文｜《小康·财智》记者 黄君发

　　如今，“国际旅游岛”已经成为了人们街头巷尾的热门话题，并获得了绝大多数人的认同。不过，具体到如何规划及执行这一蓝图，它需要协调错综复杂的各方利益。海南省政府是否有足够的智慧，成为了一个不小的考验。

　　更有意思的是，国际旅游岛国家战略的出台，眼前收益最大的不是旅游业本身，而是房地产业，这多少出乎大多数人的意料之外。如何协调好旅游与房地产业的关系，也是迫切需要解决的问题。

　　迟福林不断提醒地方政府说，海南国际旅游岛是一篇大文章、长文章、好文章，“千万不要因为短期利益诉求把它做小了、做短了，甚至做坏了、做砸了。”

　　如何做大、做长这篇文章，世人也正拭目以待。

　　海南的新机遇

　　“国际旅游岛”在10年前就被迟福林和他的研究团队提了出来。不过，因为无法快速拉动GDP的增长而被认为是怪胎，并未引起应有的重视。

　　刚刚过去的1月份，估计是中国(海南)改革发展研究院(以下简称：中改院)院长迟福林最为忙碌的时刻。

　　除了搞研究、做报告等日常性事务外，迟福林还要拿出相当部分的时间来应付蜂拥而至的媒体。几乎每天，迟福林都要接受3～4家媒体的采访。仅仅因为所要求的采访时间超过一小时，《小康·财智》记者的采访需求还曾经一度无法安排。

　　“迟院长实在太忙了，根本没有办法抽出整整一小时来做采访。”中改院的工作人员告诉《小康·财智》记者，由于事情太多，即便是接受媒体采访，迟福林也是见缝插针。

　　众所周知，迟福林的忙碌与国家在2009年的最后一天出台的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)息息相关。

　　这对于海南省而言，无疑是一件大事儿。用迟福林的话说，“海南终于找到了一条适合自己发展的道路。”而作为海南省政府的智囊机构以及长期研究海南的知名学者，中改院和迟福林显然都有责任和义务为相关人员答疑解惑。

　　迟福林显然也很乐意和媒体分享他的喜悦。作为“海南国际旅游岛”的首倡者，看到自己呼吁了十多年的设想正在逐步变成现实，那种感慨并非外人所能感受。

　　机遇来之不易

　　对于国家给予海南国际旅游岛的未来定位，除了喜悦，迟福林说得最多的就是“不容易”。

　　事实上，早在10年前的2000年，迟福林就提出了“国际旅游岛”的概念。

　　迟福林向《小康·财智》记者回忆说，1993年房地产泡沫破灭后，海南的经济发展也开始进入到了漫长的恢复期。海南的GDP增速在全国排名开始垫底，与西藏不相上下。特别是1995～1997年，海南的GDP增长只有4%～5%左右，这是海南建省以来最困难的三年。巨大的挫折感和停滞不前的经济增长，让海南陷入了困境，所有人都在问，出路究竟在哪里？

　　1998年，作为海南省智囊机构的中改院开始接受海南省委委托研究海南未来改革、开放的大思路。就这样，2000年，“国际旅游岛”的战略规划就从学术层面被迟福林和他的研究团队提了出来。

　　“国际旅游岛”在今天已经成为了人们街头巷尾的热门话题，并获得了绝大多数人的认同。不过，10年前，“国际旅游岛”却因为无法快速拉动GDP的增长而被认为是怪胎，并未引起应有的重视。

　　好在没有放弃过“国际旅游岛”这个念头的迟福林并没有就此而退缩。从提出行动建议到编制行动大纲，从2001年到2009年，迟福林和他的团队一次一次提，一次一次等待。

　　事实上，对于“国际旅游岛”规划的可行性分析，海南省早在2002年就开始在研究。不过直到2007年，海南才真正意义上把国际旅游岛明确为大的全省层面的战略。并于2009年年末成功实现由区域发展战略向国家战略的转变。

　　这期间，海南省的主政思路也多次变更，先后经历的贸易强省、工业强省、一省两地等发展路径并没有给海南带来理想中的成绩。最终，海南还是走到了“国际旅游岛”这条路径上。

　　虽然弯路走了不少，对于海南过去在发展路径上的探索，迟福林认为还是很值得的。“最大的意义是全省上下对自身的发展定位达成比较一致的共识，解决了海南在产业发展方向上的长期争论，解决了海南的区域发展定位问题，也就是终于让海南找着了 ‘北’。”迟福林告诉《小康·财智》记者。

　　“对于国家来说，不缺海南的一点点工业，但全中国如海南这么好的生态和自然环境，却是唯一的。所以，国际旅游岛是国家战略和国家利益，不是海南一个省的选择。”海南省发展战略研究所所长夏鲁平认为，工业化是现代化的必经阶段是对一个完整经济系统而言的，但对于这个经济系统的局部则未必。在国际上，海南的发展路径也有先例可循。美国的夏威夷就没有经历过工业化，使产业结构成功地直接由农业主导向服务业主导实现转变。

