进土地适度规模经营。

　　报告称：“在今后五年时间内，重庆将实现在‘一小时经济圈’内土地规模经营达到30%以上，在‘两翼’地区(指渝东南地区和渝东北地区的17个区县)达到20%以上。”

　　重庆“一小时经济圈”目前有1个特大城市、4个中等城市、10个小城市、420个小城镇；面积超过3万平方公里(重庆市总面积为8.2万平方公里)。这意味着重庆市未来将通过土地改革，在以主城区为核心的“一小时经济圈”内获得9000平方公里可规模化经营的土地，在全市范围内共获得1.94万平方公里可规模化经营的土地。