12月21日，《广西商报》见习记者袁新安在南宁打车时，司机报价只收1元钱，记者疑惑，6公里路程为何只收1元钱，司机称，现在“摩的”越来越多，出租车业务越来越差，一般每天只有100多元收入，为了养车，他尝试只要能保油耗钱或微利，一两元钱的生意也做。

　　记者的亲历见报后，引起普遍关注。1元钱出租车现象不仅反映了南宁出租车市场的危机，也给全国出租车市场乃至交通行业的管理敲响了警钟。

　　“1元钱打的” 一石激起千层浪

　　据《广西商报》收到的读者反馈，大多数人认为1元钱打车简直是天方夜谭，打车的人这样说，出租车司机也如是。

　　一位开桑塔纳出租车的李女士给记者算了一笔帐：整个12月份，她除了有一天挣到200元外，其余每天平均25.6元，全月共挣1494元，支出725元，剩下769元。李女士说，1元钱打车肯定是血本无归。

　　绝大多数出租车司机认为南宁市抢吃客运市场这块“蛋糕”的人确实太多，1元钱就能“打的”肯定行不通。但少数出租车司机认为，如果这件事是真的，也不是没有可能。一位姓陈的出租车司机说：“市场竞争就是这么残酷无情，当这块有限的‘蛋糕’人人都争着吃的时候，你不这样做行吗？”有的司机说，虽然自己不至于把“身价”降低到1元的地步，但在炎热的夏天，很多人在“非空调车、非桑塔纳不坐”的情况下，那些乘客一坐上去就直冒汗的低档车，如果死守规定起步价不放，到头来是“很痛苦的”。他说，尤其是炎热的夏季正午时分，没有空调的出租车，最好别上路了。

　　而作为普通市民，虽然几乎所有的被访者认为价钱越低越好，但1元钱能搭乘6公里的路程，只是个别现象。因为在南宁，实行1元票价制的公交车即便搭乘一个站的路程也要1元钱，相信出租车不会“贱”到与公交车“平起平坐”这个地步。1元钱打车固然好，但可遇不可求，而且，1元钱也不是得到批准的价位，一旦有消费纠纷，可能得不到保护。

　　一位大学老师说，相互竞争，适者生存是一条无法改变的法则，尽管1元钱打车对出租车司机来说是割肉断腕之举，但确实出现了，肯定有理由，我们应该研究背后的一些东西。

　　南宁出租车：议价———定价———议价

　　南宁市出租汽车的起步价，并非一开始就体现了公平竞争的原则，而是经历了一个由“有价可谈”、“议价”到“无价可谈”———规范定价的过程。

　　据了解，南宁市第一个出租车队是20世纪80年代初期由南宁市公交公司组建的。出租车队组建之初只有10多辆出租车正式投入营运。进入90年代，国务院决定南宁市实行沿海城市开放政策，南宁市作为大西南出海通道中心枢纽城市的地位日益突显，出租车行业因而得到了迅猛发展。至1997年底，南宁市出租车拥有量已达3743辆，经营出租车企业达33家，从业人员逾7000人。据业内人士称，到2000年底，南宁市的出租车在4000辆左右。

　　在1995年以前，南宁市出租汽车行业是分别由城建部门与交通部门共同管理的。但由于管理体制不顺，政出多门，法规不健全，出现了经营者无所适从，宏观失控，客运市场混乱等弊端。加之从业人员成分复杂，素质参差不齐，因而经营中“宰客”、“拒载”、语言粗鲁、仪表不整、车容脏乱等现象时有发生，成为市民屡屡非议的“热点”和行业管理的难点。

　　为了使出租汽车客运行业健康、规范、有序地发展，南宁市人民政府于1995年6月5日以政府令发布了《南宁市出租汽车客运管理暂行办法》，明确规定出租汽车客运行业归口交通部门管理。随后南宁市人民政府又出台了《南宁市出租客运小汽车议标经营实施办法》，对全市出租车实行议标经营管理，并规定从1996年1月1日起至1998年12月31日止，新增车辆控制在150辆之内；1999年1月1日至2001年12月30日止根据市场需求情况再编定新增车辆数。

　　1997年初，经南宁市政府批准，南宁市物价部门和交通主管部门共同实施了降低出租车起步价，一、二、三类(即高、中、低档)车的起步价由原来的10.6元、10.2元、9.6元(均为3公里起步)统一降低为6元(均为2公里起步)。这是为加快南宁市出租车更新换代速度而采取的过渡措施。这一措施发挥了明显的经济杠杆作用，大量残旧、破损的低档车被更新淘汰，至1998年9月30日止，以桑塔纳、捷达为主的高档车已达1522辆，占南宁市出租车总量的41%。在此基础上，根据兄弟省市的出租车管理经验以及市民的意见，加之出租车企业及司机的要求，南宁市物价部门和交通主管部门于1998年10月重新调整了出租车起步价，一、二、三类车起步价分别定为桑塔纳7元，1公里收费1.6元，夏利6元，1公里收费1.4元，柳微5元，1公里收费1.2元(均为2公里起步)。这一新的起步价一直执行至今。如今，议价出租车重现南宁街头，绝非出租车业发展的必然，只能说是一种无奈。