　　琼海市副市长朱华友在接受《小康·财智》记者采访时表示，国际旅游岛战略的批复，应该是海南省有史以来第二次发展机遇。在挂职任现职之前，作为从海南成长起来的知名学者，曾任中国南海研究院常务副院长的朱华友，对于海南也有着非常透彻的研究。

　　迟福林更是认为，国际旅游岛有可能是海南的最后一次发展机遇。“如果错过了，海南可能就真的再也发展不起来了。”

　　佛罗里达梦

　　当然，迟福林并不担心海南岛发展不起来。因为与10年前相比，海南现在发展国际旅游岛的前提条件更加成熟。

　　在迟福林看来，海南国际旅游岛的需求是13亿中国人。随着经济发展和收入水平的提高，国人对海南岛的要求就会越来越高。

　　高达51%的森林覆盖率 (其中一半为热带天然林)；年平均气温23℃-25℃(最冷的2月平均16℃-20℃，最热的8月为25℃-29℃)，长夏无冬的气候，使得岛上终年气候宜人，四季鸟语花香。当北国千里冰封的时候，这里依然暖风和煦，可以海浴；在长达1528公里的海岸上遍布可以开发建设成为世界一流旅游胜地的旅游资源。这让与美国夏威夷处在同一纬度的海南具备了发展旅游业所需要的一切天然条件。

　　独特的气候和地理环境，也确实让海南省成为了全国知名的旅游大省。据统计，海南省2009年全年接待游客过夜人数2250.3万人次，旅游收入211.7亿元。

　　国际旅游岛国家战略的出台，则让海南的旅游梦想登上了一个更高的高度。在国务院出台的《意见》中，已经明确将加大对海南的均衡性转移支付力度，并一定时期内对海南国际旅游岛的建设发展给予专项补助。知情人士透露说：具体补贴金额海南省正在与国家相关部门“讨价还价中”。

　　与外在的补贴相比，更诱人的是国家给海南省的一系列扶持政策。比如在已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境海南免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人)，入境海南停留时间延长至21天。

　　朱友华则认为，通过一系列开放政策吸引更多的人来海南旅游仅仅是第一步。接下来海南要做的就是让海南从“必游”之地变成“必留”之地，增加停留天数，扩大游客的消费能力。

　　在朱友华看来，这就有赖于海南各地改变目前旅游品种单一的现状，增加旅游品种，实施旅游产品创新。

　　这方面，朱友华所在的琼海市政府已经在着手突破。一方面，琼海在开发新的旅游品种，如开设温泉度假，以及建设全亚洲最大的海洋馆；与此同时，在会展旅游重镇博鳌，琼海已经开始为兴建一系列的配套设施，开设博鳌亚洲风情街，规划高尔夫球场，希望能够满足游客吃、喝、住、玩等各方面的需求。

　　“旅游是国际旅游岛战略的龙头，但是发展的主导应该是相关的服务业。”迟福林对《小康·财智》记者说，只有把重心放在相关服务业的发展，包括零售、教育、医疗以及文化娱乐业的发展上，海南的旅游档次才能提高。

　　“在我看来，海南首先将会成为中国居民向往的购物中心，成为相关服务业最发达、发展最快的地区，海南的国际旅游岛才有希望。”迟福林说。海南正在朝着这个方向努力。此前，海南已经获批分别在海口、三亚、琼海和万宁各开设一家免税商店。

　　迟福林去过美国、泰国、新加坡、韩国的不少度假胜地。在他看来，海南建设海南国际旅游岛，佛罗里达是最有参考性的。

　　从地理上看，位于东南海岸突出的半岛上，东濒大西洋，西临墨西哥湾，北与亚拉巴马州和佐治亚州接壤的佛罗里达与海南有着众多的相似之处：同样南部属热带气候，北部属亚热带气候；平均年降雨量1300毫米左右；年平均气温在20℃～25℃；森林覆盖率均超50%。

　　如今，佛罗里达州的旅游服务业年收入已达200亿美元之多，已经成为这个经济总量位列全美第四大州的最大经济来源。温暖的天气和沙滩美景每年吸引将近6000万的游客来此观光旅游。这其中，相当一部分人把其当成了第二居住地。

　　迟福林也希望，“海南也能成为全国人民的第二居住地。”

　　博彩的尺度

　　在海南开放博彩业的消息传出之后，关于海南未来将成为“内地的澳门”的传言甚嚣尘上。这期间，修马场、公海设赌场的传闻也不时传出。而海南的未来，亦被打上了无数的问号。

　　不可否认的是，海南国际旅游岛之所以广受关注，与媒体对于博彩业的解读不无关系。

　　对于传闻，“海南国际旅游岛”战略提出者迟福林大都予以了否认。在接受《小康·财智》记者采访时，迟福林一再解释说，博彩业是个大概念，不等于赌博，体育彩票、福利彩票这都是博彩业。迟认为，从海南发展的大战略来说，海南首先还是主要发展旅游、娱乐，不能离开这个去搞博彩。“博彩业一定要严格限制。”

