解析美国轮胎特保案：可导致中美两败俱伤
(记者：庄严、鄢闻余、李想 摄像：李慧、景延、沈焱、樊金峰)
美国的中国轮胎特保案出现了我们最不愿意看到的结果，北京时间9月12日白宫宣布，美国总统巴拉克·奥巴马决定对从中国进口轮胎实施限制关税，为期三年。白宫在一份声明中表示，第一年将对从中国进口的轮胎加征35%关税，第二年加征30%，第三年加征25%。我们都记得，在去年年底的全球金融峰会上，各国领导人一致做出抵制贸易保护主义的承诺。可美国现在选择轮胎产品首先对中国商品发难，激起中国有关各方的强烈反应，一起来看看。
美国政府裁决特保案后，商务部召开紧急会议商讨应对措施
记者：“当地时间9月11日晚上，美国总统奥巴马决定：对从中国进口的轮胎实施为期3年的惩罚性关税，即在4%的原有关税基础上，在今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税，这一特保措施，将于9月26日正式生效。对此，商务部新闻发言人表示中方强烈反对美方这一严重的贸易保护主义行为。而我们也看到，就在奥巴马政府宣布这一决定后的几个小时，包括轮胎行业协会和部分轮胎企业的代表就已经齐聚商务部，共同商讨应对措施。”
在商务部门口，记者遇到了行色匆匆，前来参加商务部紧急会议的中国橡胶工业协会会长范仁德。
中国橡胶工业协会会长范仁德：“知道美国政府裁决了特保案之后，协会立刻就做出了反应，首先是在中国橡胶网，发布了对奥巴马的抗议信，表示中国的轮胎协会和中国的涉案企业，对奥巴马裁决特保案，表示了最大的遗憾和坚决的反对，和抗议。”
在中国橡胶协会的网站上，记者看到了这份致美国总统奥巴马的抗议信，抗议信表示，这种贸易保护主义的做法严重违背了世贸组织和美国法律的相关规定，是极其不公正、不公平的裁决，在抗议信中还有多家橡胶企业代表的抗议签名。
范仁德：“我们对政府的要求希望政府要在WTO的组织下，提出中国的一个上诉，希望政府要出台强有力的反制措施。”
记者：“你说的反制措施是怎样的？”
范仁德：“我们希望能够在农产品(6.230,-0.07,-1.11%)和汽车进口方面，对于美国采取措施。”
从轮胎特保案爆发以来，中国橡胶协会就屡次赴美谈判，我们也第一时间联系到亲历谈判的中国橡胶工业协会副秘书长徐文英。他告诉记者，消息一公布，她一上午都在和美国谈判代表进行沟通。
中国橡胶工业协会副秘书长徐文英：“我们会坚决抗议，非常不满意他的裁决，听美国那边说，奥巴马总统如果不对中国采取特保案措施的话，可能会丧失很多选票，他可能经济的利益，在他眼里没有政治利益重要，所以对中国采取这样的做法，我们还要在六个月之后，看看找办法证明他是错的，中国方面，我们强烈要求中国政府反制裁，他们太欺负人了。”
那么美国对中国轮胎实施特保措施，对美国和中国的企业会带来怎样的影响呢？记者也第一时间联系到了杭州中策橡胶有限公司的法律部经理许友名，他告诉记者，听到消息后，他们开了一上午的会，商讨应对办法。
杭州中策橡胶有限公司的法律部经理许友名：“首先大家都是表示反对，美国采取这个加征关税的决定，然后，大家要面对现实做好相应的应对。”
许友名告诉记者，从6月份，美国准备对中国轮胎征收惩罚性关税的消息传出以后，美国轮胎经销商，就担心特保案实施后将买不到中国轮胎，开始大量备货，企业订单一度飞涨，不过，这半个月来，他的企业再也没有接到订单。
许友名：“大家预测，奥巴马可能会签吗，如果说现在发货，到美国东海岸，这个船期，实施是10月2号，如果这个时候实施的话，可能货还没有到，迟到的话，就要征税了。”
继今年4月美国启动对中国轮胎的特保调查以后，5月18日，印度也发起对中国乘用车轮胎的调查，而6月18日，巴西已经决定对中国客运和货运汽车子午线轮胎征收最终反倾销税，许友名担心的是，这以后轮胎企业的日子将会更艰难。
许友名：“这个肯定会担心，所有的WTO成员国都可以效仿美国的做法。”
范仁德：“奥巴马已经批准了，其他国家也可以效仿，中国的轮胎出口不仅会受到美国，也会受到其他国家的阻击，所以说由于出口处不了，转移到国内，国内市场就会出现饱和，会出现新一轮降价的趋势。”
