基本生活保障向失业保险并轨，“下岗职工”成为历史名词

　　本报记者史邦臣日前，辽宁省开始进行城镇社会保障体系的试点工作，改变以前实施的城镇居民最低生活保障、失业保险和国有企业下岗职工基本生活保障“三条保障线”制度，把国有企业下岗职工基本生活保障逐步并入失业保险，构筑失业保险和城市居民最低生活保障的“两条保障线”。有关人士指出，“下岗职工”从此成为历史名词，我国的社保体系逐步趋向规范。

　　“保障线”适时构建

　　在我国由计划经济向市场经济转轨的特殊时期，由于1%的失业保险缴费率远远解决不了越来越庞大的下岗职工基本生活保障问题，不得不采取了过渡性的国企下岗职工基本生活保障制度。实践证明，这种制度在企业减员增效、提高生产力和竞争力等方面发挥了很大作用。

　　但这种过渡性基本生活保障制度，只是一个“消防员救火”式的应急办法。它虽然一时缓解了失业保险压力，但缴费制度上存在的重重弊端并没有得到改变。我国先前的社会保障制度是从1986年开始实行的，在缴费制度上，以职工工资的收入为计费标准，按照规定的比例来提取，最终导致了社保费收支矛盾突出，国家财政每年不得不提供资金予以补贴，给财政造成巨大的压力。据了解，1997年我国社保费收入为1600亿元，全国欠费359亿元，中央财政补贴了79个亿，1998年国家补贴了263个亿。社保支付压力的加大增加了国家财政的压力。

　　面对建立于计划经济时期的社保制度，我国进行了几次较大的调整。通过改革，我国的社保缴费率已由1%提高到3%，失业保险金的总额增加了两倍。社保覆盖面扩大了，覆盖面由原来的国有企业扩大到集体、合资、股份制等性质的企业，解决了各种所有制形式企业的失业问题。值得指出的是，非国有性质的企业不但为国企的失业人员提供了许多就业机会，而且多缴的失业保险费还解决了国有企业的失业保障问题。

　　同时，政府对失业保险的支持力度加大。在不久前召开的全国财政工作会议上，财政部明确表示，今年将积极推进社会保障体系建设，进一步提高社会保障支出在财政预算中的比重，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活保障按时足额发放。

　　在此情况下，建立规范化的失业保险制度的条件已基本成熟，我国有能力把国有企业下岗职工的生活保障问题放在失业保险制度中来统一解决。而且，这也是和国际惯例接轨的一种做法，国外的社会保障制度只有失业保险制度，而没有其他的。

　　拓宽筹资渠道

　　国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨后，短期内所需财政资金将会增加，所以建立规范的社会保障体系，关键是要完善筹资机制。

　　长期从事社保研究的财政部财科所研究员杨良初认为，筹集失业保险资金可从以下几方面着手：

　　调整财政支出结构，增加财政失业保险补助，将全国财政社会保障性支出占总支出的比重逐步从目前的11%提高到15～20%；

　　在目前失业保险金缴费不足以应付失业保险支付的情况下，可以考虑将原来企业承担的三分之一下岗职工基本生活保障资金延续3到5年时间，作为失业保险资金来源；

　　变现部分国有资产，减持国有股，拿出一定比例用于失业保险；

　　征收国家土地租用于社会保险基金，这笔账如果按城市建成区土地每平方米一角钱算的话，一年下来就可得到1400～1700亿元地租，这笔资金若能用于社会保障，应是个很好的补充；

　　发行国债，可将每年2000亿元的社会保障基金缺口通过发行国债予以弥补；

　　提高缴费率，目前，我国社会保障基金不足主要是因为缴费率不高。日本已准备将其在职人员的工资缴费率从17%左右提高到20%左右，到2025年则提高到34%左右。美国则将于2010年时，将其社会保障税的税率从12.4%提高到20%左右。我国也应对此有所考虑；

　　动用原来的失业保险节余资金；

　　每年失业保险基金应全部用于当年的失业保险支出；

　　另外，还可以发行失业保险专项彩票，把消费税、利息税等特定税收作为失业保险税源，用于补充社会保障资金。

　　在拓宽筹资渠道的同时，杨良初还认为，应严格失业保险金的领取标准和条件。失业保险金的领取标准应略高于城镇居民基本生活保障线标准，一般以当地职工平均工资的50～60%为宜，以满足失业者的基本生活需要。失业保险的领取资格应是：非自愿失业；交纳过一定期限的失业保险金；到失业介绍机构登记，并愿意接受介绍的工作；领取失业救济金的年限以不超过一年为限。

　　就业压力仍不容忽视

　　国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，是我国社保体系趋于完善的必然选择。但杨良初指出，并轨以后，我国面临的就业矛盾仍十分严峻。

　　未来10年，我国人口自然增长所带来的新增劳动力将以年均1.32%的速度增长，大约年均新增1030万人左右。同时，企业减员增效和经济结构的调整将使隐性失业显性化，国有企业下岗职工日益增多，据国家经济贸易委员会的最新统计，企业的富余人员仍然在三分之一左右。另外，农村剩余劳动力向城镇转移，对城镇就业形成巨大压力，据统计，目前农村剩余劳动力在1.5亿左右，其中常年流动的“农民工”在8000万人左右。上述三方面的就业压力，使当前就业工作和失业保险制度建设面临严峻的考验。

　　他建议，从扩大就业方面考虑，需要采取综合治理对策：一是保持一定速度的经济增长，以控制失业率的提高。因为经济增长总是伴随着一定的生产资料和劳动力的消耗实现的，保持一定的经济增长率，可以有效地增加就业。经济可持续发展了，社会保障制度不是为了处理短期的支付危机，要从制度设计上解决长期的资金平衡问题。二是在产业结构的选择上，要在保持产业结构升级的前提下，注意发展吸纳劳动力较多的服务业和劳动密集型产业。三是积极发展集体经济和个体经济，吸引外资，发展外资企业，使之成为增加就业的基本途径。四是培育和规范劳务中介组织，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。五是财政、银行、工商管理及税务部门相应指定鼓励下岗职工再就业的贷款、贴息、税收、领取营业执照等方面的优惠政策。