　　迟福林告诉《小康·财智》记者，海南所谓的“博彩”创新只限定在竞猜彩票和体育大赛的即开型彩票这两个领域。

　　没有意料中那么开放的“尺度”，博彩给海南的轨迹旅游岛规划带来的影响又能有多大呢？

　　迟福林就此解释说，只要能做好，发展空间很大。“它能把很多国际性的体育大赛吸引到海南，有利于推进和促进海南省的旅游产业，并能提升海南省旅游产业的层次。”

　　迟福林认为，海南必须严格限制博彩业的另外一个原因，在于海南土地面积大，不像拉斯维加斯和澳门。事实上，近在咫尺的香港不搞博彩，很多原因就在于面积大的地方，需要更立体和完善的经济结构。

　　澳门虽然有“亚洲的蒙地卡罗”之称，但是其后果之一，就是经济结构太单一。

　　至2009年，澳门已经超越拉斯维加斯，成为全球第一大赌城，澳门赌业至此达到开埠以来的巅峰时期。澳门博彩业的收入，已经由1962年何鸿燊刚接手时的300万澳元，跃升至2008年的1098.26亿澳元，足足增长3000倍。同时，2008年，澳门财政收入的82.03%来自博彩业。

　　相对单一的经济结构，使澳门经济抗风险能力大为减弱，上世纪90年代中期，澳门赌业一度衰弱，结果引起了整体经济的下滑。当时，到澳门旅游人数自1996年创下815万人次的纪录后，便逐年下降，1997年和1998年分别是700万和695万人次，跌幅分别为14 %和0.7%，旅游博彩业收益大幅减少。博彩业趋淡，交通运输、旅店、餐饮等行业亦受连锁影响，酒店业平均入住率仅50%，日平均房价跌到成本价边缘；百货零售业销售额下降两成，饮食业营业额下降幅度约为41%，银行业也受牵累，经营日趋困难。澳门多年来致力于多元化的努力，但是一直成效不大，很大原因在于博彩业一枝独大，积重难返。

　　如果海南未来以博彩业为主业，很有可能造成澳门当日一样的困境。鉴于此，海南未来将发展没有污染的轻工业，建立立体的经济体系。

　　软环境尴尬

　　除了人人向往的“人间天堂”的美誉，海南，特别是三亚的“欺客、宰客”的名声也是威名远播。

　　虽然已经过去数月，但是本来很期待的海南之旅，在北京工作的刘元(化名)至今仍然是一肚子苦水。用刘元的话说，海南的“欺客、宰客”经济已经形成了一条完整的产业链，旅游被导游宰、吃饭被饭馆宰、出门被出租车宰，甚至于买个水果都会缺斤短两。简而言之，从你登上海南的土地就开始形影相随，“欺客、宰客”行为就贯穿于整个旅途的始终——直至登上飞机的那一刻。

　　“想想真是后怕，到了海南居然突然有捂着钱包过日子的感觉，玩得一点也不尽兴。”刘元对《小康·记者》坦言，虽然对海南的“欺客、宰客”行为早有耳闻，不过现实状态还是让她大吃了一惊，“至少最近几年，我是再也不会去那儿了。”

　　在海南实地采访的一周时间里，《小康·财智》记者对此也感同身受。

　　在接受《小康·财智》记者采访时，迟福林坦诚，他对于海南未来的基础设施建设、旅游房地产、交通、通讯等硬实力丝毫也不担心，“这些迟早都会有”。相比之下，他更担心的是如何提高教育、医疗、管理、服务等软实力的水平，因为某种程度上，“这对海南国际旅游岛有决定性的影响。”

　　“挨宰欺客”现象的频繁发生与当地人的个人素质不无关系。随着国际旅游岛战略的全面铺开，打击“欺客、宰客”行为，整治旅游大环境，正在成为海南各级政府主抓的重点。

　　海南省省长罗保铭就强调说，“欺客、宰客”问题解决不了，“我们就过不了建设国际旅游岛这个最低的门槛。”

　　罗保铭介绍说，海南还将建立一套旅游大环境管理的长效机制，创新旅游市场管理的体制机制，健全各项管理的制度和规定，严格执法、奖惩分明。此外，海南省有关部门还将加强对旅游专业人员的专业素质培训，提高综合服务水平。

　　不过，提升全民素质，并不是一朝一夕所能完成的。而且，我们还应该看到，从市场角度而言，“欺客、宰客”行为的产生，更多地反映了海南旅游配套能力远远落后于现状这一不争的事实。

　　《小康·财智》记者在三亚感受最深的便是交通的拥堵和出租车的严重运力不足。一位河南籍出租车司机告诉《小康·财智》记者，如果想打上正规出租车，等上个一个小时基本上是常事。这就让那些遍布城市各个角落的黑车有了广阔的生存空间，并有了坐摩的都有可能比坐正规出租车贵的怪现象。

　　同样，正是因为有了酒店接待能力明显滞后于游客数量的现象，也就有了游客们对于三亚的酒店评价普遍不高的事实。

 

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。