中国民航业正在面临一场前所未有的反腐风暴侵袭，2009年底至今，已先后有多位民航高官落马，包括民航局原副局长宇仁录，民航华北局原局长黄登科、首都机场原董事长张志忠、发改委民航处原处长匡新、6月9日又曝南航原总工程师张和平等多人被检察院带走。诸多地方航空公司也落马大批高管，而24日在广深铁路上撞车身亡的民航中南局局长刘亚军也传涉经济问题；最新的消息是东航前运控总经理被审计署审计出问题，也已经落马。民航业反腐风暴扫落大批高管，是否意味着一场自上而下的改革已然刻不容缓？还需内业以及政府高层权衡考量。

　　航线审批成权力寻租筹码

　　据中国新闻社报道，2009年11月23日，黄登科被免去已担任了6年的中国民用航空华北地区局局长职务，转任中国民用航空局离退休干部局局长。一周之后，他的新职务也被免去，与湛江经济技术开发区日美航空旅游包机有限公司总经理庞汉章相继接受调查。而早在广州民航工作时，黄登科就与庞汉章相识，之后黄登科被调往民航华北局，庞汉章也逐渐转战北京。多位业内人士称，庞汉章通过黄登科，可以更轻易获得后者掌握的首都机场始发航线航班时刻，再利用这些航线航班时刻为筹码，寻求与航空公司进行“包机”合作。多位民航业资深人士证实，张志忠、黄登科及南航窝案均案发“航线时刻”审批，缘自审计署在审计南航时发现的一笔金额惊人的“航权协调费”。这笔“航权协调费”先是将两位神通广大、出入数十条航线的“能人”庞汉章和魏景波卷入调查。随后，又由庞、魏分别供出背后掌握“航线时刻”命脉的原民航华北局局长黄登科和首都机场董事长张志忠。

　　在业务链纷繁复杂的航空业，南航目前所经历的并不是特例，过于稀缺的航线资源和过于集中的时刻审批，制造了一个个权力寻租的黑洞。

　　腐败根源在市场公平竞争缺失

　　据南方都市报报道，继6月9日南航七名中高层管理人员被带走调查后，南航又有两名管理人员被带走调查，随后民航空管局也有一名负责航线时刻审批的处长被调查。而上周四刘亚军撞火车身亡事件初步被证实为自杀。在民航业内，上游资源配置的行政垄断和下游终端的市场化竞争同时并存，民航体制长期难以理顺，腐败滋生无从避免。2005年以来，奥凯航空、东星航空、春秋航空等民营航空公司相继成立，市场竞争有了新的参与主体。在事关航权和航线时刻审批方面，有关部门也成立了运输时刻委员会；由私人审批转向公开公示，上网议政：由每年两次的时刻协调会和航线协调会，改为常态化；并且请求纪委参与全过程监督。

　　但事实表明，这些由民航主管部门自行推动的革新举措并未让“潜规则”淡出市场，反而大有显性化的趋势。有媒体报道，运输时刻委员会的成立虽然将决定权分化到若干人手中，但其实质却是让航公公司的公关对象扩大化了而已，会议的结果取决于会前的“私下活动”而非公开探讨，航班时刻资源逐渐演变成明码标价的交易品，北京一个时刻的“报价”达到了300万元左右。更为重要的是，弊病缠身的管理体制自身封闭了内部变革的可能性，最终导致任何有利于市场化改革的尝试都不了了之。

　　民航深喉：“勾兑”一条航线上千万

　　据《每日经济新闻》报道，某航空公司高管称，“民航业内可供寻租的权力集中于机场设施的招标建设，热门航线的取得，购置飞机的审批等，周围聚拢着大量利益相关体。从目前涉案的人员来看， 除民航局官员外，也有部分航空公司高管正在接受调查，但在公司内部看来，这些无疑是企业行为。而长期制度性的缺失才是根本，制度不改变，仅依靠政策面调整，不触及深层次矛盾，无助于解决问题。”

　　显然，在时刻有限，航线优劣直接决定航企盈利状况的局面下，掌握话语权的部门无疑将成为各方争夺的焦点。“有人会将热门航线时刻放起来，然后以不定期航班的形式出现，又或者用包销航班、包机业务的面目出现在市场上。这给了包机代理公司生存的空间。很多时候，航企也非常无奈，想要获得优异时刻，却突然发现绕不过包机公司，这也就造成有的公司虽然跑了无数趟总局， 却就是拿不下时刻的现象。”某民营航企人士说。“想要拿到一条北京航线，现在的价格起码在千万元以上，如果是热门时刻，那价钱就更贵了。国有航空公司在这方面的投入更大，民营航空根本没法竞争。需要疏通的部门和人员实在太多，比如包机公司、空管局等。”

　　飞机引进有“潜规则”

　　按照程序，所有的机场规划建设和航空公司购买飞机都需要上报民航局，民航局审批之后又要上报到国家发改委。其中，具体采购多少架飞机，什么飞机，每家航空公司分多少架飞机，发改委具有最为关键的决定权。在政府机场建设资金和年度飞机引进总量相对固定的情况下，审批不仅意味着项目能否成行，还意味着可否获得政府投资和银行贷款。而匡新当时所任职的民航处处长，就是这一审批链条中最关键的角色，也随之成为灰色公关重点对象。虽然有染于民航权力腐败，但匡新担任民航处处长期间，曾深度参与了2002年的六大航空集团重组，2003年的机场属地化改革以及2004年的民航票价改革。他任职期间还积极支持民航票价公开折扣、明码标价，支持机场引入外资和民营资本等。

　　“待人严厉，工作能干”，这是匡新给很多人士留下的主要印象。也正因如此，对于匡新的落马，不少业内人士同时表示出由衷的惋惜。而对于航权寻租的潜规则，更是表示深深的感叹。