特保案实施对国内轮胎行业的影响已经显现，那么对美国轮胎行业将会带来什么影响？
美国SIS轮胎制造集团CEO大卫·潘：“此消息将会是好还是坏，这个决定将会给整个美国轮胎经销商带来一定的损失，因为大量的美国轮胎经销商都与中国有轮胎生产和销售活动上的往来，而且市场活动也将会出现一段时间的终断，因此这整个行业将会面临损失，与此相关的分销和零售业也会有所损失，而且根据市场发展这种损失可能会成为一些企业的巨大损失，大多数经销商已经联合起来正在反对此项决策，美国轮胎产业协会已出来强烈反对此项决策，同时一些大型的轮胎分销商和零售商自发地出来反对此项决策。”
美国对中国出口轮胎采取特保措施，结果是否会两败俱伤？
2008年，中国的轮胎产量已经达到3.5亿条，其中40%出口，出口中又有30%是出口到美国。美国对中国轮胎加征高额关税，意味着中国轮胎将失去美国市场，有10万人可能因此失业，而美国则有2.5万人要失业，加上轮胎销售、仓储、运输、装卸等环节，受影响的也将近10万人。这样一个结果可以说是两败俱伤。
杭州中策橡胶有限公司董事长沈金荣：“我们觉得非常不可思议。”
沈金荣，杭州中策橡胶有限公司董事长，他所在的中策公司是中国最大的国有控股轮胎制造企业。自从4月29号，他得知了美国商务部对中国轮胎采取特保措施立案的消息后，就一直忧心忡忡。
记者：“知道了这个特保案之后，你们的第一反应是什么？”
沈金荣：“加征(55%、45%、35%)的关税，意味着中国轮胎不能进入美国市场，我们的第一判断就是这个。”
特保措施的实施，不仅意味着失去美国市场。更让沈金荣担心的是，其它的WTO成员国可以不再履行任何程序，直接实施同样的特保措施。这意味着中策公司的对外出口业务面临全面停滞的危险。
沈金荣：“我们是两万人，如果是5%的话，也至少是一千人，那一千人怎么办？”
沈金荣所提到的1000多名工人是公司直接为出口美国轮胎服务的工人，他们绝大部分是来自江苏、安徽、湖南的农民工。一旦出口业务停止，工人势必面临失去工作的危险。朱小军是杭州中策轮胎有限公司轮胎成型车间的一名操作工，自从知道了特保案的消息以后，他非常焦虑，在他看来，轮胎特保案和他本人的生活休戚相关。
朱小军：“岗位少掉，人肯定要减少，厂里肯定要相对来讲缩减工人了，对我们的影响肯定很大的。”
对大洋彼岸卷起的特保风暴，操作工朱小军并不能完全理解。他只是希望最糟糕的情况不要发生，能保住自己这份稳定的工作，让孩子今后能生活得更好一些。记者了解到，特保案涉及中国20余家轮胎企业，十余万轮胎制造从业工人将会受到这场特保风暴的影响。
中国橡胶工业协会会长范仁德：“中国轮胎出口美国的份额占到整个份额的1/3，量还是比较大的，所以说这次特保案裁决之后，第一年就征收35%的关税，这样的话，中国的轮胎出口美国几乎就出不了了，对中国轮胎产业的影响是非常大的，影响到接近10万轮胎工人的就业。”
中国橡胶工业协会会长范仁德告诉记者，中国对美国出口的产品很多，轮胎只是涉及金额相对较小的一种，轮胎特保案的实施所产生的负面影响，绝不只涉及中国的轮胎企业。他最为担心的是如果对中国进口轮胎加征关税措施畅行，很多相关行业也将有可能受到影响。
对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长张汉林：“之所以我们积极的应对，原因就在于我们担心它会引起一系列的连锁反应，近期可以说美国几乎在所谓的后贸易的很多领域，特别是我们所提到的贸易保护主义的重灾区，比如说纺织业、服装业，那么包括钢铁业、包括冶金，其他的黑色金属产业，包括农产品领域，食品领域等等，我们觉得可能不排除美国还会来推出一系列的贸易救济的做法，具有一些贸易保护主义的色彩，所以这点我觉得很值得我们高度的关注。“
特保案实施，对国内企业的影响将不可避免，那么美国的相关行业又将会面临什么样的局面呢？记者得知，目前，中国出口的轮胎在美国有200多家代理商，43000多个零售店，为美国人创造了10万就业岗位。美国一旦关闭了中国出口轮胎的大门，这10万员工也将难以避免失业的命运。
