⊙记者 秦菲菲

　　国家发改委副主任穆虹28日在“2009年度中国民营经济发展形势分析会”上透露，按国务院的部署和要求，国家发改委研究和起草了《进一步鼓励和引导民间投资的若干意见》，目前正在酝酿推出新一轮鼓励民间投资的政策措施。

　　垄断行业期突破

　　早在去年9月，发改委相关官员就曾表示，《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》已上报国务院，有望尽快出台。但《意见》至今仍未公之于众。

　　新一轮的政策措施要积极稳妥，但必须要“有创新、有明显突破、并且要尽早出台”，穆虹昨日说。

　　但凡谈到民间投资，准入难题是不能被忽略的。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复表示，自“非公经济36条”出台后，民间投资领域进一步拓宽，“然而在一些领域，民营经济还有一些看得见却进不去的‘玻璃门’，或进去了又不得不在非市场因素干扰下被迫退出的‘弹簧门’”。

　　穆弘称，按照国务院的部署，发改委正在与国务院有关管理部门积极研究努力破除行业垄断，扩大投资范围，降低准入门槛，为民间投资扫除障碍。

　　配套细则待健全

　　“鼓励民间投资的政策是好的，但部分政策措施没有完全落实。” 穆虹说，这要求政府部门在出台政策措施时及时制定和公开政策细则，切实提高政策措施的规范性、可操作性和透明度。

　　对民间资本的态度，目前政策上的表述是“凡未明令禁止的，民间投资都可进入”。从这种表述看，放宽准入已不是关键，更重要的是操作上配套的执行。

　　工信部中小企业司司长王黎明的说法印证了这一观点。“客观上说，在政策上找不出一条限制民间资本的，但是实际执行过程中条条都有限制的措施，”王黎明说，有些行业已经完全放开了，包括铁路、金融、文化产业等，但是在执行过程中却存在很多不可操作性。

　　专家称，要拉动民间投资，无论政府还是媒体都不应仅仅把眼光放在准入门槛，而要考虑到准入背后操控的可行性。