酒仙桥公决危改拆迁

　　背景

　　2007年6月9日，星期六，北京酒仙桥街道的5473户居民就涉及他们切身利益的危改拆迁项目进行投票表决，以投票结果来决定拆迁的进程。

　　酒仙桥地处北京市朝阳区，该地区房屋主要建于上个世纪五六十年代，属于苏式筒子楼和平房，墙体、市政设施老化严重。2003年，这一地区二、四、六、七、十一街坊和十街坊的一部分被批准列入危旧房改造范围，涉及约5473户，常住人口逾2万，企事业单位18家。规划建筑面积84万余平方米，是北京市1949年以来，一次动迁居民数目最大的危改项目。

　　2005年10月，北京朝阳区政府发布《酒仙桥地区危旧房改造拆迁补偿安置实施细则》，对酒仙桥危改采取回迁安置和货币补偿相结合的原则：选择回迁安置的居民，按照政策标准确定回迁安置房；选择外迁的居民，可以得到相应的货币补偿款。

　　但是，这一补偿安置方案遭到不少居民的反对。反对者主要认为补偿标准过低，如果选择回迁安置，还需要根据回迁房的面积补交数额不低的差价，很多居民拿不出这些钱；而选择货币补偿款，面对目前居高不下的北京房市，拿到的钱根本不够买房之需。

　　截至2006年9月，该地区仅有半数居民签订了《回迁安置房预定书》，危改拆迁工作迟迟无法展开。

　　2007年5月，危改项目的实施单位公布了《酒仙桥危改工作补充意见(草案)》，规定在第一批次外迁奖励标准每平方米2300元的基础上，增加外迁安家奖励费每平方米2000元。此外对低保户在拆迁公告明确的搬迁期限内按期搬家的，给予每户3万元补助。

　　与此同时，酒仙桥街道办事处进行了民意调查，在一周时间内向居民直接发放《酒仙桥危改区居民意见调查表》2631份，收回问卷2029份。调查显示，大多数居民不反对危改，只是对目前的拆迁补偿政策不满意。约有89%的人表示希望酒仙桥危改能够在今年内全面开工实施。

　　于是，朝阳区建委、酒仙桥街道办事处和危改实施单位讨论后决定，在6月9日进行一次公开投票——由危改项目涉及的全体居民来决定拆迁的进程。正式投票在危改区内的六个地点同时进行，公证机关对投票全过程进行公证。如果大多数居民同意，则开始“同步拆迁”，即当签订协议的居民达到一定比例时，全部居民整体搬迁。按照方案设计者的初衷，这样的做法可以避免出现“钉子户”，以及最后搬出者获赔偿最多的问题。

　　自6月2日起，酒仙桥街道的5473户居民已经陆续收到了拆迁表决书。投票表决内容为：您是否同意按《酒仙桥危改工作补充意见》开展下一步工作。同意者画“○”，不同意者则画上“×”。

　　该消息经媒体披露后，迅速在社会上引起巨大反响。赞誉者有之，批评之声亦不绝于耳。

　　赞誉者认为，投票决定拆迁，说明有关政府部门在旧城改造的过程中更加重视民意，赋予民众更多的决策参与权，是个非常好的开端。甚至还有人把这次“公投”看做中国拆迁“从野蛮走向文明”的民主转型试验。

　　与赞誉者意见相左，批评者则认为，酒仙桥危改的“票决拆迁”，存在绑架民意之嫌。因为除非居民百分之百同意，这样的“公决”结果并不能作为决定拆迁与否的依据。哪怕只有一户反对，这一户也享有民法所规定的100%的财产权利。所谓的“集体表决结果”，并不能动摇宪法规定的“公民的合法的私有财产不受侵犯”的原则——因此，由“居民投票”方式处置个人私产，没有法律依据。

　　据了解，究竟同意拆迁的住户要达到一个怎样的比例，才能进行拆迁？投票组织方目前还未有一个具体量化的标准。一些住户因不满拆迁补偿标准，在接受媒体采访时明确表示将拒绝投票，而且无论投票结果如何，不会放弃做“钉子户”的权利。

　　酒仙桥街道办事处有关人士则表示，在投票结束后，政府部门还将有一次论证式决策，论证的基础是居民的投票结果，但政府会对这个结果进行一次评估，如果发现拆迁的难度还是比较大，危改工程也有暂缓的可能。-

　　本刊记者综合报道