新华网北京1月27日电（“新华视点”记者韩洁、何雨欣、朱立毅）27日，上海、重庆根据国务院常务会议精神进行对个人住房征收房产税的改革试点，权威专家表示，这标志着我国利用税收手段调节财富分配的重大突破。

　　两市试点：加快财产税改革 调节财富分配

　　“上海、重庆试点标志着我国房产税改革终于迈出了重要的一步。”财政部财科所副所长苏明说。

　　住房城乡建设部政策研究中心副主任秦虹说，通过试点可以发现问题、探索和总结经验。

　　“中国现行的税制体系没有真正意义上的财产税，而开征房产税意味着中国财产税缺失状态的终结。”社科院财贸所所长高培勇说，我国现行税制由于缺少财产税体系，难以实施对构成贫富差距的基础环节——财产存量的调节，一旦对居民个人住房开征房产税，则意味着政府握有了可对包括收入、消费、财产等多个环节实施税收调节的相应手段，这对于正处在转型关键期的中国至关重要。

　　对此，苏明也指出，按照房产税试点城市的规定，住房面积小的居民会享受减免税，而住房面积大、价值高的就要多交税。由此，房产税将成为我国调节收入差距和财富分配的重要手段之一，征收房产税有利于缩小贫富差距，促进社会公平。

　　征收方向：从试点到全国 从增量到存量

　　从上海、重庆改革试点方案来看，老百姓最关注的房产税是对增量住房征收还是对存量住房征收已有答案：目前两市都已明确主要以增量住房征税为主，对存量住房触及较少。

　　对此，秦虹指出：“从增量住房入手进行改革试点，涉及面小，可以减少试点初期改革的难度，有利于试点的顺利推进。同时，把征税的重点明确指向了新增的投资者，有利于约束住房投资行为的进一步扩大。”

　　不过，从世界上130多个国家和地区征收房产税的实践看，房产税是对个人拥有的住房普遍征收，无论是增量和存量住房都在纳税范围之内。

　　值得关注的是，从国际实践看，虽然各国房产税的征收范围普遍涵盖所有住房，但在税制设计上都普遍体现出对百姓基本居住需求的充分考虑以及对困难群体的特殊关照。

　　“税收的一个重要功能就是调节财富的占有和收益，是对财富的二次分配。”高培勇指出，各国房产税的实践启示我们，我国的房产税改革也要兼顾公平和效率，对个人征收房产税的改革设计既要突出税收调节社会财富的作用，也要注重对低收入家庭、弱势群体的住房给予减免税。

　　苏明指出，改革方案在考虑百姓基本居住需求时，既要考虑不同城市居民的平均住房水平，也要考虑未来居住需求的增长空间。“税制的出台应该至少管未来一个时期。”

　　事实上，房产税的改革不仅有利于我国财产税体系的完善，对我国地方税体系的健全也同样具有重要意义。

　　中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺说，作为地方税的一个重要税种，房产税今后将成为地方政府的一个稳定的收入来源，为地方政府提供更高的公共服务水平打下坚实的财力基础。

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文说，房产税的重要作用是调节收入分配差距，从两市办法看，改革试点征收的收入用于保障性住房，特别是廉租房和公共租赁住房建设等公共服务领域，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。

　　楼市影响：增加持有成本 购房更趋谨慎

　　虽然在房价一次次创下新高后，人们对房产税的市场调控作用更为期待，专家也有不同看法。

　　“房产税的主要作用在于调节财富分配和完善财产税制。”郭庆旺说，虽然它对调控房地产市场有一定作用，有利于房地产市场长期健康发展，但从住房销售价格的核算来看，房产税与房价的关系不是很直接。

　　对于经历了十多年高速发展的楼市而言，对个人住房开征房产税无疑对深化房地产改革，引导住房的合理消费、投资等方面将起到前所未有的作用。

　　秦虹认为，房产税是对所购房产按价值量年年征收，无论是自住型购房者，还是投资型购房者，其影响都不容忽视。

　　“对自住型购房者来说，征收房产税有利于引导居民合理住房消费。买房者除了考虑购买时的交易成本，还要考虑房屋持有过程的成本，从而需要根据收入理性地确定要买多少套房子，买多大面积的房子。而对投资型购房者来说，必须重新权衡持有成本和未来收益间的关系。因为有了持有成本，未来收益是否可以涵盖购买和持有的所有成本就增加了不确定性，因此投资者必会更加谨慎。”秦虹说，对市场预期肯定有影响。

　　事实上，房产税对房地产市场的深远影响，还体现在有利于促进节约用地。苏明指出，我国人多地少，人均土地占有量有限，征收房产税在引导百姓理性购房的同时，也有利于引导对土地资源的合理利用，从而促进我国房地产市场的长期健康稳定发展。

　　然而，由于房产税确实增加了房产持有者的持有成本，人们也担心这种成本会转移到房价和租金上。但是专家指出，增加的这些成本能否全部转嫁出去，最终还是要看转让时房地产市场的供求关系，要看是否有人愿意接受转让或出租的价格。

　　“虽然房产税增加了持有成本，但这很可能会导致投机性购房者减少囤房数量，住房供给量会有所增加，从而有可能会减轻房价上涨压力。”郭庆旺说，况且，房产税并不是购房时的价格组成部分，从道理上讲，它不会是导致房价上涨的直接原因。