成渝先行三元结构改革 行政管理创新可期

　　汪时锋

　　中西部需要在城市化过程中防止过度城市化，以克服城市化下能源、资源、人口的瓶颈。这样的三元结构的改革模式，或将成为独立于沿海、东北的第三种城市发展思路

　　各方争取，第三个综合改革试点花落成渝并非偶然，广大地区富有中国特色的“三元社会”结构需要全面求解，成渝试点或许就是突破。

　　“成渝地区是西部经济最发达的地区，基础较好，同时城市社会、乡村社会还有一城一乡的混合社会相结合，三元结构最为典型。”深圳大学管理学院教授马敬仁对《第一财经日报》称。

　　他表示：“我们现在的改革的一个原则就是要靠自主创新，对广泛存在于中西部的三元社会结构，成渝地区的改革的示范效应会相当强。”

　　在马敬仁看来，目前中国城市改革图景中，沿海主要定位城市化，东北老工业基地改革很大程度上还是基于城乡分离的二元结构的改革，对中西部三元结构的全面改革并未涉及。中西部需要在城市化的过程中防止过度城市化，以克服城市化下

　　“三元社会可以进行一个三元治理的模式，一个是政府主导，一个是社会主导，一个是两者混合的模式。从行政管理创新上说，这个试点的意义相当大。”马敬仁表示。

　　中央授予成渝地区试点，实际上赋予了成渝地区先试先行的权力。虽不是具体的政策，但放开了地方自我创新改革的步伐。按照中央的规划，成渝地区可以在包括城乡规划、户籍改革、社会保障等八个重点领域和关键环节率先突破。

　　国务院发展研究中心农村部副部长徐小青在接受本报采访时表示，户籍改革各地方有不同程度的试点，还不是成渝未来涉及的主要问题，而城乡社保统筹所面临的压力和难度将会比较大。

　　“统筹并不是意味着城乡的社保水平或方案完全一样，只不过在发展过程中要兼顾考虑两者的同步发展，”中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员王德文对记者表示，“未来成渝地区城市化发展会不断加快，失地农民和三峡移民如何纳入到社保体系中来，农村社保同城市社保如何衔接是下一步改革需考虑的问题。”

　　在本轮改革试点的竞争中，中西部其他城市如武汉和西安虽然落选，但它们所面临的改革问题在中西部有相当代表性，以至于成渝试点尘埃甫一落定，对第四个综合改革试点的猜想就已经开始。

　　“我认为推出下一个试点不要那么快，可能地方上要求比较强烈，但我认为还是要慎重，”马敬仁表示，“成渝的代表性非常突出，如在该试点上有突破，其他地方可以直接借鉴。”