记者单羽青刘建锋北京报道：财政部部长项怀诚说，如果中国的经济发展没有大的变化，基本保持正常的话，积极的财政政策将逐步淡出，淡出的时间不可能现在确定，估计大约会有两三年时间。

　　在25日开幕的“中国发展高层论坛”上，项怀诚在回答与会者有关积极财政政策何时淡出的提问时，做上述表示。

　　问题是由央行货币政策委员会常务副秘书长易纲提问的。

　　易纲说，积极财政政策实施三年来，效果是大家都看到的，也是非常好的。一方面，我国税收收入保持了快速增长，1998年、1999年、2000年及整个“九五”期间，税收收入的增长速度都非常快。同时，1998年、1999年GDP的名义增长却比较慢。1998年，GDP实际增长7.8%，1999年，GDP实际增长7.1%，而名义GDP的增速却比之低得多，因为这两年的物价水平是负增长。2000年要稍好一些。但是，这几年的税收增长却非常迅速。在此情况下，连续三年实施的积极财政政策已经增发了3600亿元国债，今明两年可能还要继续实行财政扩张。

　　易纲提出，“我们现在是否考虑了积极财政的淡出和逐步收敛？根据我的观察，每当税收增加一元钱，相应增加的社会成本有可能大于一元钱，而当财政花出一元钱时，由于政府的效率和其他一些机制还不够健全，很有可能在花一元钱时造成的损失要大于一元钱。也就是说，收一元钱对社会的损失有可能大于一元钱，而花一元钱经济上的收益却有可能大于一元钱。这种情况下，近几年出现了政府对社会资源配置的比例有提高趋势。显然，这与改革开放20年来市场配置资源越来越多的方向和趋势是不协调的。”

　　易纲强调说，“在考虑宏观经济政策时，在肯定积极财政政策取得了很大成绩的同时，着眼于未来，我们是否也应该考虑积极财政政策的淡出？我不是说一下子退出来，而是将来如何慢慢隐退。”

　　对此，财政部部长项怀诚坦言，“对我们来说，由于积极财政政策是个新事物，没有多少经验可以借鉴，甚至国外也没有积极财政政策的完整经验，包括20世纪20年代末期、30年代初期美国出现的经济危机，也和我们的积极财政政策有着很大的区别，所以，积极财政本身没有先例。前美国总统经济顾问在给总统的建议书中说，这样一个反周期调节政策是不可能长期实行的，最多一年或者两年，现在积极财政政策已经实施3年，超过了他的预测，而且确定今年还要实行，就是说今年是实施积极财政的第4年。”

　　项怀诚表示，对于积极财政政策应该短期采用还是长期采用这一问题，需要深入研究，不能断然下结论。但是，长期实行肯定不行，所以，积极财政政策一定会淡出。现在看，淡出的条件有两个：

　　一、中国政府已经决定，不再设立新的基础设施建设项目，积极财政政策只用于已开工的在建项目。经初步测算，完成这些在建项目大约需要五六千亿人民币左右，如果再发行两年国债，加上社会资金、银行资金，大概就与实际相差无几，在建项目基本会完成。

　　二、解决需求不足问题，不能单纯依靠政府投入的公共需求，这种公共需求更不能单一地靠国家发行国债，不能只是固定资产投资基本建设需求，甚至固定资产投资需求也不应该主要是政府投资的需求。可以说，这是我国投融资体制改革的大命题，只有进行了投融资体制改革，这种完全靠政府发债投资的非市场经济的办法才会逐步淡出。但不会完全被取消。

　　项怀诚最后强调说，“积极财政政策的淡出基本依靠上述两个条件。”