◆经济导报记者 贾瑞涛 济南报道 

　　9日，由国家发改委研究拟定的《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)正式向社会征求意见，截止时间为21日。《征求意见稿》将居民生活用电划分为3个档次并提供了两套可选方案。根据本次征求意见情况，国家发改委将会同有关部门在进一步修改完善方案后，印发指导各地。

　　山东经济学院宏观经济研究专家、教授孟祥仲昨日在接受经济导报记者采访时表示，实行阶梯电价的根本目的在于节能减排，对于居民的实际生活影响并不大。尽管其会进一步加剧通货膨胀预期，但影响也不会太大。“实行阶梯电价本身是一种市场化行为，在技术上可操作，又是在垄断行业，运作起来必将游刃有余。”

　　价格杠杆促节能

　　“这种做法实际上是一种价格歧视，其目的在于限制用电从而起到节约资源的目的。”孟祥仲表示，鉴于我国目前仍然偏于粗放型的发展模式，重化工行业占比非常大，通过价格杠杆强化人们的节能环保意识并使工业结构逐步转型成为燃眉之急。

　　据他介绍，长期以来，中国的居民用电供应成本一直高于工业用电，国家补贴使其价格始终处在较低水平。这就意味着居民用电量越多，得到的国家补贴就越多，也就相当于用电量较少的穷人实际上在补贴用电量较多的富人，存在着严重的不公平性，对资源也造成了浪费。而另一方面，近年来我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨。“通过实行阶梯电价，一方面可以改善我国的电价结构，建立合理的电价机制；另一方面有利于形成合理的公平负担机制；同时通过引导居民用户调整用电行为，起到节能减排的作用。”孟祥仲说。

　　CPI受影响不大

　　值得注意的是，电价作为CPI一揽子价格指数中的一部分，其调整必然要影响到通胀水平，并进一步加剧通胀预期。在当前我国通胀数据已经超过年度目标的强压下，电价调整是否会进一步推高通胀预期并最终导致严重通胀的到来？

　　孟祥仲认为，《征求意见稿》提供的两套方案差距并不大，而且其第一档电量已经覆盖到70%或80%的用户，最终体现到电价上更不明显。“对于居民生活不会有太大影响，对于通胀水平，肯定会有影响，但影响也不会太大。”

　　导报记者注意到，根据《征求意见稿》提供的方案，全国居民电价分为三档。第一档为满足基本用电需求，该档电价基本不调整；第二档为居民合理用电需求，该档电价将体现电力企业发电输电成本；第三档为超出用电量，电价原则控制在第二档电价的1.5倍左右。方案一和方案二的第一档电量分别为110千瓦时和140千瓦时。

　　国家发改委人士介绍说，如家庭月用电量为90千瓦时，按方案一，每月电费支出不受影响；按方案二，则每月电费支出增加0.9元。如家庭月用电量为150千瓦时，按方案一，每月电费支出增加2元；按方案二，每月电费支出增加1.9元。如家庭月用电量为300千瓦时，按方案一，每月电费支出增加23元。按方案二，每月电费支出增加13.9元。

　　据了解，对居民用电实行阶梯电价政策，是世界各国为应对能源价格高涨而采取的普遍做法。国外居民阶梯式电价一般分为3-6档，其中，最低档居民基本用电需求量，发达国家设定较高，发展中国家较低。

　　之前我国浙江、福建和四川等省份已经实行阶梯电价，各地用电“起步价”并不一致，其中，浙江设为50千瓦时，四川设为60千瓦时。