城乡统筹重庆闯新路 汪洋直陈三大挑战

　　专家认为土地改革是首要技术性问题。重庆此前曾试点土地流转

　　程维

　　国务院副总理回良玉18日在渝就重庆城乡统筹发展提出要求，该市市委书记汪洋随即披露了重庆目前面临三大挑战，并表示将逐步解决这些问题和挑战。专家认为，重庆城乡统筹发展面临的首要技术性问题是土地改革。

　　“试验田”的要求和挑战

　　“希望重庆市努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。”国务院副总理回良玉昨日在重庆市“庆祝直辖十周年大会”上称。他希望重庆大胆试验、勇于实践，依靠改革谋突破、上台阶、促发展。

　　重庆市在几天前获批“国家统筹城乡发展试验区”，这是我国第一个省级城乡统筹试验区。在此试验区框架下，重庆市被授权在改革方案及相关政策方面“先行先试”，这意味着该市未来将成为我国新时期的一块改革试验田。

　　重庆市委书记汪洋在该会上披露了该市在获批“国家统筹城乡发展试验区”后面临三大挑战。他说，重庆发展在全国处于相对滞后地位、与东部沿海地区差距拉大、在西部地区优势不明显的基本态势没有根本扭转。

　　其次，重庆市城乡二元结构矛盾突出、区域发展不平衡、“小马拉大车”的基本市情没有根本改变；经济增长方式较为粗放、社会事业发展滞后、基础设施体系不完善、生态环境脆弱、移民安居致富难度大等突出矛盾没有根本消除。

　　其三，该市党的建设中存在的少数基层党组织软弱涣散、一些领导干部作风不实和落实

科学发展观的能力不强、某些领域的腐败现象仍然严重等突出问题没有根本解决。

　　曾悄然试点“土地流转”

　　目前重庆市仍未披露该市的“国家统筹城乡发展试验区”方案。来自消息人士的信息称，目前该市的“国家统筹城乡发展试验区”方案已经基本成型，正待提交该市政府审议。

　　

重庆大学经济与工商管理学院蒲勇健教授18日表示，据他获得的信息，重庆市将在农村土地流转上有重大创新。

　　他说，农村土地流转是重庆市推行“国家统筹城乡发展试验区”的首要技术性障碍，根据我国现行法律法规，农民只有土地承包权，而土地承包权不能作为一种收入权益作价入股，或进行质押、变现等。

　　在农村土地不能流转的前提下，重庆市无法完成其对农村土地资源的统筹使用和管理，因此必须修改法律法规或作制度性创新，使农民的土地承包权转化为土地使用权，并对农民的土地使用权作价入股——农民因此可以从土地使用权中直接获得收益。

　　这些原本用于农业用途的土地和土地使用权由地方政府集约经营，可以将其租赁给国外或其他工业经营资本，使其流转为工业用途。

　　蒲勇健披露，国家

开发银行此前曾在重庆市江津区做了一个试点，他认为在重庆获批“国家统筹城乡发展试验区”后，江津区的这一土地流转试点将可能在全市范围内推广，如果在重庆试验成功，该经验未来有望向全国推广。

　　蒲勇健打了一个形象的比方说，在这一模式下，“农民变‘地主’，可以靠土地使用权收租子了。”