图片01：对于农业部、财政部今年的良种补贴指导意见，中国农业大学杨志福教授认为，从目前而言，可以尝试现金直补和售价补贴并行的方式，但从长远看，还是要尊重农民的意见，抓紧全部实现现金直补。

　　图片02：中国农科院佟屏亚研究员则建议，对于从今年开始已经确定要直补的玉米、水稻良种补贴，在操作方式上还应进一步细化，应该明确把良种补贴款直接发给农民。

　　河北产粮大县，良种补贴弄虚作假

　　(主编：马洪涛     记者：袁柏欣     摄像：张小明、樊金锋)

　　眼下正是三夏大忙季节，北方地区的大田作物播种即将开始，对很多农民来说，今年他们已经不再为买到又好又便宜的种子而发愁。今年3月5号，农业部、财政部联合下发文件，规定今后良种补贴将采取现金直接补贴或售价折扣补贴方式进行发放，和之前的补贴方式相比，这个办法更灵活，操作性更强，受到了农民的普遍欢迎。

　　良种补贴调整受到农民普遍欢迎

　　这份指导意见指出，2009年水稻、小麦、玉米、棉花在全国31个省(区、市)实行良种补贴全覆盖，良种补贴执行标准为早稻10元/亩；中晚稻、棉花15元/亩；小麦、玉米、大豆10元/亩。水稻、玉米良种补贴采取现金直接补贴的方式，实行良种推介、自愿购种、直接发放。小麦、大豆、棉花良种补贴可以采取售价折扣补贴的方式补贴农民，也可以采取现金直接补贴的方式，各地可结合本地实际选择确定补贴方式。在内蒙古自治区，记者了解到，这里的玉米良种补贴已经实现了现金直补。

　　内蒙赤峰市喀喇沁旗西桥镇西桥村李景山爱人：“我们家种了七亩半地，七亩半多点。”

　　记者：“补了多少钱？”

　　李景山爱人：“七亩半是七十五块钱。”

　　内蒙赤峰市喀喇沁旗西桥镇西桥村村民耿殿春：“你愿意选哪个就选哪个，不限制你了。”

　　赤峰市喀喇沁旗是个典型的农业大县，以种植玉米为主，良种补贴在这已经推行了三年。相关负责人告诉记者，原来在采取售价折扣补贴方式时，农民们只有三五个品种可以选择，使用这个范围之外的种子就无法享受补贴。现在采用现金直补，农民们可以根据实际自由选择。

　　内蒙赤峰市喀喇沁旗西桥镇副镇长陈军：“实行现金以后，实行一卡通以后，老百姓可以根据自己的地力，自己的土地情况去选择种子，基本上(每亩增产)一百斤到二百斤之间，收入(增收)基本上是百十块钱左右。”

　　有关专家对指导意见也给予了认可。杨志福，中国农业大学资源与环境学院教授，第八、第九、第十届全国政协委员。长期关注良种补贴。杨志福告诉记者，由于长期以来一直采用售价折扣补贴方式，反而导致劣种驱逐良种。

　　中国农业大学资源与环境学院教授杨志福：“有些地方为了地方部门利益，或者是个别地区利益，他为了拿国家良种补贴，因此把本来不是良种，或者是比别人差一点作为良种，评定审定了以后拿到这个补贴，这样农民买到的种子实际上不是良种。”

　　事实上，近年来关于此类问题的报道屡见不鲜。2008年，河南省封丘县一家种业公司供应的小麦种子不发芽，造成几千亩地重新播种。2007至2008年，河南省棉花良种补贴面积593万亩，补贴资金近9000万元。在农业厅招标公告进入的品种达50个，有50%至80%良补种子没有到达农民手中，最终又倒流回企业或市场。

　　杨志福：“还有的公司为了在评审过程当中能够作为良种(进入)补贴，能评良种他就把自己那个在实验过程当中田间的实验数据给篡改了，把它产量定得很高。”

　　过去几年间，中国农科院佟屏亚研究员曾两次给国务院主要领导同志上书，呼吁调整补贴方式。佟屏亚说，2002年中央财政投入一亿元开始对良种补贴进行试点，2003年投入就增长了3倍，达到了3亿元。从那时起他开始对良种补贴进行关注。2004年中央投入28.5亿元，2005年38.7亿元，2006年41.54亿元，2007年51.91亿元，2008年接近120个亿，累计已投入约285亿元。根据佟屏亚的调查，售价折扣补贴不仅难以保证农民用上真正的优良种子，还导致国家补贴资金流失，甚至让整个种子产业面临危机。

　　与现金直补相比，之前的补贴方式会出现哪些问题？

　　良种补贴是我国从2002年开始推行的一项惠农政策，到2008年，中央财政在这上面的投入总计已经达到285亿元，今年预计投入超过120亿。在实行直补之前，良种补贴始终采用售价折扣的方式，也就是刚才短片里提到的优惠购种，补贴不直接发给农民，而是通过主管部门组织招投标，种业公司中标后领取补贴，然后以折扣售价方式将种子卖给农民。与现金直补相比，这种方式会出现哪些问题呢？来了解一个案例。

　　这里是河北省中部的一个产粮大县，在这里采访时，记者拍下了这样的画面。这些是几年来的良种补贴发放清册，涉及金额上千万元。当地工作人员说，这些都已经过农户签名确认，补贴已落实到位。然而，随机打开任意一本清册就可以发现，在签名这一栏，大量签名明显属于同一笔体。

　　记者：“你看字体是不是一个人的？”

　　财政局部门负责人：“有的是，可能像。”

　　这个县的农业主管部门负责人承认，清册确实存在代签现象，但他们解释说，这是由于补贴发放时间紧、工作量大造成的，当地也曾进行了自查。

　　农业部门负责人：“我们都通过核对清册。”

　　记者：“一户一户查？”

　　农业部门负责人：“不可能一户一户查，但是抽查了一部分。”

　　记者：“你们抽查结果是什么？”

　　农业部门负责人：“抽查结果没有，没有套购的，没有套购国家资金。”

　　事实是否如此，记者随机抽取了这份2008年玉米统一供种补贴清册，这上面显示，补贴发放地点是一个叫做龙泉固的村子，记者以这份清册为线索，进行了实地调查。

　　记者：“这签字是不是你签的？”

　　龙泉固村村民跟海：“跟海两个字不是，字不是我写的。”

　　记者：“字不是你写的？”

　　龙泉固村村民跟海：“嗯。”

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