城乡统筹一圈两翼 开启重庆经济腾飞之门

　　本报记者 朱竞若 王斌来 余继军 张 铁

　　1997年6月18日，重庆直辖挂牌。年轻的城市，为攻坚克难而生。10年过去，重庆人细数重庆事，备感中央决策正确：

　　百万移民搬迁了！103万人挥泪别故园，为这座城市留下了舍家为国、无私奉献的精神财富；工业企业变强了！重庆的产业竞争力跃居全国第六，老工业基地谱写出负重爬坡、锐意创新的壮丽诗篇；连片脱贫实现了！167万人迁出岩洞窝棚，300多万人越过温饱线，为大巴山区、武陵山区树立起穷则思变、自强奋进的坚定信心；环境整体变好了！长江水质出渝始终保持Ⅱ类，山城空气清新，昔日“雾都”，今日绿城，佐证着持续发展、构建和谐的发展理念。

　　走过打基础的10年，重庆进入求突破的新时段。建设西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，胡锦涛总书记为重庆部署了新任务、确立了新目标。

　　6月7日，国家批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆市委书记汪洋说：“统筹城乡发展，是重庆继百万移民之后，要解开的又一道前所未有的难题。设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，对于我们积极探索并走出一条有西部特点的科学发展道路，意义十分重大。”

　　古老的巴渝，青春的城市。从西部第一个直辖市到全国第一个统筹城乡综合配套改革试验区，历史再次选择重庆。

　　十年攻坚

　　站上发展新起点

　　直辖之初，说起重庆，人们用四个字形容：大、小、重、难。

　　面积“大”，京津沪加起来，还不到她的一半；经济总量“小”，地区生产总值仅1000多亿元；历史包袱“重”，工业企业八成亏损，环境欠账处处可见；百万移民“难”，366万贫困人口脱贫“难”。

　　10年奋斗，重庆创造奇迹。

　　“城”不强，则“市”不强。10年间，重庆变“大”了！

　　2006年，重庆工业利润达155亿元，资产达1500多亿元。重庆主城区的地图，3个月要更换一次，城市面貌日新月异，建成区10年长了一倍。长江之畔，高楼林立；长江之中，灯影荡漾。万州、涪陵、黔江……2006年，全市的城镇化率达到46.7%。10年间，重庆经济总量增加近2倍，财政收入增加9倍。工业企业变大变强。10年前，长安汽车厂是个从幼儿园到火葬场都有的包袱沉重的典型国企，如今，它的竞争力稳居中国汽车业第一方阵。今天，重庆资产和销售额双双突破百亿的企业有10家，民营企业占一半。

　　距离就是差距。10年间，重庆也变“小”了！

　　便捷交通连接城乡，空间距离缩小。10年前，主城区到最远的郊县，要2天；5年前，建设“8小时重庆”：主城区开车到任何区县，在8小时之内。现在，这个数字悄然变化，“4小时重庆”开始跃入眼帘。穿行崇山峻岭之间，隧道、桥梁相连，800多公里的高速路，让巴渝天险变通途。

　　发展、解困，生活距离缩小。冉振爱，万州移民，在新家园，他用自己的双手，垒荒山，建果园，成了致富带头人……中央扶持，全国支持，百万移民，“搬得出，稳得住，基本能致富”。城镇移民零就业家庭基本消除，库区GDP增长率高出重庆市平均水平0.2个百分点。

　　大巴山区、武陵山区，连片脱贫，重庆农村绝对贫困人口从366万降到53万，农民人均纯收入居西部第三位。

　　冲破思维峡谷，走出心灵大山，有形的变化是提速的“硬件”，无形的变化是升级的“软件”。

　　“保护环境，科学发展，成了重庆人的共识。”重庆市长王鸿举说。

　　长寿湖，水色旖旎，岛屿星罗。几年前网箱养鱼，有机肥、饲料，污染严重。痛定思痛，当地花了3000万，为污染“埋单”，拆除网箱，全部白水养鱼，鱼价也因“清洁”而上涨！现在，为保护长江水质，支干流边的大小城市，统一建起污水处理厂，由市水务集团统一运营；沿线所有支流、湖泊，全部禁绝网箱养鱼。

