耿雁冰

　　2005年，国务院颁布《国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，也就是“非公经济36条”， 在当时被看成非公有制经济发展历史上一个重要里程碑，文件实施以来，对改善我国民营经济发展环境起到了一定的推动作用。

　　时隔5年后，国务院日前发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被称为“新36条”并再次引发民间资本市场准入的热议。

　　在“非公36条”颁布当年，全国各省市累计出台贯彻落实“非公经济36条”的实施意见共计13件。对于很多民间投资者来说，如果没有明确的实施细则出台，无论“新36条”还是“老36条”都只是空中楼阁。

　　“老36条”在中央与部委、地方政策相互联系、配合，形成了一个系统的政策框架之下，仍有一些制度障碍未能突破。因此 “新36条”要想让民间资本真正发挥作用，还需要一系列能落地的配套细则。

　　“新36条”中提出的鼓励民间资本积极参与基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业领域、金融服务领域、商贸流通领域和国防科技工业等领域，在“老36条”也有提及，此次再次重申，何以过去5年突破不大。

　　5月19日，全国工商联原副主席、民建中央副主席、全国人大常委辜胜阻就此接受了本报记者专访。在辜胜阻看来，“新36条”能否落地，打破地方政府阻碍将是个关键性问题。

　　《21世纪》：长期以来民间资本在很多领域遭遇“玻璃门”、“弹簧门”，5年前“非公经济36条”出台后，全国工商联的调查显示，垄断行业降低准入门槛进展不大，中小企业融资整体进展不如人意，小企业服务体系依然发展滞后。

　　辜胜阻：我国经济增长过程中最大的问题就是内生增长不足，所谓“内生”就是消费和投资中的民间投资。现在国内的投资主要是政府投资，民间投资的活力不够，比如广州市，政府和国有企业投资的增长，达到60%以上，民间投资只有增长百分之零点几，差异很大。虽然5年前就提出鼓励和引导民间资本进入垄断行业，破除民间资本进入垄断行业的政策障碍，但进入状况依然不太理想。

　　《21世纪》：5月13日，国务院公布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，和“老36条”相比，“新36条”有何不同？

　　辜胜阻：国务院出台“新36条”是在2005年“非公36条”的基础上，“非公36条”最大的亮点就是放开非公经济的市场准入，“新36条”主要是扩大民间投资，刚才我讲到内生增长的活力在于民间投资和消费，“新36条”的作用就在于激活民间投资。

　　《21世纪》：“新36条”落实的关键在什么地方？

　　辜胜阻：“新36条”对中小企业是利好，但更重要的是地方政府把中央的“新36条”落到实处，这个非常关键。将来肯定会出现一个不平衡的状况，有的地方做得好，有的地方在落实的过程当中，难免有一些执行方面的问题。

　　《21世纪》：当年“非公经济36条”出台后，共有几十个部门出台了配套政策。有研究者比较后将其分为三类：一类是中性的，把国务院政策具体化；一类是激进的，在国务院文件基础上往前跨的，更进一步推进；还有一类是拉后腿的，用相关部门规定“变相克扣”国家政策。怎样才能保证政策落实好？

　　辜胜阻：应该说有些地方、有些行业政策落实得比较好，但不平衡是存在的。比如东部地区，从总体上来讲，要比其它地方政策落实得好。很重要的一点是取决于地方政府的态度。“新36条”要求相关部门具体贯彻落实，也包括各级政府积极的贯彻落实，但是有许多政策措施还需要进一步的细化和完善。