9月26日，国土部、住房和城乡建设部联合发出《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，明确企业违约开发土地、因自身原因土地闲置一年以上的，将禁止竞买资格。记者昨日采访南京市国土部门，相关人士表示对这一新政策“要学习学习”，不过与土地供应及监管有关的新规定在今年初已经“落地”执行。

　　与南京现行“禁拍令”有所区别

　　南京市国土局相关人士昨天向本报记者介绍说，早在今年3月初，国土资源部便公布过一份《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，要求对 “用地者欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的，市、县国土资源管理部门要禁止其在一定期限内参加土地竞买”。对于此次两部委发出的联合通知，该人士表示“要学习学习”，不过他认为这并非是新政，而是进一步细化，南京在这份文件公布之时已经就相关条文逐一落实。

　　“比如说对于有退地历史以及违规操作的开发商，再次拿地时我们将有所限制。”该人士表示，这就是南京本地所谓的“禁拍令”，具体来说，凡是有违规记录的开发商，一年内不得再次拿地；另外，同一块地，无论是主动退出或是被没收的，这家开发商都不允许再次竞买。

　　与此次两部委出台的政策相比，一个是囤地一年的禁拍，一个是有违规操作的一年内禁拍，表述不同，涵义也有所区别。不过，该人士认为其本质是要规范开发商的拿地行为，保证土地能尽快形成有效的商品房供应。但是，他也承认如果开发商以注册子公司的形式出现在土地市场上，目前还没有相应的对策。“无法查实这家公司的背景，又怎么能限制它呢？”

　　政府原因闲置土地限期查办

　　记者在采访中了解到，土地闲置并非全部是由于开发商自身原因造成的，在国土部日前公布的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府原因造成闲置的约占六成以上，其中南京上榜的22幅地块，也有一大部分并非开发商自身的原因。

　　对于这些闲置地块的处理，这次两部委的《通知》中也做出了明确：“对政府及部门原因造成土地闲置的，住房和城乡建设部门要积极配合国土资源主管部门，联合限期查办。”相关人士表示，这是国家首次明确了政府原因闲置土地的处理方法，尽管对于“限期”的具体时限没有做出规定，但是应该看到，对闲置土地的解决方案将更加灵活多变。“是你开发商的问题，一查到底，是我政府的原因，也积极应对，这也是一种实事求是的态度。”

　　高房价地区增加限价房供应

　　记者另外还注意到，两部委的新规中还明确要求在房价高的地区，应当增加中小套型限价住房建设供地数量。而在此前公布的国土部新规中，明确要确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。

　　南京市国土局相关负责人称，这一新提法与当年的“9070”(即90平方米以下户型的建设面积须占市场供应总量的70%)颇为相似，也是抑制房价过快上涨的积极手段。由于保障性住房牵涉到国土、规划、房产、城建等多个部门，政府需要统筹考虑，目前南京的中小套型限价房主要包括经济适用房与中低价商品房，购买人群均有一定的门槛限制，一旦将来大规模开建后，购买门槛有望进一步降低。

　　专家称调控政策还将陆续释出

　　南京一家地产研究机构的资深人士表示，土地供应政策的持续收紧对开发商来说应该是一个信号，中央的调控手段还有很多，楼市回暖也许是一个“假命题”。“先通过信贷政策调控需求，现在又是限制违规开发商拿地抑制企业‘囤粮’，这一头一尾都‘掐死’的话，对开发商来说会很难受。”该人士认为，新的调控政策有可能还将陆续释出，开发商千万别“笑得太早”。

　　新浪乐居主编王小军则表示，今年中秋节前后银监会已经陆续在各主要城市严查违规放贷的情况，目前南京不少银行都收到了检查通知，一旦查实，将严格处理。他认为，这一全国性的检查意味着，前期出台的楼市新政并未放松，如果出现的违规放贷较多，不排除信贷政策继续收紧，二套房首付比例以及贷款利率的上浮比例将继续提高。 马祚波