人口调控

　　新建项目实施人口评估

　　规划建议：城市建设管理中面临着人口膨胀等问题，建议提出加强人口总量调控。统筹人口调控与服务管理，完善区域人口规划，建立人口有序管理的体制机制，对新建项目实施人口评估，实行人口总量调控的属地责任。

　　通过转变经济发展方式，调整经济结构、提高产业组织化程度、规范出租房管理，遏制人口过快增长。在做好人口总量调控的同时，提高人口素质，优化人口布局。

　　具体解读

　　北京市政府副秘书长、北京市政府新闻发言人刘志介绍，北京市“十二五”规划正在编制中。如何加强对人口的服务管理成为一项重要的研究课题。

　　从目前来看，首都人口过快增长与北京资源环境的矛盾日益凸显。人口调控并不是控制人口数量，而是突出“以人为本、为人服务”，加强对人口的服务管理。

　　“十二五”规划也将提出人口的基本政策和措施。将对于流动人口、常住人口、户籍人口三类人口分别采取有效的、有针对性的措施，提高对人口的服务管理水平。

　　刘志表示，规划编制分四个阶段，分别为前期研究阶段，规划编制阶段，论证衔接阶段，批准发布阶段。目前正在进行第三阶段，已形成初稿，将根据中共北京市委十届八次全会审议通过的建议稿进行修改，并征求社会各界意见。

　　本市将推进居住证工作

　　规划建议：推进居住证工作，健全“以证管人、以房管人、以业控人”有机结合的服务管理模式，创新流动人口和外籍人口的服务管理方式，加强国际化社区建设，提高人口服务管理的信息化、精细化水平。

　　加强区域协作，为首都人口有序流动提供新的出口。完善人口发展政策法规，继续做好计划生育工作。切实保障农民工合法权益。

　　具体解读

　　北京大学人口所教授、市政协委员陆杰华表示，“以证管人、以房管人”，就是人已经来了，通过出租房、暂住证进行管理。

　　本市现在已采用了这种管理模式，但主要是针对流动人口。“十二五”期间，居住证代替暂住证，“以证管人”可能会赋予更多内涵。

　　而“以业控人”是一个前端的管理，是人没来就通过产业规划，规定要求我们需要什么样的人，在“十一五”期间我们的产业规划在实施中出现了很多问题，所以“以业控人”做得并不是很好，在“十二五”期间将得到更充分的体现。

　　收入分配

　　逐步提高最低工资标准

　　规划建议：推动收入分配制度改革。落实中央关于收入分配制度改革的意见，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。

　　进一步健全工资集体协商制度，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准和最低生活保障标准。

　　具体解读

　　进一步规范企业高管人员薪酬，合理调节企业负责人收入与职工工资的比例。

　　在继续提高农民工资性收入的同时，完善农民转移性收入的制度安排，力争使农民收入以较快速度持续增长。

　　医疗改革

　　医药价格形成将更合理

　　规划建议：深化医药卫生体制改革，建立起政府主导的多元卫生投入机制、科学合理的医药价格形成机制和高效规范的医药卫生机构运行机制。

　　加强公共卫生服务体系建设，完善重大疾病防控体系、突发公共卫生事件应急体系和医疗救治体系。优化医疗资源配置，促进医疗卫生资源合理布局。

　　提高基层医疗卫生服务能力，完善城乡社区卫生服务网络，逐步形成社区首诊、分级就诊、双向转诊、康复在社区的医疗服务格局。

　　落实全民健身计划，加强基层街道、乡镇体育设施建设，支持单位内部体育设施向社会开放。为无保障老年居民提供年度免费体检。

　　具体解读

　　完善基本药物制度和医疗保障制度，保证群众基本用药。大力发展中医药事业，加快国家中医药发展综合改革试验区建设。

　　优化教育

　　基本满足适龄儿童入园

　　规划建议：制定实施《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，坚持教育优先发展。

　　统筹优化中小学教育资源配置，加快推进新城、郊区学校建设，基本实现区县之间基本教育资源的均等化，进一步提高城乡免费义务教育质量和水平。

　　鼓励和引导社会力量兴办教育。加大家庭经济困难学生就学支持力度。

　　中央在京高校建设世界一流大学、一流学科和高水平大学。把创新人才和高技能人才培养作为学校评价的重要因素，推动教学资源向教学一线倾斜。

　　具体解读

　　加强中央院校和市属高校的沟通与合作，促进市属高校科学定位、特色发展，完成沙河、良乡高教园区建设。

　　支持高等院校建设一批重点实验室、工程研究中心和哲学社会科学研究基地，鼓励高等院校与海内外高水平教育科研机构、著名企业建立联合研发基地，加强北京市大学科技园建设，构建北京高校科技创新体系。

　　加强学前教育统筹规划和投入，基本满足适龄儿童的入园需求。

　　改善住房

　　明年建六成以上公租房

　　规划建议：中低收入群众的住房条件得到明显改善。调整房地产投资结构，加快保障性安居工程建设。全面实现住有所居的目标，发展公租房，增加土地供给，加大财政投入，加强监督管理，对符合保障条件的申请家庭应保尽保。

　　具体解读

　　市住建委介绍，本市去年底前通过审核的2.1万户经适房和限价商品住房轮候家庭，本月将全部摇号选房。近日，海淀、石景山、顺义、房山和延庆等五区县已集中举行廉租房、经适房和限价商品房公开摇号配租配售。

　　北京保障房供应已从过去的以售为主向租售并举转变。明年，公租房建设比例要扩大到保障房建设规模的60%以上。

　　产业布局

　　实现东南西北功能定位

　　规划建议：完善区县功能定位实现机制，加强六大高端产业功能区建设。

　　具体解读

　　在北部地区，以推动中关村科学城与未来科技城为着力点，打造以海淀和昌平为依托的北部研发服务和高新技术产业聚集区。

　　在东部地区，聚焦通州新城建设，推动临空经济创新服务中心建设，发展高端商务、现代物流和战略性新兴产业。

　　在南部地区，落实“城南行动计划”，打造以经济技术开发区和大兴区整合后的空间资源为依托的南部新兴产业聚集区，抓好首都新机场、丽泽金融商务区等重点项目建设。

　　在西部地区，推进永定河生态发展带建设，打造首钢高端产业综合服务区。

　　文/记者 李洁 周超 陈斯