新华网北京5月4日专电(记者任芳)税法起草人、国务院法制办财政金融司副司长季怀银4日表示，开征住房保有环节的税收，是保证住房市场健康发展的治本之策，也是解决当前我国面临的多项棘手问题的治本之策，早开征比晚开征好，但需分步实施而非一蹴而就。

　　季怀银在接受新华社记者专访时说，房价飙升的真正原因是投机炒作。1998年至2006年，我国住宅供给年均增长速度为27%左右，而城市人口年均增长速度只有3%，住宅本应供大于求。然而，投机者甚至开发商囤积大量房源，造成虚假的供不应求，推动房价暴涨。

　　他说，前几年税收调控措施收效甚微，是因为当时的税收措施都是增加住房交易环节一次性缴纳的税收，而交易环节的税收完全可以转嫁给购买方承担，不会影响囤积住房者收益。税收政策要真正发挥作用，必须让囤积住房的人付出较高成本，至少要抵消掉他们的预期收益。保有环节的税收是每年缴纳，对于多年囤积的住房来说，如果将累积多年的税款转嫁到价格中，其价格会比新房高出很多，难以成交。而且囤积时间越长其税负越重，越难以转嫁。这便达到了保有环节税收的真正目的，即逼迫投机者尽快将囤积的住房卖出，否则其税负会越来越重而且无法转嫁。

　　2005年开征二手房交易营业税，2007年重申土地增值税清算，是此前楼市调控的主要税收举措。加快研究制定“引导个人合理住房消费和调节个人房产收益”的税收政策，则是本轮调控新提法之一。专家认为，在住房保有环节征税有“引导消费”的功能，在交易环节大幅提高所得税税率有“调节收益”功能。

　　季怀银说，开征住房保有环节的税收，同时是解决地方政府乱收费、乱罚款、乱摊派”，规范政府收支的治本之策。地方政府之所以不顾禁令地“敛财”，是因为地方税制设计没有解决地方政府的财源问题。从长远看，地方税的主体税种应该是住房保有环节的税收，因此当务之急是尽快开征这一税收。开征之初，可以先将重点放在对房地产市场调控上，以后再慢慢扩大税基，使其逐步形成地方政府的主要财源。

　　他建议，开征住房保有环节的税收，在当前条件下可以分步实施。初期可以明确对生活必需的住房免税，免税范围可以按套数和按面积两个标准就高不就低。

　　对于开征保有税可能导致房价暴跌的担心，季怀银说，大量的投机炒作才是导致房价暴涨暴跌的根源，开征保有税恰恰可以消除这一根源，维护市场安全。只要初期采取审慎步骤，放宽免税范围，完全可以避免大的震动。