山东经济新版图：谋县域 活全局

　　本报记者 王进业 吕福明

　　山东经济近年来给外界的印象是工业发达，特别是大企业多。但不少外地人并不清楚，山东的很多大企业就生长在县域，像世界最大的棉纺企业魏桥集团、全国农用车生产“龙头老大”时风集团等。

　　近年来，山东坚持把做大做强县域经济作为“发展的关键环节”来抓，实行工业化、城镇化及新农村建设一体化推进，着力构建城乡、一二三产业及经济社会联动一体的新型县域经济格局，收到谋县域、活全局之效。目前县域经济总量已占山东省经济总量的79%，近年县级财政收入年均递增27%。

　　“放活”县域 促强扶弱

　　农村经济社会发展大大落后于城市，东部地区远远领先于西部相当一些欠发达县市，这一发展失衡问题多年来一直困扰着山东。县域经济决定着全省经济的整体实力和发展水平，决定着提前基本实现现代化和全面建设小康社会的进程，基于这一认识，山东省近年重拳出击，着力“放活”县域经济。

　　“让占全省人口80%的农民既有饭吃，又有钱花”。按照这一思路，山东首先确保粮食安全，坚守“三条底线”，即基本农田8000万亩，粮食播种面积1亿亩，粮食总产350亿公斤。去年，山东粮食总产达到4048.8万吨，再次实现“面积、单产、总产”三增加，连续第四年实现粮食丰收。

　　在此基础上，山东对其他领域和行业放开放活，创新体制，完善机制，优化发展环境。山东在全国较早实行县域中小企业改制，并不断完善。山东省委农村工作办公室主任王泽厚介绍说，近年来，山东省对30个经济强县下放省级经济管理权限，增强县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权。同时，切实转变县级政府职能，理顺政府与企业、市场、社会的关系，减少对微观经济活动的直接干预，依法行政，提高办事效率，创造经济发展的良好政策环境和公平的竞争环境。各地争相营造政策“洼地”、服务高地和安全宝地，有效吸引和凝聚了生产要素。

　　山东坚持“有形之手”与“无形之手”合握用力，以市场经济思路与手段，重点帮扶欠发达的菏泽市和30个欠发达县，促其跨越式发展。菏泽市近年共兴建“东西联动项目”164个，完成投资67亿多元，“西输东接”工程共输出劳动力24万人，造血功能明显增强。全省30强县和30弱县近年财政收增长明显高于全省平均增幅。山东省社科院经济研究所所长张卫国认为，这是加快县域经济均衡发展的有效路子，如果像发达国家那样单靠市场作用，会付出很高的社会代价。

　　“一亩地上奔小康”

　　“一亩地上奔小康”，这是山东不少县市的具体实践。农业资源是农民致富的基础资源，山东首先立足于农业富民，并以工业化理念经营农业，在全国率先实行产业化经营，并不断强化其优势，使农业产业化成为农业增效、农民增收的有效途径，农业成为融农业、工业、三产为一体的复合型高效产业。

　　蓬莱市根据市场需求和区位、土壤、气候等种植酿酒葡萄的优势，大力发展葡萄及葡萄酒产业，短短五年时间就跻身“世界七大葡萄海岸”，12万农民被吸纳到葡萄种植、加工、运输、观光服务这一产业链条上，占全市劳动力的40%。烟台市委常委刘树琪说，蓬莱把葡萄及葡萄酒作为“百年产业“来抓，从实际效果看，是抓住了农业增效、农民增收的“牛鼻子”。

　　要做到“土里刨金”，首先要让农民头脑里有“科技黄金”。山东省、市、县各级政府积极健全完善农业实用技术及农村富余劳动力就业、创业培训网络，在政府加大投入、加大免费培训力度的同时，鼓励民间组织和民营企业参与培训，充分发挥各类职业学校、技工学校、培训中心等教育资源优势，实施“阳光工程”、“绿色证书”、“青年农民培训工程”等，有针对性地开展“订单式”“定向式”和“储备式”培训。

　　目前，山东已有相当一批农民靠土地过上小康生活。据山东省农业部门调查统计，目前全省规模以上农业龙头企业达到5000多家，年销售收入3000多亿元，半数农户从产业化经营中受益，户均增收729元。

　　让农民在特色经济大树下“好乘凉”

　　作为拥有9200万人口的大省，且正值劳动适龄人口增长高峰期，山东并没有出现外流的“民工潮”。山东连续四年保持新增城镇就业和农村劳动力转移就业逐年增长，近5年来转移到非农产业的1743万名农村劳动力中，90%在省内就近就地转移，70%以上在县内转移。这得益于山东省近年着力实施工业强县、服务业兴县战略。在国家统计局2006年公布的2005年全国综合发展“百强县(市)”中，山东有22个县市榜上有名。

　　唱“特色戏”，打“优势牌”。山东县市因地制宜选准主导产业，二三产业联动，拉长增厚产业链，形成产业集群，为农民提供了创业、增收的大舞台。全省“特色经济板块”活力四射、异彩纷呈。高唐县围绕龙头企业时风集团发展起3500多家配套加工企业，成为全国最大的农用车生产基地，年销售收入达到150多亿元。诸城市对原来的十几个主导产业删繁就简，动员、引导有效资源向优势产业链聚集，着力构建起食品加工业、机械制造业、服装纺织业三条“龙型”经济体系，其销售收入占到全市工业的85%以上。

　　服务业成为“又一片希望的田野”，现代流通、文化产业、旅游产业等开始成为一些县市的支柱产业。莒南县依托供销社构建农村新型服务体系，供销社系统的销售额已占全县社会商品零售额的53%，由连锁网络供应的农资占全县市场份额的90%以上。庆云县走出“商贸兴城、工业兴县”的路子，建成商贸市场23处，年交易额达180亿元。

　　一手抓“金山”，一手护青山。山东省着力摒弃“唯GDP”的经济发展模式，实行生态省建设，循环经济、

节约型社会配套推进。不少县市一方面通过大力发展循环经济，节能降耗，减少污染；一方面，着力推进科技进步，促进产业结构升级。无棣县的鲁北化工集团对产业链条上的每一个环节都“吃干榨尽”，实现了废渣、废水和废气的零排放，主要产品成本下降30%至50%，产生了占产值14%的经济效益，创造出受到国内外专家和同行高度评价的“鲁北生态工业模式”。