■首席记者 张源 海南报道

　　海南又一次迎来了历史上难得的机遇。打造国际旅游岛的国家战略，将给海南带来众多的发展机遇和政策优惠，整座海南岛已经为此“热血沸腾”。

　　但记者在海南采访后却发现，尽管打造国际旅游岛的战略已经明确，但海南是即将走上一条笔直的康庄大道，还是将再一次迎来命运的岔路口，迄今为止还谈不上尘埃落定。有人说海南打造国际旅游岛是为了实现自由贸易区的终极目标，但也有人对此提出了强烈的反对，说“不能把后花园变成大市场”。

　　海南，究竟何处是终点？这一切，还要从免税说起……

　　[探访免税店]

　　首家免税店建成后堪称世界一流

　　“离岛免税，购物天堂”——这是人们对于未来海南的一种构想。在今天的海南，这一构想还仅是崭露头角。

　　去年9月1日，三亚市下洋田榆亚大道19号，海南省第一家免税店隆重开张。这家免税店的开业，被外界视为海南打造国际旅游岛、迈向购物天堂的重要一步。如今4个月过去了，门面不大的这家免税店，仍在加紧进行大规模的内外装修。设计营业面积7000平方米的店面，如今只有1楼的化妆品柜台在正常营业，其余大概5/6的地方还在施工当中。

　　但通过免税店的成型效果图可以基本确定，称三亚免税店为世界一流、亚洲领先并不夸张。或许是因为店铺新开，也可能因为整体店铺还未完工，尽管是三亚旅游旺季的周末时光，记者在采访期间却没看到前来购物的外国游客。

　　免税店的销售经理简单的向记者介绍了一些经营情况：目前还是以国际一流的化妆品为主，下一步会开设名表柜台，之后服饰、珠宝、皮具等商品种类也会不断丰富。

　　三亚是海南4个试点城市中首开免税店的，目前其所有商品的销售对象，仅限从三亚凤凰国际机场离境的外籍人士、华侨及港澳台同胞，价格大概比市内百货公司低10%至40%左右。在店内购物，必须出示护照及机票。当记者向销售经理及工作人员问及他们是否希望以后国内游客甚至本岛居民也能来购物，以及国际旅游岛计划中有关免税的话题时，他们基本都是三缄其口。[专家观点]

　　终极目标是与香港一样，实现生产资料免税

　　中改院海南发展研究所所长夏峰：免税店需要扩区域，国际游客和国内游客，甚至包括本岛居民都能在免税店购物。

　　“我们最早提出的报告，就是希望境外游客能离境补税，国内游客可以在免税店购物。在我看来，这些都很可能在海南实现。”中国改革发展研究院(以下简称中改院)海南发展研究所所长夏峰告诉记者。国际旅游岛的发展计划，最初正是由中改院院长迟福林率先提出。“我们关于免税这项内容的申请，最终没有完全批下来，国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)中指出要另行研究，但这意味着已经迈出了一大步。”

　　在夏峰看来，海南在2007年以前提出的“零关税、免签证、放航权”的发展策略，如今已经不能满足国际旅游岛的发展需求了。“金融危机改变了欧美一些国家的消费模式，再停留在原来的三点上是不够的，是不适应的。”如今最新的海南发展口号，已经浓缩为“开放、发展、绿色”六个字。“旅游的要素就是高度开放，我们希望先在海南实现日用消费品的免税，最终目的就是海南与香港一样，生产资料也实现免税。”夏峰说，海南希望发展成为免税区、现代服务业高度开放区、环保区、以统筹旅游资源为重点的实验区四个大区，其中最有可能率先实现的就是免税区。

　　海南目前只有三亚一家免税店，下一步会在海口、琼海、万宁再开三家免税店。“在4家免税店的基础上做到扩区域，不能仅限于4家店，可以在海南一些中部城市也开免税店；扩人群，国际游客，国内游客，甚至包括本岛居民，都能在免税店购物，这也是对本岛居民生态补偿的一种方法；扩种类，不能只局限于洋货，应该扩展到国内的名优产品，既丰富免税商品种类，也能探索一条出口转内销的新路。”对于免税店的未来发展，夏峰向记者和盘道出了他的“三扩”理论。