徐文英：“要导致(美国)12个或者到25个，12个到25个之间的上下游，就是什么轮胎经销商、仓储商、运输商的失业。”
特保案的成立，仅就美国轮胎自由贸易联盟测算，这一措施每保护1个就业岗位，美国就将另外损失25个岗位。同时，美国消费者每年还要为此多支出6亿到7亿元。显然，美国实施的轮胎特保措施并不是一个如意算盘。
沈金荣：“我觉得真的，我认为这种自由经济一定要顺其自然，绝对不能够人为的去扭曲它，一扭曲一定，一定会有问题，不光光是我们被制裁的一方有问题，制裁方也会有问题，他丝毫得不到任何的好处，反而要受到一些影响和伤害。”
中国政府将坚定维护国内产业正当利益，
保留作出进一步反应和采取相应措施的权利
商务部部长陈德铭昨天也表示，美对中国出口轮胎采取特保措施，违背承诺、违背规则、违背事实，是严重的贸易保护主义行为，向世界发出了一个错误的信号。中国政府将坚定维护国内产业的正当利益，保留作出进一步反应和采取相应措施的权利。在中国对美出口中，轮胎所占比重并不高，但美方的这一举动，却显示出美国再次祭起贸易保护主义大棒的意图。
早在1929年全球金融危机，美国为求自保，大幅提高超过2万种外国商品的进口关税，引起了其他国家同样的贸易保护主义报复，导致全球贸易额大幅缩减，从1929年的360亿美元缩小到1932年的120亿美元，作为当时最大的出口国美国，也难以独善其身，出口总额从1929年的52亿美元左右缩减到1932年的12亿美元，道琼斯指数从1930年的250点，跌至1932年时的41点，这次危机最终演变成了全球经济10年的大萧条。
中国对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长张汉林：“历史、经济史已经证明，贸易保护主义是不可能促进经济增长和发展的，这方面有很多深刻的教训，上世纪20年代的经济大萧条，最后导致了贸易保护主义的泛滥，实际上在各个国家没有国家可以自己救得了自己。”
尽管贸易保护主义如过街之鼠人人喊打，但是近几年，贸易保护主义情绪愈演愈烈。2008年11月15日，包括美国、日本、欧盟等二十国集团领袖承诺至少12个月内不会施行保护主义措施，这些领袖们的共同声明墨迹未干，许多国家就把这一承诺抛在了脑后。统计显示，去年10月至今，中国已遭遇贸易救济调查69起，涉案金额91.56亿美元。
2008年11月18日，印度宣布对进口豆油开征20%的进口税。
2008年12月15日，印度尼西亚宣布对至少500项产品实施进口管制。
同年，俄罗斯、巴西和阿根廷也纷纷调高部分产品的进口关税。
今年1月26日的欧盟部长理事会对“紧固件反倾销案”终裁：5年内平均征收80%反倾销税。
4月6日，欧盟决定延长针对中国蜡烛产品征收反倾销税的期限，历时5年。
7月27日，欧盟成员国决定，对从中国进口的线材征收最高达24%的正式反倾销税，为期5年。
8月11日，欧盟委员会在布鲁塞尔宣布，欧盟已对从中国进口的葡萄糖酸钠发起了反倾销调查。
在经济危机的阴影的笼罩下，美国更是成为这轮贸易保护大潮的代表。新总统奥巴马在准备推出的经济刺激方案时就明确规定，基础设施项目只能采用美国生产的钢材及其它产品，否则不得使用财政拨款。
今年3月12日，美国国际贸易委员会发布通知，对原产于中国的钢制螺杆进行反倾销立案调查。
6月8日，美国首次将“美国2009食品安全加强法案”引入并提交议会辩论。将对美国“联邦食品、药品、化妆品法”做出70年来最为重大的修正。
6月26日，美国商务部宣布对中国金属丝网托盘产品启动反倾销反补贴合并调查。
7月27日，美国商务部对原产于中国的编织电热毯进行反倾销调查。认为中国的编织电热毯给美国国内产业造成了实质性损害或实质性损害威胁。
9月9日，美国商务部初步裁定对从中国进口的油井管加征关税，税率从10.9%至30.6%不等。
9月11日，美国总统奥巴马决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。
自2008年以来，在金融危机中处境艰难的各国政府纷纷出台禁令，以限制他国产品向本国进口，贸易保护主义在全球有愈演愈烈之势，国际社会对此忧心忡忡。
