太湖九年治理路径争议：公众参与刻不容缓

　　高学军

　　王国祥认为，环太湖地区目前的污染源控制还有很大问题。该地区属于敏感地区，人口密度大，经济发达，在这种特殊的地区，可以采取特殊的标准，不能按照常规

　　3月22日，在第十五届“世界水日”来临之际，无锡市高调宣布，其长江引水工程已全面开工。这一工程最初定于2009年底完成，但经过提速之后，有望于2008年竣工。届时，无锡市民将摆脱对于太湖这单一水源的依赖，形成太湖和长江“江湖并举”、“南北对供”的“双水源”供水格局。(本报3月23日曾作报道)

　　此后不久发生的事实使人们相信，这一饮水工程对于无锡确实无比急迫。

　　“这么多年来，国家花了这么多财力，太湖水质没有改善，人们看不到效果，这需要我们反思。”南京师范大学生态环境研究中心主任王国祥教授6月5日对《第一财经日报》表示。

　　治理首先要解决饮水安全

　　王国祥认为，太湖周边多个地区以太湖为饮用水源，因此太湖水污染治理必须抓住最关键问题，也就是确保饮用水源区的水质达标，如果不能保证饮用水的安全，就算做了再多的科研、取得再多的科研成果、采取再多的措施，都不会得到人们的认可，都是失败的。

　　他说，要想使整个太湖变清，需要一个漫长的过程，甚至是不可能的任务，在发达国家甚至也没有做到，但是人们没有理由等待，已有的实践证明，只要采取合理的措施，完全可以先让太湖中饮用水源区的水质达标。

　　“当初搞引江济太的时候，我们是不赞成这样做的。与其花这么大代价引水冲太湖，不如直接引水解决饮用水问题。现在只是解决了局部水域，留下西北角一个死角，造成的问题很多。”王国祥说。

　　2002年8月，无锡市正式启动国家863计划“十五”重大治水专项——太湖水污染控制与水体修复技术及示范工程，对太湖水污染治理成套技术及示范工程和长效管理模式进行探索。该课题下有3个子课题，其中就包括梅梁湖小湾里饮用水源区的水质改善项目。

　　根据项目实施部门的不完全统计，3年多时间里，整个项目共申请专利134项，发表论文434篇，已经鉴定科技成果2项。然而遗憾的是，事实证明，这些成果没能帮助人们解决饮用水源水质问题。

　　“在目前的紧迫形势下，我们不能再把精力花费到一些基础理论研究上。”王国祥说，“我希望，在‘

十一五’的治理中，科研人员能够从群众的切身利益出发，首先集中力量解决饮用水源水质问题，不要再让人们的健康受到污染危害。”

　　敏感区要采取更强硬政策

　　王国祥认为，环太湖地区目前的污染源控制还有很大问题。该地区属于敏感地区，人口密度大，经济发达，在这种特殊的地区，可以采取特殊的标准，不能按照常规。

　　他说，在这一地区，必须采取强硬的政策，该关的

化工厂必须关掉，该上的污水处理厂要上，要实行严格的排污总量控制，能接受多少，值得好好研究。如果排污量继续超出环境容量，太湖问题就没有解决的希望。

　　早在1998年12月太湖第一个“零点行动”截止前，时任全国人大环资委主任委员的曲格平在接受媒体采访时就表示，工业污水通过治理实现达标排放，同时对生活污水通过修建污水处理厂进行集中处理后再排放，这些措施在当时条件下是能使太湖水质得到改善的。但随着太湖地区人口的增加和经济的发展，只有这两条措施就不够了。

　　他提出，还必须采取的措施是：一是要调整产业、产品结构，就是淘汰污染严重的工业企业，发展无污染或低污染的工业产品；二是要改善工业布局，应该结合小城镇建设，对工业布局进行调整，改变工厂布局的无序状态，这样既便于管理、便于污染控制，又经济合理。目前太湖流域这方面工作做得还有差距。

　　将近9年之后，对照环太湖地区现状，曲格平所说的几项措施仍然切中要害，并且近日被一再强调，但何时落到实处，仍属未知。

　　江苏省社科院副院长张灏翰认为，目前科学发展的机制仍然欠缺。

科学发展观只是软约束，没有变成明确具体的激励和惩罚机制。另外，环保部门的工作弹性太大，也需要完善国家的行政体制。

　　环保亟须公众参与

　　在探寻太湖污染治理功败垂成的原因时，民间环保力量缺席被认为是很重要的原因之一。在环境问题如此严重的地区，看不到一个活跃的环保NGO，这种局面令人担忧。

　　无锡市政府已经认识到民间力量参与环保的重要性。今年春节前，无锡市政府政策研究室就拟定了一份环保行动计划，在深度调查基础上提出“八大环保行动”，被认为是“席卷了社会各领域、调动了社会各阶层”。其中“全民环保行动”章节更显示，政府希望动员一切非官方的力量加入，扭转目前环境保护仅有政府单方面力推的窘境。

　　据了解，在过去数年间，无锡至少有两人多次向无锡市民政部门申请成立环保NGO而被拒绝，原因是，按照相关法律，一个地方只能有一个同类民间社团，而无锡市此前已经成立了一个环保民间社团。但是据调查，该组织事实上已经名存实亡，早已不再活动。

　　而无锡市拟实施的这一计划表示，要探索建立民间性的环境保护社团组织，取消民间环保类型的NGO在注册时的限制，动员民间专业人士和热心群众组建环境保护社团组织，协助政府开展环境管理和保护，参与环境决策，提高社会的环境自律。

　　今年全国“两会”期间，无锡市委书记杨卫泽在接受本报记者采访时，也强调NGO的重要性。他并表示，无锡将在NGO的注册、登记各方面，积极地鼓励和支持。

　　无锡市日前再一次表示，将完善地方性有关市民环境权的法律规定，加强和改进环境保护宣传教育，积极稳妥地实行环境安全信息公开，探索建立民间性的环境保护社团，倡导“绿色生活”，引导和动员市民“争当环保卫士”，形成全民参与环境保护和管理的长效机制。