◎定位：国有资产经营管理企业化平台

　　◎人事：董事长谢企华 总经理刘东生

　　◎影响：央企或将掀起新一轮整合高潮

　　筹备多年、备受业内关注并有“中投二号”之称的中国国新控股有限责任公司(以下简称国新公司)昨天在京正式挂牌。

　　业内预计，定位于“国有资产经营管理企业化平台”、功能直指“中央企业股权运作和资产运营”的国新公司成立后，将承担国资委推进央企重组的重任，央企也将进入一个新的整合高潮期。而哪些央企接下来将被“打包”划入国新公司，成为业内关注的焦点。

　　功能定位

　　央企重组操作平台

　　国资委主任王勇昨天在国新公司成立大会上指出，根据《国务院关于组建中国国新控股有限责任公司有关问题的批复》的规定，国新公司定位为：配合国资委优化中央企业布局结构、专门从事国有资产经营与管理的企业化操作平台。首先，国新公司是一家企业；其次，国新公司的任务主要是在中央企业范围内从事企业重组和资产整合；第三，国新公司是资产经营与管理公司，不是生产经营企业，更不是投资公司。其主要任务，一是持有进入国新公司的中央企业的国有产权并履行出资人职责，二是配合中央企业整合存续企业资产和非主业资产。

　　王勇指出，国资委将委托国新参与央企股份制改革，以货币出资作为拟上市公司的发起人之一，持有少量股份，配合央企重组上市，还可以委托国新参与央企的非上市股份制改革，并探索由国新对战略性新兴产业以及关系国家安全和国民经济命脉的其他产业进行辅助性投资，支撑相关企业前期发展。

　　>>专家解读

　　国新功能进一步拓展

　　国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志钢就国新公司的上述定位解读称，国资委计划将国新打造成一个综合平台，一是国有经济结构调整平台，二是国有企业资源优化平台。这与之前业内对国新的定位揣测比较一致，“主要功能还是帮助一些弱小央企退出，为其提供一个明确的退出路径。”而王勇提及的“入股央企以推动重组上市”的功能，使得国新在原有的功能定位上得到了进一步扩展。

　　记者注意到，日前悄然出现在“五矿系”整合股东名单中的国新公司，其身份和功能已经超出了昨天的官方定位。12月16日，中国五矿股份有限公司(简称五矿股份)在京挂牌成立，旨在推动企业改制以谋求整体上市，当时还未正式挂牌的国新公司持股2.5%。长期关注央企重组的天强管理咨询公司总经理祝波善认为，入股“五矿系”这一行为看似与国新的初始定位有出入，但实际上，通过国新这个资产平台实现国资委间接入股央企，从而推动央企整体上市或引进战略投资，央企方面对此是有强烈需求的，“央企上市前要进行股改，要实现多元化股权，今后通过国新公司就能解决这个问题。” 

　　王志钢也表示，2.5%的股权份额很小，但这种“代持”方式为国新今后的功能拓展开辟了新思路，“根据目前的规定，国资委是无法直接持有央企股份的。不排除今后国新将朝着代持股份的方向拓展，而且有可能像入股五矿一样进入更多央企持股。”

　　划入央企

　　非重要行业弱小央企

　　王勇在昨天国新公司成立大会上提出，中央企业中有一批不属于重要行业和关键领域，且规模较小、实力较弱，因承担公益性等特殊职能不宜进入其他企业，另有一些中央企业整体上市后留下的存续企业资产和其他非主业资产，依靠企业自身整合存在一定困难。国新公司的成立，为推动这些企业的重组整合、优化中央企业布局结构，提高整体运行效益，提供了专业化企业化的操作平台。

　　国资委有关负责人昨天在回答记者提问时也表示，“我们打算划入国新公司的企业，都是不属于关系国家安全和国民经济命脉行业及领域，且规模较小、实力较弱的企业。同时，这些企业与其他大型中央企业的产业关联度不大，它们之间重组的资源优化配置效应不大；或是承担公益性等特殊职能，不宜进入某一家产业型企业的企业”。