　　“大胆突破、敢于尝试，创新的观念引领重庆发展。”重庆市委常委、市委秘书长范照兵说。

　　体制创新迸发活力。渝富资产经营管理有限公司统一打包、专业处置近1000个地方企业230亿不良资产；8个投融资集团公司，为各方面的建设募集资金；对党政一把手实行“环保实绩考核”，环保不达标，一票否决；两级政府三级管理，财政供养人口比例全国最低……重庆走在创新前列。

　　十年爬坡上坎，十年艰苦奋斗，为今天迈向新目标奠定良好基础。

　　统筹城乡

　　开启新型直辖市之门

　　国家批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，海内外舆论热切关注。

　　改革开放的先行地，过去大多集中在沿海地区，而这次，推向了西部。中国改革发展的布局正在进行全新调整，世界关注的目光，如同当年聚焦我国沿海一样，投向中国西部，投向重庆。

　　从过去发展的滞后一步，到今天改革的先行一步，重庆酝酿了什么？思考着什么？探索着什么？又最需要什么？

　　2005年底，汪洋调任重庆。到渝第一个工作日，就赴库区调研；2006年，重庆大旱，市领导班子指挥抗旱，到了最偏远的县，走访偏僻的山村，山间小道，高温烈日，他们全身衣服，一次次被汗水湿透。正是在这样一次次的调查研究中，重庆干部形成共识：四个直辖市中，重庆市情最为特殊，大城市、大农村、大库区并存，直辖十年奠定了发展的坚实基础，但只有新的发展思路才能破解加快发展的困局。

　　今年3月的全国两会上，胡锦涛总书记的重要讲话，为重庆下一步的发展指明了方向，重庆全体干部群众，受到极大鼓舞。城乡统筹，这条发展的主线，越来越明晰了。汪洋说，从某种意义上说，重庆是中国的一个缩影。如果重庆在探索城乡统筹发展中闯出一条新路，将对全局具有推动意义和典型示范意义。

　　改革试验，重庆热潮涌动；先行先试，重庆已悄然行动。

　　凡事最难的是观念，观念变了，思路就变了，方法就变了，路子就宽了。来到重庆城乡统筹综合改革先行示范区九龙坡区，强烈的感受是观念新。区委书记郑洪笑称他们“具有颠覆性的思路”，从指导思想上改变对农村和农业的管理。

　　这里像规划城市一样规划乡村；像抓现代工业一样抓现代农业，城乡进行产业统一布局。以花卉产业为特色的白市驿镇，规划面积23平方公里，已吸引著名农业研究机构和农业公司落户；像抓市民就业一样，抓农村富余劳动力的转移就业，职能管理和优惠政策，城乡一视同仁……

　　重庆人说，统筹城乡改革，如一篓子螃蟹，互相勾着，要把哪一只单独拿出来，都有难度，所以需要综合配套改革。统筹城乡规划、统筹城乡产业发展；建立覆盖城乡的基础设施及其管理体制；建立城乡均等化的公共服务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系；逐步建立城乡统一的户籍制度、统筹国民收入分配，重庆将在重点领域和关键环节率先突破。而作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的方案，还在研究制定中。

　　重庆要解的另一道难题，是农村富余劳动力的转移。这可能不是百万移民，而将是渐变中的千万移民！

　　在重庆农村，劳务经济已成为“第一经济”，10年年均增长16.6%。去年，在外打工的重庆人，通过

邮政渠道，就给家乡捎回了283个亿，去年全市农民人均纯收入达到2874元，比2000年增加了近1000元。

　　然而，以此富民还不够！重庆目前以10%的农业产值，支撑着53.3%的农村常住人口，这个结构不改变，城乡二元结构就不会真正改变。重庆就此确定了新目标：今后五年，全市农村青壮年富余劳动力将应转尽转，其中三成实现向城市居民身份转变。市委市政府立志要让重庆成为全国农村劳动力转移最好的地区之一。

　　原有的户籍制度和土地制度，是公认的难点。九龙坡区探索新办法，农民如果自愿放弃承包地和宅基地，即可登记成为市民，享受市民的一切相应待遇，还可享受土地流转收益或政府给予的一次性补贴，过渡期内子女上学仍可享受农村的“两免一补”政策。

　　重庆想得更深一层的还有，转移之后怎么办？

　　当地领导同志说，他们反复思考一个问题，进城务工者，一个庞大的群体，是城乡统筹最重要的一个结合点；怎么解决进城农民工在城市的统筹问题，可能是一个长期存在的更大难题。