　　20万辆摩托车打拼4000辆出租车

　　南宁市公路运输管理处在认真贯彻落实以上两个《办法》的同时，依据《办法》相继出台了《关于加强南宁市出租车客运管理的措施》、《关于加强出租客运小汽车企业基础管理台帐的规定》、《南宁市出租客运小汽车企业经营资格综合考评办法》及《关于出租客运小汽车企业建立健全职工学习日制度的规定》等。

　　由上可知，就南宁市客运市场而言，出租小汽车的客运市场还算是规范的。然而，由于南宁市作为广西的首府和大西南出海大通道枢纽城市，除了南宁市区本身常住人口就有100多万之外，外来流动人口亦有100多万，按理说，200多万人口的城市，对于3700多辆出租车的客运市场，还是可以“养活”的。但是，据不完全统计，这个城市的两轮摩托车有20多万辆，其中1998、1999年就增加了8万多辆，按人均拥有量算，堪称中国之最，有人称之为“骑在摩托上的城市”。而其中，有相当一部分参与了搭客客运业务，其中除部分是政府部门允许下岗职工经批准可持证按规范搭客外，60%为外地人员，这一庞大的“摩的”搭客队伍，每天都在与出租小汽车争夺客运市场。据南宁市公路运输管理处稽查科的唐凝泓科长介绍，这些年来，在南宁市用两轮摩托车从事客运业务的“搭客仔”，抢客、抢地盘，强拉强载，欺骗乘客的现象时有发生。

　　针对此种现象，管理部门每天出动大量的人员进行监视、管理；除此之外，无法精确统计的非法人力三轮车、残疾人专用车也在疯狂地“瓜分”南宁市的客运市场。让政府和交警部门感到头痛的是，一些本身不残疾的人，竟也开着残疾人专用车从事客运，他们甚至对单行线禁止逆行、红灯不许通过这些铁的规定丝毫不放在眼里，到处横冲直撞。有关部门虽然一直以来都在采取措施进行查处，但由于受利益的驱动，始终无法从根本上消除。仅至去年南宁国际民歌艺术节和第九届中国金鸡、百花电影节开幕前夕，有关部门就查获各类“黑车”1400多辆。虽然有关部门对查获的非法营运车辆采取高限额罚金(3000元)处置，超过三个月车主不来接受处罚的，由有关部门进行解体，防止这些车辆在客运市场“回炉”，取得一定的成效，但非法“摩的”、“残的”(残疾人专用车)与出租小汽车、公交车抢夺客运市场的“斗争”，并未见偃旗息鼓。

　　慢速交通之城 如何摘帽？

　　针对南宁市机动车辆数量过多，已经远远超出城市的承受能力，严重影响城市交通(包括影响客运市场)的状况，2000年1月底，广西日报社主办的《当代生活报》曾邀请广西壮族自治区建设厅、城乡规划设计院、南宁市建设局、交通局、城管等部门的权威专家进行了一次大讨论，大多数专家认为必须控制车辆数量。他们在讨论中指出，造成南宁市目前交通混乱的原因除了城市道路设计方面之外，与有关部门各自为政，多头管理，执行法规上存在矛盾，管理者之间存在权益矛盾，经营者之间存在利益冲突有关。有人甚至抱怨地称南宁为“慢速交通之城”。所幸的是，《当代生活报》举办的这场专家“南宁城市交通大讨论”，在不久之后召开的广西“两会”上政协委员、人大代表作为提案进行专门的讨论。在2000年，南宁市政府也采取了一些旨在改善城市道路设施的动作，也收到一些效果。但对机动车辆数量如果不加以有效地控制，到头来受冲击的，岂止是出租车一个行业？

　　南宁市出租汽车协会的卢松德会长在接受笔者采访时说，南宁市虽然是一个旅游城市，但旅游资源并不十分丰富，旅游市场并不很完善，到南宁来旅游并在南宁滞留的人目前并不很多，在南宁，乘坐出租车的，还是以市民为主。他说，由于客运市场竞争激烈，前一段时间，曾经出现过个别司机擅自在自己的车上贴出降低起步价标签的做法，但是最终被运管稽查部门查处了。再者，由于现在执行的三类车起步价标准，是基于方方面面的考虑才制订出来的，如果哪个司机(车主)为了多揽客而擅自降低起步价，简直是在扰乱出租车行业的正常市场秩序，是违法行为，应该禁止。

　　一位不愿公开姓名和身份的人士所说的一番话，也许真正道出了“1元打的”的“天机”，他说：“1元打的，起码说明了三个问题，一是市场经济的发展规律慢慢发生作用，在市场经济条件下，市场竞争日益激烈，优胜劣汰同样反映在市场竞争的主体———企业身上；二是市场经济是法制经济，企业之间的竞争，必须遵循一定的规则；三是政府的宏观调控职能必须要发挥作用。”(文／赖远武 摄影／颜簧)