长三角区域规划正式公布，25个城市分工明确。根据规划，上海将重点发展金融、航运等服务业，成为服务全国、面向国际的现代服务业中心。翟 超/图片合成

　　专家详解长三角区域规划七大看点

　　证券时报记者 张若斌 韦小敏

　　备受关注的《长江三角洲地区区域规划》近日正式公布。该规划的规划期为2009—2015年，而到2020年，长三角将形成以上海为核心的“一核九带”空间格局。记者就其中的7个热点问题，分别采访了行业专家和市场人士，希望能对投资者有所裨益。

　　1、25个城市分工明确

　　避免同质化竞争是此次《规划》的重中之重。《规划》十分详细地给长三角25座城市分配了发展方向，明确提出“上海重点发展金融、航运等服务业，成为服务全国、面向国际的现代服务业中心。南京重点发展现代物流、科技、文化旅游等服务业，成为长三角地区北翼的现代服务业中心。杭州重点发展文化创意、旅游休闲、电子商务等服务业，成为长三角地区南翼的现代服务业中心。苏州重点发展现代物流、科技服务、商务会展、旅游休闲等服务业， 无锡重点发展创意设计、服务外包等服务业，宁波重点发展现代物流、商务会展等服务业。苏北和浙西南地区主要城市在改造提升传统服务业的基础上，加快建设各具特色的现代服务业集聚区。”

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对此认为，当前我国正处于发展方式转型的关键时期，地方政府转型的进程决定了发展方式转型的进程。因此，改变地方政府主导的经济发展方式，更加需要地方政府在一些基本认识上达成共识。如果说过去地方竞争的优势主要体现在投资上，那么未来竞争优势将集中反映在消费上。前30年，为了做大经济总量，地方政府在土地、财税、行政等方面做了相应的改革，形成了有利于投资的体制安排。从消费主导的趋势看，地方政府需要尽快形成有利于消费的体制安排，形成发展的内生动力。

　　2、市中心房产奇货可居

　　“严控市中心人口规模”是此次长三角区域规划的关键词之一。《规划》指出：“上海市中心城常住人口控制在 1000 万以内，嘉定、松江和临港三个新城常住人口规模发展到80—100万。南京、杭州市区常住人口不超过700万，苏州、无锡、常州、徐州、宁波、温州等城市市区常住人口规模不超过 400 万，镇江、扬州、泰州、南通、连云港、盐城、淮安、湖州、嘉兴、绍兴、台州、金华、衢州等城市市区常住人口规模发展到 100—200万。”

　　根据上海统计局最新公布的数据，2009年年末，上海全市常住人口已经高达1921.32万人，其中约有900万人居住在市郊，而有超过1000万人居住在市区。显然，根据《规划》，在经济高速发展的情况下，上海市中心人口总量在未来5—10年内要保持零增长，难度极大，严控住宅用地将成为地方政府的政策取向。

　　某地产分析师也告诉记者，根据此前上海市建委的内部文件，上海将严格控制中心城人口规模，中心城常住人口2010年控制在850万人以内，2020年控制在800万人以内。也就是说，上海将严格限制市中心高容积率的住宅建设，多建绿地和地铁， 加快中心城区人口流向郊区重点发展城镇，吸引农村人口向新城和中心镇集中。例如，最新公布的上海卢湾南部滨江生态商务区将在1.95平方公里内规划建设大型公共绿地8万平方米，新增住宅31.8万平方米，新增商业商务楼宇62.3万平方米。绿地和商务楼的比例远远超过之前规划，这也意味着上海市中心住宅在未来十年内将持续呈现供不应求状况。

　　3、探索开征物业税

　　似乎是为了平衡市中心房产供不应求的状况，此次《规划》再度明确提出“探索开征物业税”。《规划》称：“根据国家有关部署开展环境税试点，探索开征物业税，创新出口退税负担机制。研究制定互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发区。”

　　瑞士信贷中国策略师陈昌华向记者表示，当前市场对物业税问题最反感之处在于“悬而未决”，物业税问题一天不落实，金融地产板块就无法摆脱悲观预期。虽然从政府制定政策的角度出发，谨慎一些的政策推行有利于房地产业长期健康发展，但关键在于物业税税率和覆盖面无法确定的话，房地产业的不确定性就始终无法消除，这显然不利于长期资金对金融地产实施高比例配置。

　　也有意见认为，物业税问题或将耗时长久，成为另一场股权分置改革。“地权分置”问题的本质在于：目前市场上平等竞价的各种房产，其最初所付出的土地成本是不一样的：有上世纪五、六十年代按需分配的旧公房，有上世纪八、九十年代国有企业自建的新公房，有1990年土地使用权出让后开发的商品房，有农民在宅基地上私建的出租房……。因此，各种房产拥有者对土地使用权的认识，以及对物业税的承受力是截然不同的。这与“股权分置”问题解决前，国家股股东、法人股股东和流通股股东之间关于流通权的争议几乎一模一样。由于涉及农村土地流转、农村居民宅基地改革、小产权房转正等多个敏感问题，“地权分置”改革探索十年恐难见成效。

　　4、劳动力成本上行

　　《规划》指出：“长三角要探索建立城镇居民养老保险制度，切实做好被征地农民就业培训和社会保障工作，率先实现养老保险关系无障碍转移。到 2015 年，城乡养老保险制度基本实现全覆盖。”

