成都综改：一次飞行俯瞰埋下的种子

　　霍朗

　　成都期望，通过腾岗、买岗和开展劳务输出等形式，为被征地农民创造就业机会，确保农民“失地不失业”

　　此番重庆成都分获“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，其可能发轫于现任四川省委常委、成都市委书记李春城，早前任成都市长时的一次飞行“俯瞰”。

　　“我看到广阔的成都平原和美丽的川西民居。”李春城曾对《第一财经日报》表示，那时候，一方面困惑于城市扩张压力，另一方面又为农民收入持续乏力感到担忧。这位哈尔滨工业大学工学硕士，开始思考弥合“城乡二元鸿沟”。

　　2003年10月，赴任成都市委书记的李春城开始在成都强力推动“城乡一体化”战略。

　　按照李春城和他的成都领导团队的构想，“以科学规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以健全市场配置资源的机制为关键，以完善配套政策为保证，以转变农民生产、生活和居住方式为着眼点和落脚点”这五招，将能“让600万成都农民兄弟都同步享受到工业化和城市化带来的文明，逐渐享受城市市民的待遇”。而成都整体城市

　　按照“工业向园区集中，土地向业主集中，农民向城镇集中”的思路，成都在完善中心城区功能的基础上，以县城和30个中心镇为重点，制定城乡一体的土地利用、产业布局、生态建设、社会事业发展等规划，并使各类规划相衔接。

　　成都随后将全市116个各类工业开发区压缩为21个。又通过土地合理流转实行土地适度规模经营，“117万亩土地流转后，平均每亩土地产值增加约1500元”。另外，成都还建成新式农民社区287个，入住农民25万人。“从体制和机制上解决了‘村村点火、户户冒烟’、浪费资源、破坏环境等问题。”

　　国内很多地方城市化进程的一大代价就是，城市向外扩张，农民失地即失业。

　　为避免这一窠臼，2005年初，成都市委、市政府出台《关于促进城乡充分就业的意见》及其配套文件，制定了完善城乡一体化的劳动力市场体系、就业培训体系、再就业援助体系、就业扶持政策体系和目标责任考核体系等一系列新举措。

　　成都期望，通过腾岗、买岗和开展劳务输出等形式，为被征地农民创造就业机会，确保农民“失地不失业”。

　　2004年3月，成都全国首创性推出《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》，将1991年以来，成都市共38万失地农民全部纳入社保。其中，已有11万人按月领取

　　在新型农村合作医疗制度方面，成都则首创：农村人口交纳10元/年，即可进入大病统筹防护网。市、县两级财政补助每人每年不低于20元，农民住院可报销30%左右的费用。

　　2003年4月起试点至今，成都已有92%的农业人口参加这一医疗险种，累计受益人数42万人次，补偿总金额672万元。

　　成都从2003年起大力实施的城乡统筹战略，终于结出了丰硕的果实。

　　6月9日，成都市委、市政府公布一组数据，展示了成都四年“磨剑”所取得的辉煌成绩：2006年全市农民人均收入达到4950元，比2002年增长了45.2%；城乡居民收入差距从2002年的2.66：1缩小到2006年的2.61：1，城乡收入差距扩大的趋势得到遏制。

　　四年来，成都财政对“三农”的投入达到123.6亿元，2003年投入6.8亿元，2006年达到71.3亿元，年年保持成倍以上的增长。