东北振兴标志渐明：人均GDP达东部平均水平

　　孙荣飞

　　“《东北地区振兴规划》标志着国家已通盘考虑，统筹东北地区的发展，加强振兴东北实效。”吉林省政府发展研究中心刘庶明处长对《第一财经日报》表示。

　　日前，在国务院总理温家宝主持下，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组审议了《东北地区振兴规划》(下称《规划》)。

　　规划以“十一五”时期为重点，重大问题展望到2020年。

　　振兴标志

　　据知情人士透露，《规划》首次明确了东北振兴标志的具体内容：

　　经济总量占全国比重由下降转为上升，成为我国经济新的增长极。人均生产总值达到东部地区的平均水平；机制创新上，现代企业制度全面建立，非公有制经济活跃发展，地位大幅度提升；产业结构得到优化，新型产业基地的格局基本形成，主导产业在国际产业分工格局中占有重要地位；资源型城市问题和社会问题基本得到解决；区域一体化发展框架基本形成。

　　但东北目前的形势却相对严峻。国务院振兴东北办在5月23日发布的《东北振兴三年评估报告》透露，东北地区经济总量比重在下降，与发达省份差距还在拉大。东北三省GDP总量占全国比重仍呈下降趋势。

　　2003～2006年，东北三省GDP占全国比重分别为9.6%、9.3%、8.7%和8.6%。

　　在体制机制转变方面东北三省仍显不足。辽宁省政府参事冯贵盛向记者表示，尽管经过三年的经济结构调整，辽宁国有经济在整个经济中的比重仍占53%，吉林省所占比重达63%，而黑龙江更是达到80%以上。

　　区域合作

　　《规划》把促进产业优化升级作为东北振兴的首要任务，强调了东北作为国家能源基地，应该“优化发展能源工业”。

　　但《规划》专辟一章，提出以阜新等5个资源型城市作为试点，带动其他城市的经济转型；并提出建立以资源开发补偿机制和衰退产业援助机制为核心的可持续发展长效机制。

　　由于《规划》编制出发点是考虑到东北三省各自拟定的振兴规划在铁路、公路、水利、生态等基础设施建设和重点产业发展上，缺乏统筹规划，难以协调发展。另外东北三省资源日渐减少，而蒙东矿产资源富集。

　　为此在区域协调发展上，《规划》提出了以点串线、以线带面的区域空间发展新格局。

　　提到区域合作，刘庶明向记者表示，目前可先行而又易于操作的是东三省和内蒙东部在区域合作上可在基础设施、通信、生态环境、水利和旅游这些公共资源上切入，而这些对各自都有积极效果。至于区域层面的行政体制创新，则是个渐进的过程。