　　在重庆采访，处处可以感受到城市管理吸纳农民工、帮助他们融入城市的真诚。南岸、大渡口等区，探索建设“新市民公寓”，厨房、盥洗室、电视等一应俱全，每天房租1元，入住的农民工，被称作“新市民”。

　　“千里为重、广大为庆”，城乡统筹，要让每一个在重庆生活和工作的人享受发展的成果、沐浴和谐的阳光。

　　“一圈两翼”

　　承载城乡腾飞的希望

　　从空中俯瞰重庆，8.2万平方公里的土地，犹如浴火而飞的凤凰。以主城区为中心、一小时车程为半径展开的“一圈”，是它强健的躯体，绵延的库区和渝东南地区，是它奋起的“两翼”！

　　“小马拉不动大车”，有人曾这样预言重庆的发展。如何为城乡统筹提供强有力的产业支撑，重庆在探索自己的答案：构建“一圈两翼”区域发展新格局，做强“一圈”，助推“两翼”。

　　并非炒作概念，重庆见解独到：不是简单地框定区域，而是要真正在淡化行政区划、融合城乡资源、形成产业带上下功夫。“一圈”和“两翼”，产业上有分工，功能上有配套，协调上有互动，优化重庆的总体经济布局。

　　没有城镇化、工业化的高度发达，就没有带动农村的充足动力。

　　“一小时经济圈”，2.87万平方公里，涵盖40个区县中的23个，近六成人口，近八成生产总值。重庆将集中重大项目和资金，构筑清洁环保、竞争力强的现代产业支撑体系，催生“众星拱卫”的西部城市群：1个特大城市、5个大城市、9个中等城市、300个中心镇。“一圈”这个火车头，将着力领头领跑，进而带动重庆在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

　　强化产业支撑，重庆有基础：

摩托车产业长期保持全国第一，以长安集团为代表的汽车产业居全国第四位；工业产品在全国居前三位的有84个；世界500强中有69家在重庆投资；天然气化工基地在建设中……在此基础上，以“一圈两翼”为骨架，重庆将形成长江(水运)经济带、渝黔

高速公路和渝怀铁路经济带、成渝经济带三大产业密集带。

　　强化产业支撑，重庆更有潜力：科技总体水平全国先进、西部领先，技术交易额连续7年西部第一；工业产品中，每3件就有1件是新产品，新产品开发的比重达29.1%，全国第一；家蚕基因组、海扶刀超声治疗、真菌农药等研究水平世界领先……

　　做强“一圈”，更重要的是产业优化升级。在长寿区，我们听到了这样一个故事：今年5月，重庆钢铁集团从主城整体迁至长寿区。听说“重钢搬迁”，长寿的居民不干了：这不是把污染搬过来吗？直到看见了规划图，才释然：规划图的东南一角是投资20亿的“循环经济项目”，废气、废渣都在这儿“吃干榨尽”。“通过产业结构优化升级，‘十一五’末期重庆产业规模将达到1万亿元”，重庆市委常委、常务副市长黄奇帆信心十足。

　　“一圈”要做强，“两翼”怎么办？

　　以万州为中心的渝东北，致力于“提速提档”，瞄准长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障做文章，发展现代绿色农业、生态旅游业，壮大盐气化工、新型材料等五大支柱产业。

　　以黔江为中心的渝东南，则“做特做优”，围绕加快民族地区发展和扶贫开发，培育优势矿产资源开发、农副产品加工和民俗风情旅游等，建设武陵山区经济高地。

　　“到处是新房，很少见厂房”、“建了交通线，缺少生产线”，一度是库区产业“空虚”的写照。如今，长江三峡旅游精品建设、离子膜烧碱、优质柑桔基地等一批牵引力强的项目逐步落户，火凤凰风鹏待举！

　　“一圈”拉动“两翼”，“两翼”助力“一圈”，“一圈两翼”战略，将引领重庆未来发展。

　　揽两江，拥三峡，开埠兴商，古老的渝州，因长江始成重镇；

　　居西南，扼要津，强渝富民，今日的重庆，因时代再放异彩。

　　站在重庆南山远眺，江如练，楼如笋，山城水城之美尽收眼底。雄浑的山与水，养育了坚毅、勇敢、包容、开放的重庆人，在城乡统筹、科学发展的道路上，重庆必将开启新的恢宏征程！