以能源消耗反映特定行业对能源投入的需求水平，能源强度作为体现技术进步和能源效率提升的主要指标，通过计量分析方法，可以测算中国主要行业的能源强度、能源消耗与就业变动的内在联系。选择8个主要行业进行计量分析，其中有4个行业的计量模型通过了有效性检验(分析过程从略)。分析结果表明：20世纪80年代中期以来，①工业行业的就业对该部门能源消耗的弹性为1.2，即工业部门能源消费量每增加1%，就业人数会相应增加1.2%左右，这说明工业部门能源投入与劳动力要素可能具有一定的互补效应。 ②建筑行业就业的能源弹性为-0.17，即能源消耗水平每增加1%，就业会相应减少0.17%；建筑行业具有某些生产型服务业的特点，技术进步和能效提高使得该行业能够更多利用技术设备与能源投入，并可能替代部分就业。③交通运输行业的就业与能源强度具有负向的关联，弹性为-0.62，表现为行业就业随着能源强度的下降而有所增加，交通运输行业能源利用效率在不断提升，同时行业成本降低导致的收入效应使得就业也随之增加。④其他服务业的就业与能源消耗量呈现正向变动关系，能源弹性为0.89，即能源消费每增加1%，其他服务业的就业增加0.89%。作为终端消费部门，能源生产部门的技术进步及能效提高，一方面意味着服务业的能源成本降低，产出效率提高，推动行业发展，并增加就业规模；另一方面，由于收入效应，其他行业扩大生产规模与增加就业带来的收入效应，能够大大促进对生产型与消费型服务业的需求，从而刺激其他服务业中的技术咨询、金融保险、科教、文化、出版、娱乐等产业的需求增加和就业扩大。

　　节能减排对于工业行业造成的直接就业影响更为显著和直接，而其他行业在趋势分析中表现出不同的能源就业弹性，其内在的就业影响机制较为复杂。基于上述分析，拟以工业行业为例，初步测算2005~2010年节能减排目标实现后，工业行业总计损失的就业数目。

　　首先，基于权威机构对于未来两年中国经济增长情景的预测，计算2009~2010年的国内生产总值及各行业增加值，如表2所示参考国家信息中心和世界银行等预测，将2009年和2010年中国 GDP增长率均定为8%。三次产业结构参照国家发展和改革委员会能源所对低碳发展情景的预测。

　　根据历史数据的分析可知，1985~2002年，工业行业能源强度年平均下降水平为1.91个百分点，可将此作为未采取节能减排政策之前的正常技术进步水平。则工业行业实现节能减排20%的目标，意味着与未实现节能减排措施的基准情景相比，每年需要使能源强度多下降2.49个百分点。假设基准情景与节能减排实现情景在目标年的行业增加值不变，则相当于使2010年的能耗总量与2005年相比应当总计下降12.45%，相当于节约19857万吨标煤。基于工业行业的能源就业弹性为1.2%推算，则可得到2005~2010年，工业行业总计损失的就业数约为1534万人，平均每年减少306.8万人。与金融危机给中国进出口部门造成的就业影响相比，这一数字不到前者的1/2郭菊娥等在2009年研究测算了中国在金融危机的影响下，因出口下降而导致2008年中国直接就业人数约减少 792.7万人。可见，金融危机导致的进出口变动与节能减排政策对于中国的就业影响效应都较为显著。。从短期来看，节能减排增加了工业部门和传统能源部门的投资与就业压力。然而，从长期来看，通过采用先进的能效技术，淘汰落后产能，能够从整体上优化中国的经济结构，提高能源利用效率，因此，对于中国经济的未来发展具有非常积极的促进作用。

　　其次，采用类似的估算方法，基于各行业的历史发展趋势，分别计算节能减排对于交通运输行业、建筑业和其他服务业的就业影响，可知：2005~2010年，交通运输行业受到节能减排政策的综合影响，大约可增加就业741.4万人；建筑业总计可增加1256.2万人。将这两个行业与工业行业的就业效应相加总，得到净增加就业463.3万人。考虑到除了与能源生产行业密切相关的工业行业之外，其他行业总体上会受益于节能减排带来的技术进步和成本下降效应。可以推断：“十一五”期间中国实施节能减排对于整个经济的就业总效应为正向，即节能减排政策有助于促进中国就业的增长。

