肖明

　　【编者按】

　　“非公经济36条”实施5年来，民间资本普遍感受到的仍是民资进入垄断领域门槛过高，融资瓶颈未见扩宽。而2008年底以来的全球金融危机所触发的一系列救市措施以及产业结构调整更引起了关于“新国进民退”的辩论。

　　没有疑问的是，民间投资是衡量中国经济增长内生动力的一个重要标志。在中国经济逐步走出低谷的关口，经济结构的优化调整、短期经济刺激政策的淡出也走到了关键节点。国务院此时出台“新36条”，再次强调消除制约民间投资的制度性障碍，可以说是在向由长期市场垄断所形成的经济失衡格局发起新一轮冲击，激发经济活力。

　　1997年亚洲金融危机之后，当时中国遭遇到严重的外部需求冲击，中国政府鼓励民间投资，取得了惊人的成功。这一次似曾相识的新36条，能否再次焕发民间资本的活力，我们拭目以待。

　　5月13日，国务院公布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，俗称“新36条”。该政策去年就起草完成，历经多次修改和征求意见，在房地产调控新政之后出台，意义非同一般。

　　中国社科院经济研究所袁钢明指出，目前出台“新36条”，有利于弥补了整个经济下行的不足，同时也是要扭转对民间资本待遇的偏差。

　　“这说明市场化的方向得到了肯定。”正在外地出差的马辉非常高兴。作为全国工商联环境服务业商会研究部主任，马辉获悉国务院促进民间投资的意见出台后，认为国家对民间投资的开放步伐会加快。

　　此前，该商会的研究报告认为，各地市政公用事业投资放慢，不少管网难以配套，导致环保行业投资不足，主要原因是政府对民间投资的放开程度不够。

　　国家发改委相关人士指出，预计“新36条”的实施细则将会陆续出台，地方政府也有望出台衔接政策。

　　政策落地有待细则出台

　　国家发改委投资研究所所长罗云毅告诉记者，“新36条”与2005年出台的“非公36条”(国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有经济发展的若干意见)相比，显得相对具体，特别是对很多行业单独提出了政策方向。

　　“但是很多政策都是原则性的，还需要进一步具体细化。”他对记者说。

　　根据“新36条”，民间资本可以进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业领域。国家也鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，国防科技工业领域，重组联合和参与国有企业改革等等。

　　“新36条”提出，鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空等项目。并提出运用民间资本兴办金融机构，支持民间资本以入股的方式参与商业银行、信用社等增资扩股或者改制。

　　该政策没有对民间投资的范畴进行具体界定。不过罗云毅指出，凡是国有投资和政府公共投资以外的投资，包括非公投资、外资投资都可以包括在内，2005年出台的“非公36条”主要是指非公有制投资，因此本次鼓励民间投资可以说进一步放开了范围限制。

　　分析人士指出，无论是基础设施，还是金融、市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业领域、军工领域，仍需要各个相关的部委将政策具体化。

　　“否则仍无法操作。”马辉指出，现在的问题是，要改变过去名义上鼓励民间投资而实际上并不鼓励的问题，“新36条”的出台是对民间资本进入各个垄断领域进行了重申。

　　民间投资亟待启动

　　袁钢明认为，2005年出台的“非公36条”，实际上是对于打压民间投资的纠正；而本次“新36条”出台，则是对去年以来的4万亿投资导致的“国进民退”进行扭转。

　　“这样的措施是必要的，因为房地产市场调控后，整个经济将出现下行，如果再不出台促进民间投资的政策，预计投资要下滑，拖累整个经济。”袁钢明说。

　　央行发布的2010年一季度宏观经济形势分析报告显示，今年一季度民间投资(非国有及国有控股投资)增长30.4%，创出2008年12月以来累计增速的新高，是2009年以来民间投资累计增速第一次超过国有及国有控股投资增速。

　　而中金公司、渣打银行判断，今年经济增速将呈现前高后低。

　　渣打银行预测，今年第二季度的中国GDP同比增幅将放缓至11%，低于一季度的11.9%。在第三和第四季度进一步减速至9%和8%。中金公司则判断，全年经济大致为9.5%，比此前预测的10.5%有所下降。

　　袁钢明认为，目前整个经济的回升主要是靠“4万亿”刺激政策拉动，这方面国有投资贡献很大，但是民间投资贡献有限，而民间投资启动才是经济增长的内生动力。当民间投资跟上时，造成了资产泡沫，比如房价。目前的房地产调控势必将房价打压下去。受调控政策影响，全年经济增长会在8%左右，低于1月份预测的8.7%，但是不会出现二次探底。

　　目前出台鼓励民间投资的政策，有利于改变此前在各个投资领域出现“国进民退”的情况，有利于经济整体向好。不过袁钢明认为，在经济仍面临下行压力的前提下，民间投资开放能否到位仍需要观察。

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