美国纽约时报指出，美国毫不留情地将贸易保护主义定义为一种“糟糕的战略”，报社还引用参议员麦凯恩的话，指出目前的经济状况下，采取保护主义措施势必将对世界经济和美国经济造成严重危害。
《华尔街日报》撰文指出，美国政府贸易保护已经到了疯狂的程度，不仅违背美国有关自由贸易的承诺，还为其他经济体做出了坏榜样，有可能引发保护主义的恶性循环，重导上世纪30年代大萧条的覆辙。
《华盛顿邮报》批评说美国这一做法无异于是对濒临崩溃的世界贸易落井下石，贸易保护主义会促使美国的贸易伙伴排斥美国产品，将使刺激经济的计划化为泡影。
英国《泰晤士报》更是一针见血地指出：“在金融危机及经济危机重压下，奥巴马政府的这种贸易保护主义极为短视，纯属饮鸩止渴。”
帕斯卡·拉米，世界贸易组织总干事，一直致力于消除全球贸易壁垒。
帕斯卡·拉米采访：“各国政府要反对保护主义，如果抵制不住诱惑，就会让局势更加糟糕，在二十世纪三十年代大萧条的时候，保护主义抬头最终导致情况恶化，这是所有人都知道的，所以各国领导人要共同承受住短期压力，必须是共同，因为一旦一方开始挖洞，其它人也会开始。”
帕斯卡·拉米认为，各国都为了自己的利益设置贸易壁垒，将不可避免的导致贸易大战，这会让目前缓慢复苏的世界经济更加步履艰难。
帕斯卡·拉米：“保护主义只会让情势恶化，因为如果你开始搭建壁垒，我也会看是，邻国也会开始，然后是邻国的邻国，最终这就形成一个恶性循环，这块蛋糕会越来越小，而它本来已经被瓜分了很多。”
对于愈演愈烈的贸易保护主义，许多政界名人也深感担忧。托尼布莱尔，英国前任首相。他在任十年间，不断在各种场合呼吁并推动全球贸易自由。
托尼·布莱尔：“世界各方都受到了(金融危机的)影响，遭受到了打击，所以各方也该一起走出困境，各方要通力合作找出应对之策，采取合作的政策，这样人们也更有信心我们能解决这一问题。”
中国对外经济贸易大学、中国世界贸易组织研究院院长张汉林告诉记者，由于国际总体经济形势不佳，许多国家急于保护本国经济，更重视国内企业针对中国的反倾销诉讼。因此，现在的摩擦发生将会比以前更频繁。
中国对外经济贸易大学、中国世界贸易组织研究院院长张汉林：“近期可以说美国几乎在所谓的后贸易的很多领域，特别是我们所提到的贸易保护主义的重灾区，比如说纺织业、服装业，那么包括钢铁业、包括冶金，其他的黑色金属产业，还有一个就是所谓的我们传统所说的，所谓的那么化工产业，夕阳工业这一系列的，那么这些行业，美国在开始那么采取一些贸易保护主义，包括农产品领域，那么食品领域等等，所以我们过去可能在下一阶段，下半年很有可能美国经济没有一个积极的，很明显的复苏的信号，那么我们觉得可能不排除美国还会来推出一系列的那么贸易救济的做法。”
半小时观察：贸易保护 两败俱伤
早在美国政府去年通过的经济刺激计划中，因为包含有“购买美国货”条款，就已引发其他国家的质疑，美国会不会故伎重演，再度使出贸易保护主义的招数，应对眼前的困局？轮胎特保案的结果，给这种质疑提供了一个确凿无疑的证据。面对国内政治压力，美国政府不可避免会不顾世贸组织规则、抛弃所谓支持自由贸易的形象、违背自己在20国集团金融峰会上所作的庄重承诺，一头扎进贸易保护主义的死胡同。
虽然历史早就证明，贸易保护主义损人不利己，可一些国家更愿意吃下这一副迷幻药，以为就能暂时忘记疼痛，哪怕今后带来的毒副作用后患无穷。轮胎特保案已经开了一个恶劣的先例，接下来，我们将面临更为严峻的贸易保护主义寒潮。我们当然不希望看到一场全球贸易战由此升级，阻挡世界经济复苏的脚步，但一定要做好最坏的打算，把经济增长的筹码，从外贸出口更多转向扩大内需、产业升级。毕竟，只有中国经济自身气血畅通、经脉活络、体格强健，才能无惧外界的这些严寒酷暑。
海明威在《老人与海》中有句经典名言，现在不是去想缺少什么的时候，该想一想凭现有的东西你能做什么。当我们面对经济寒流制造的一个个困难的时候，这句话值得大家共勉。
（来源：CCTV经济半小时）
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