　　四、火电行业节能减排政策的就业影响分析

　　电力行业实施应对气候变化的低碳发展战略，将对行业就业产生两个方面的影响。首先，节能减排措施将关闭落后低效的小型火电机组，从而减少相应岗位的就业；其次，火电行业“上大压小”政策及脱硫改造设施将创造一些新增就业岗位；此外，零碳排放的绿色能源如风力发电、太阳能发电、水力发电、生物质能发电、地热发电、潮汐能发电等，具有相当巨大的发展潜力，就业的直接与间接效应也非常显著。

　　(一)节能减排政策对中国电力行业的总体影响

　　以煤为主的能源结构决定了中国电力工业以燃煤发电为主的电源结构，中国电力生产中燃煤发电占80%以上，这种主导态势在较长时间内还难以改变。由于燃煤发电在煤炭终端消费中占有重要的主体地位，从而使中国电力工业在保护环境、节能减排、应对气候变化等工作中具有举足轻重的地位和作用。中国是全世界二氧化硫排放总量最大的国家，其燃煤发电的二氧化硫排放占到全国总排放量的50%左右，年排二氧化硫达1200万吨以上，二氧化碳年排放量达28亿吨以上。

　　火电行业的节能减排政策主要包括“上大压小 ”和火电厂烟气脱硫设施建设。“上大压小”即关闭煤炭消耗大、发电效率低的小机组，代之以发电效率更高、煤耗更小的大功率机组。燃煤发电机组安装烟气脱硫设施有助于促进SO2和CO2等污染物的减排。上述政策不但提高了火电行业的经济产出效率，同时也具有显著的环境和社会效益。节能减排政策对火电行业的就业影响具有正向和负向两个方面，但总体效应为负。

　　通过节能减排工作的深入开展，电力行业取得了较好的节能减排绩效。全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗从2002年的383克/千瓦时下降到2008年的349克/千瓦时，提前完成“十一五” 规划355克/千瓦时节能目标。预计2009年全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗有可能会降至340克/千瓦时以下，许多火电企业的供电煤耗水平接近世界先进水平。同时，输电线损率也获得了大幅下降。2002~2008年，输电线损率由7.52%下降到6.64%。

　　根据国家能源局数据，2008年全国关停小火电机组1669万千瓦，占小火电机组总容量的13.9%。今后电力行业还将进一步扩大小机组淘汰范围，对在役时间长、煤耗比较高的小机组，关停容量将扩大到12.5万千瓦或20万千瓦。至2008年底，全国装机容量7.92亿千瓦，其中，能耗高的小机组还有近1亿千瓦。今后三年，分别计划关停1300万千瓦、1000万千瓦、800万千瓦。并建设大型、高效、清洁燃煤机组5000万千瓦。

　　(二)中国关停小火电机组的就业影响

　　火电行业的“上大压小”政策对就业的影响表现在两个方面：一是关停小火电机组导致的就业减少；二是新增加的大机组能够带动新增就业岗位。通过测算单位机组容量所承载的就业岗位数，可以推算出该政策带来的就业影响。

　　2003~2008年中国已关停的小火电机组及未来计划关停的机组装机容量如图3所示。

　　根据国家发展和改革委员会官方数据、山西省火电统计数据、中国电力投资集团对多家火电厂的调研数据国家发展和改革委员会、国家能源局、国家环境保护部、国家电力监管委员会《全国关停小火电机组情况(2009年第4号公告)》，2009年3月；国家发展和改革委员会2005年第50号公告《2010年前第一批火电机组关停计划》，2005年8月。，计算出全国平均每关停1万千瓦小火电机组需要重新安置的人员数为62人。据此测算全国因关停小火电机组受到影响的就业人数如表3所示。

　　由于不同时期的“上大压小”政策有所差异，并非所有的小火电机组都被新增的同等容量机组所替代，有些小火电被永久关闭。假设关闭小火电机组允许建设同等装机总容量的大机组，则可以根据新机组的平均装机就业数测算新增大机组的就业总数。

　　由于国家相关政策严格控制再建单机30万千瓦以下的常规燃煤机组，因此各电力企业替代小机组的新建机组一般不会小于单机30万千瓦。则以30万千瓦作为标准大机组容量，根据对华能电力集团公司 2008年底的装机总数及就业人员数调查，测算出该集团下属企业大机组平均每万千瓦装机就业人数为6.03人。假设新增的大机组基本上是同时期完成替代和建设工作，则替代小机组的新增大机组产生的就业效应为：

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