成都综改方案：以社会事业为核心

　　北京报道　本报记者　左青林

　　在申请综改试验区竞逐中表现比较低调的成都，以一份“以发展社会事业为核心”的试点方案，把握住了机会。

　　成都为申请综改试验区准备的＜国家综合配套改革成都试验区框架方案＞(以下简称＜成都方案＞)显示，成都要用经济、政治、文化、社会体制“四位一体”的改革路径，来完成综合改革试验田的改革探索使命。

　　全面推进社会管理体制改革

　　增进改革的整体效应是成都决策者们对综合配套改革的理解。以此为理念设计的综改方案，呈现出是经济、政治、文化和社会改革并重的思路。

　　＜成都方案＞显示，成都有意推进资源配置机制改革方面进行尝试。如创新土地管理方式，探索城乡建设用地统筹利用和土地利益统筹分配的新办法，创新集体建设用地使用办法，探索集体建设用地使用权流转和农用地规模流转办法，加快土地向规模经营集中。

　　作为西南金融中心，金融领域的体制改革探索，成都也要尝试。如探索产权市场、非上市股权交易市场、各类基金市场、票据市场和金融

不良资产交易市场等金融市场建设，形成国家级或区域性交易场所。

　　而全面推进社会管理体制改革，促进城乡一体化是成都试点方案中最大的亮点。

　　实际上，成都市在此方面已有所试验。目前成都市打破城乡分割的行政管理构架，按照归口管理、城乡一体化的演奏，整合了规划、交通等30多个部门的管理职能，并在市、区两级设立了统筹城乡发展的专门机构。

　　“统筹城乡发展的经验是成都赢得改革试验区名分的最大资本。”成都当地一位政策参与者表示。

　　＜成都方案＞显示，成都要在如下社会体制改革领域进行探索。即建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业机制；完善城乡一体的义务教育阶段资源配置体系；探索城乡义务教育管理体制并轨；逐步建立城乡全面覆盖的社会综合保障体系；深化户籍制度改革等方面。

　　谋求六大政策权力

　　对于新一轮申新热潮，

国家发改委的态度非常明确：综改试点要实现地方自主改革，不给具体优惠政策。但是，按现有体制，有些深层次体制改革，在一个区域范围内是无法解决的。

　　对此，有专家分析，试验区最大的吸引力是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方拥有更大的自主权。“地方要寻求与改革目标相匹配的政策权力。”

　　成都希望得到的改革空间有六个方面。

　　首先，支持成都“试验区”进行行政管理体制创新。如深化机构改革，探索建立符合中心城市统筹城乡管理特点的政府机构体系。推动政府职能转变，进一步增强中心城市政府履行社会管理和公共服务职责的能力。

　　其次，针对目前城乡二元分割很多根源在于“规划权”高度集中，地方没有权力空间，成都此番特意提出，中央要支持成都进行规划管理体制的改革。

　　如建立统筹协调的经济社会发展总体规划、

城市建设总体规划、土地利用总体规划相结合的规划机制。探索增强特大型中心城市与国家规划对接和协调能力的机制，提高规划对城乡统筹协调发展的统领和调控作用等。

　　和其他申请综改试验区一样，成都还希望获得在土地制度、金融制度、财税制度及对外开放权领域“先行先试”的权力。