　　对此，德意志银行中国区首席经济学家马骏向记者表示，养老保险的关键在于将养老金个人账户做实。据他调查，养老金的个人账户当中有很多是空的，而各级国资委现在手头却市值有近十万亿的上市公司股份。如果拿出几万亿放到个人账户，养老金的资产就会翻几番。如果养老金规模大幅增长，则保险行业是一个重要的受益者，因为保险公司会为养老金管理寻找很多新业务。

　　记者从江苏和浙江等地还了解到，近期灵活就业人员养老保险在城乡各级开展得十分迅猛。当地社保局工作人员告诉记者，“一次性交4万，每月领900”的模式对近60岁左右的城乡居民吸引力很大。一些外出就业的子女纷纷为在家务农的父母购买此类保险，以绝后患之忧。

　　不过，也有意见认为，城乡养老保险全覆盖将造成两个问题：一是该保险的偿还存在压力，以平均享受15年养老金计算，则该保险产品的年收益率必须达到15%，否则政府将向该账户补贴；二是会造成劳动力供应不足，劳动力成本将大幅提升，很难想象每月有900元养老金的农村壮年劳动力还会赴城市打工，而目前这些50岁上下的壮年劳动力在建筑、保姆等行业的的比例依然很高。瑞士信贷经济学家陶冬就认为，未来5年中国低端劳动力的年均工资涨幅有望达到20%—30%。

　　5、推动钢企并购重组

　　《规划》指出：“依托上海、江苏的大型钢铁企业，积极发展精品钢材。推进钢铁产业结构调整，充分利用海港的有利条件，在不增加现有产能的前提下，结合大型钢铁企业搬迁和淘汰落后生产能力，在连云港等沿海具备条件的地方建设新型钢铁基地。”

　　据悉，与长三角区域钢铁企业发展规划相呼应的是，6月18日中国钢铁工业协会官方网站公布的国务院办公厅关于《加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整》文件中提到，2011年底前将不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。在兼并重组问题上，着重强调力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44%提高到60%以上。各地政府需制定和上报本地区2010—2011年钢铁企业兼并重组方案，由工业和信息化部会同有关部门审批后组织实施。

　　长江证券分析师刘元瑞认为，国内粗钢产量自2001年的1.52亿吨仅8年时间就扩大到了5.68亿吨。在一个行业的主要增长期，由于回报相对较高，行业增长的同时往往伴随着集中度的下降。在目前行业转型处于风口浪尖的时候，解决因为集中度过低导致的过度竞争问题是钢铁行业未来的主要出路。因此，虽然目前国内钢铁行业面临亏损，但国家依然坚持出台了取消出口退税的决定，以期利用市场力量对国内过剩的产能进行调整，加速淘汰技术落后、成本无优势的落后产能，有利于钢铁行业长期的整合及并购重组。

　　6、支持科技型企业融资

　　《规划》指出： “探索有利于促进区域自主创新一体化的财政、税收、金融等有关政策。到2015年，规划建设科技公共服务平台300个左右，创业投融资规模突破1000亿元。”“研究制定鼓励创业投资发展政策，完善退出、收益保障和风险承担机制。强化政府资金引导作用，结合产业发展特点，推动建立一批创业投资机构。充分发挥天使基金和种子基金的引导作用，支持高科技初创企业发展。设立中小企业信用再担保资金和中小科技企业发展专项引导资金，培育壮大中小科技企业。鼓励保险机构开发科技保险险种，积极探索科技型企业开展股权出质登记，支持符合条件的科技型企业上市。”

　　业内人士表示，在创业板推出后，由于有了退出机制，创业投资进入了发展的一个黄金阶段，同时众多创业投资机构纷纷成立，目前更有多家资产庞大的政府引导产业基金成立。融资渠道的畅通，也将帮助科技型企业迅速发展壮大。在政策的支持下，未来将有更多科技型企业上市融资，针对创业板而言，好的企业市盈率将一直享有高市盈率，而差的企业市盈率则会越来越低，甚至被引导退市。

　　7、机场整合成焦点

　　《规划》指出：“建成以浦东机场为主、虹桥机场为辅的上海航空枢纽港。浦东机场侧重于国际航线，加强设施建设，提高中转能力，发展成为国际航空网络的主枢纽之一。虹桥机场侧重于国内航线，适度发展台港澳航线，发展成为国内航空网络的主枢纽。加强两机场间交通设施建设，提高通达效率。”此外，长三角地区的其它机场也将进行职能分工。

　　中投顾问流通行业研究员黎雪荣认为，从我国长三角经济区域内机场发展现状来看，整个长三角地区有17个民用飞机场。长三角地区每万平方公里的机场密度为0.9个，超过美国每万平方公里0.6个的水平，已经成为国际上机场密度最大的地区之一。机场的盲目重复建设已经使得长三角地区机场密度过大，迫切需要通过机场整合来求发展，机场间的整合有利于现有机场向专业化、集约化、规模化方向的转化。

　　业内人士表示，在机场整合的大背景下，上市公司资产注入的进程值得市场关注。据悉，上海机场一直存在将获注虹桥机场资产的预期，但上海机场(集团)有限公司常务副总裁李德润此前表示无法透露具体的时间表。