　　>>专家解读

　　排序靠后央企重组可能性大

　　王志钢认为，根据昨天国资委对划入国新公司的央企的界定，大致可以看出与之前业内揣测的央企重组路径部分一致。“根据国资委每年的央企排名，首先是以资产规模为指标，其次是参考净利润等经营指标，排序靠后的央企被划入国新公司的可能性比较大。”

　　王志刚进一步指出，国家将在军工、煤炭、电网电力、民航、航运、电信、石油石化等七大行业保持国有经济的绝对控制力，所以七大行业以外的行业被并入国新公司的概率更大，一些规模较小的科研院所和商贸流通型企业最具备重组可能性。

　　重组进度

　　年内暂无划拨计划

　　国资委副主任邵宁昨天表示，在国新公司成立初期，将划入多少家企业、划入哪些企业，目前尚无明确计划，“国新公司刚成立，公司框架的建立和成熟仍需要一个过程，关于央企的划拨工作也需要逐步开展落实。但就今年年内来讲，暂时不会将企业划拨进去。”

　　邵宁还回应了国资委此前定下的“年内100家央企”整合目标，“我们是在5年前定下的这个目标，但谁也想像不到5年后，当我们把央企数量缩减到122家后会遇到什么困难，计划赶不上变化。”邵宁表示，在推动央企重组问题上，方向目标不会变，但将把重组质量放在首位。

　　>>专家解读

　　新掌门放缓重整步伐

　　业内人士认为，自从国资委更换新掌门后，央企重组思路和进度已发生微妙变化。此前，国资委前主任李荣融曾表示，下半年要以成立国新公司为契机，加快央企重组步伐，以达到“年内100家”的目标。但从8月24日李荣融卸任、王勇接棒以来，央企重组从数量上来看几乎处于停滞状态，仅有一桩重组成果。目前，央企数量共计122户。

　　“上半年定调100家，目前来看这个目标已悄然变化。”祝波善认为，国新的成立对央企兼并重组会起到提速作用，但按照目前国资委的思路看，国资委不会仅仅追求数量，而是更注重质量、成效以及产业间的协同效应。“这种风格转换主要是由于两任领导的执政思路差异所致，这也是为什么国新公司成立仪式如此低调的一个原因，国资委不想让外界把两任领导放在一起做比较。”

　　人事布局

　　“谢刘配”

　　在人事安排上，谢企华出任国新公司董事长，刘东生任国新公司总经理(法定代表人)，这与媒体之前的推测完全一致。

　　被称为中国钢铁行业的“铁娘子”的谢企华曾任宝钢集团董事长。在她的任期内，宝钢集团拉近了与世界领先钢铁企业的距离，一跃成为有全球影响力的钢铁企业。

　　刘东生此前历任国家经贸委副处长、处长、企业改革司副司长等职务，2003年3月至2009年3月，担任国资委企业改革局局长兼国资委董事会试点办公室主任。在出任国新公司总经理前，刘东生任国资委国有重点大型企业监事会主席，是央企改革重组的直接推动者。据悉，国资委前主任李荣融对刘东生颇为赏识。

　　>>专家解读

　　“黄金搭档”

　　王志钢表示，谢企华非常熟悉国资领域，常年身处企业的她又非常具有市场化眼光，而刘东生对国资委的工作脉络十分了解。“这样的搭配，既能保证政企分开，又能保证他们能清晰地领会和贯彻国资委的意图。”

　　祝波善也认为“谢刘配”比较妥当，“此前业内一直担心国新公司的领导全部由国资委内部人士担任，因为一旦这样，国资监管和运行的角色将难以撇清。”祝波善表示，从长远看，国新的人事布局将更趋社会化和职业化，“国企干部制度问题一直是困扰国资改革的难题。不应只是从政府体制内部选人，今后应该更为开放和包容，敢于从社会选人用人。”

　　本报记者 任芬