　　国际旅游岛为建自由贸易区奠基

　　中改院院长迟福林：海南的大文章不能“做小、做短、做砸”。

　　早在10年前就提出“国际旅游岛”发展计划的中改院院长迟福林，对于海南免税的看法，也是希望海南步子能迈得再大一些。“这是一篇大文章，我们最怕的是把大文章做小了，把长文章做短了，把好文章做砸了。”

　　在迟福林看来，免税店仅仅是一个免税商品集中的场所，更为关键的是，海南能否在下一步实现国际游客的离境补税，以及对国内游客实施一定限额的免税消费。“这个限额具体多少还没确定，我给出的意见是 5000元。”如果这两步实现了，迟福林更希望把免税消费的群体扩大至海南本岛居民。

　　“发展国际旅游岛，免税仅是其中一部分内容，更重要的是实现相关服务业的转型升级。”迟福林透露，海南正在加紧筹备成立地方性的金融机构，其目的正是为了加快服务业的转型。“没有现代的金融服务，就没有现代的旅游。”“国际旅游岛是海南很务实的一个选择，这能给海南未来走向自由贸易区奠定一个很好的基础。”迟福林告诉记者，海南岛发展的构想源于20年前邓小平的设想，其核心就是将海南推向国际市场。

　　建设国际旅游岛才仅仅是开始

　　夏峰：提出国际旅游岛计划的初衷就是希望借此能迈出第一步，最终目标则是让海南通向自由贸易区。

　　如果海南真的全面开放免税政策，对于期待在海南体验购物天堂的人们，还要等待多久呢？“大概用两到三年的时间，在海南实现日用消费品的免税区；三到五年的时间，实现以旅游为重点的相关服务业的高度开放，让社会资本在服务业中的比重显著提高，例如教育、医疗、金融等等；五到十年的时间，海南最终成为自由贸易区，不仅仅是日用消费品，连生产资料也能免税。”夏峰紧接着这番话又向记者强调，这些目标并不是一个接一个完成，而是会分别同步进行。

　　“国际旅游岛的规划，绝对不仅仅是要发展一个‘旅游’岛，如果这样看待就太片面了。如果仅是针对旅游的规划，那实施之后海南仍然落后的海南。”夏峰坚持认为，提出国际旅游岛计划的初衷，就是希望借此能迈出第一步，而最终的目标则是让海南通向自由贸易区。[反对意见]

　　“把‘后花园’变‘大市场’很可笑”

　　海南省旅游研究所所长杨哲昆：将海南打造成“自由贸易岛”的提法过于注重经济利益，忽视文化内涵和可持续发展

　　国际旅游岛，自由贸易区，究竟是一条路上的两个站台，还是会在某个岔路口分道扬镳？记者在海南听到了两种截然不同的声音。“如果把海南建设成香港那样的购物天堂，我觉得是一种失败。”海南省旅游研究所所长、首席研究员杨哲昆说，他对于“海南通过国际旅游岛走向自由贸易区”的说法，持完全反对的意见。“海南以度假旅游为主的整体走向，是很难改变的。本身就是个度假天堂，是全国人民的后花园，你把它变成一个大市场，这是不对的，是很可笑的一个事情。”杨哲昆认为，海南发展旅游消费品市场，目的是把海南的“短腿”给尽快补上。“世界旅游发达地区，正常收入中旅游商品消费占40%左右，但海南只有10%，这是我们的缺陷。”

　　杨哲昆说，弥补缺陷固然无错，但若过于强调自由贸易区的概念，就有些本末倒置。“我承认，如果把海南建成‘中国南门的大市场’，海南也会繁荣，但这是一种缺乏文化修养的虚假繁荣。”杨哲昆坚决反对海南的未来发展走香港模式，他认为“自由贸易岛”的提法过于注重经济利益，忽视了文化内涵和可持续发展。“那我们不用搞什么旅游发展了，也不需要注重生态了，这样对于海南而言合适么？”

　　打造国际旅游岛就是海南单纯而执着的最终目标，这一点在杨哲昆看来毋庸置疑。

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